城市公園周邊地區(qū)建筑高度控制方法探討
——廣州以流花湖公園為例

艾勇軍 梁顥嚴 何朗杰

城市公園周邊地區(qū)建筑高度控制方法探討
——廣州以流花湖公園為例

艾勇軍 梁顥嚴 何朗杰

對廣州流花湖公園周邊地區(qū)建筑高度控制方法進行研究，探討從視線廊道控制、整體視域分析、天際輪廓界面控制等方面進行建筑高度的分區(qū)控制手段，以彌補該地區(qū)城市設計景觀控制要素的缺失，使新的開發(fā)建設在建筑高度整體控制的前提下，不破壞城市公園周邊地區(qū)的自然景觀界面，形成豐富的天際輪廓線以及多層次的建筑群體景觀，減少新開發(fā)的建筑地塊對城市公園等重要景觀控制區(qū)域造成不良影響。

視線廊道；天際輪廓線；視域分析；分區(qū)控制

Abstract：Governmental policies are critical to the destiny of historic villages, the properties of which are different from other sorts of heritage. The data collected from investigations to 32 typical historic villages in Shanxi Province indicates that both the universal policies and specialized ones all contains paradox that historic villages are intended to be preserved but meanwhile their decline is accelerated due to the requirement of social modernization. The contradiction is actually caused by the special properties of historic villages and by the inadequacy of policies. The effective way out of the situation is to integrate the existing policies, improve the policy functions, use the policy tools coordinately, establish a complete policy operating system and bring the lower-lever governmental policy functions into play.

Key words： historic villages ; preservation ; development ;Paradox in Policies

引言

建筑的高度是城市在不斷發(fā)展的過程中沉積下來、表征人與空間關系的體現(xiàn)之一，也是各個城市凸顯自我風貌特征的重要載體。對建筑高度進行合理的控制和引導,是塑造城市風貌特色和整體景觀的重要手段。自2009年起，廣州市政府實施“公園免費惠民”政策，大型城市公園如越秀公園、流花湖公園、東山湖公園等免費向市民開放。與此同時，在廣東省作為全國試點地出臺《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》的背景下，廣州市為切實推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(簡稱“三舊”)改造工作，充分挖掘現(xiàn)有舊城區(qū)土地的全部價值，流花湖公園周邊地區(qū)位于舊城中心區(qū)，其潛在土地價值獲得“三舊”改造政策的強有力支撐，公園周邊的開發(fā)建設態(tài)勢明顯，作為廣州市體現(xiàn)“云山、珠水、名城”景觀特色的重要控制區(qū)域，周圍的建筑物高度對其整體環(huán)境和視覺美感起著非常重要的作用。因此，本研究主要從建筑高度控制入手，通過景觀視線廊道控制、整體視域分析、環(huán)湖天際輪廓線界面等，綜合確定環(huán)湖建筑高度分區(qū)，以改善流花湖周邊地區(qū)城市景觀環(huán)境，提升城市形象，營造優(yōu)美的濱水景觀。

1 相關研究及實踐綜述

關于建筑高度控制，不同的國家采取的方法各不相同，英國倫敦提出戰(zhàn)略性眺望控制，指定10個眺望點進行建筑高度控制；法國提出“紡錘體”建筑高度控制方法，主要以歷史紀念物和風景名勝地為背景，阻止影響景觀的建筑物的修建。巴黎為了保護傳統(tǒng)歷史街道景觀提出了建筑外輪廓控制法，努力保持新舊建筑的和諧統(tǒng)一。目前，借鑒于新的空間分析工具，建筑高度的控制方法也不斷發(fā)展，應用較多的方法有，天際輪廓線控制、視線廊道控制、多因子疊合分析，以及三維模擬的可視化分析等。然而，針對城市公園周邊地區(qū)的建筑高度控制方法的研究偏少，有學者以人的視域觀感為出發(fā)點，以當?shù)刂饕坝^植物作為評價支點，提出公園周邊建筑高度控制的方法（董錫，2010），以彌補建筑高度分區(qū)控制的缺陷。針對城市公園周邊地區(qū)建筑高度的控制和管理，武漢、天津、深圳制定了相應的規(guī)定和標準。

1.1 武漢市

2003年，武漢市制定了《關于加強中心城區(qū)湖邊、山邊、江邊建筑規(guī)劃管理的若干規(guī)定》，要求沿湖周邊地區(qū)建筑規(guī)劃管理審批必須按照以下規(guī)定進行：（1）臨湖新建、改建和擴建的建筑物臨湖面外緣垂直投影線后退湖泊外圍綠線不少于7米，建筑物高度不得超過該建筑臨湖面外緣垂直投影線距湖泊綠線距離1倍。湖泊藍線與綠線之間寬度不足10米的，臨湖建筑后退藍線距離必須不少于10米，其用地用于綠化帶建設。（2）臨湖建設應按照“三邊”規(guī)劃控制望湖視線通廊。沿30米以上（含30米）城市干道一側通過建筑規(guī)劃管理控制逐步實施開敞通透，開敞面原則上不得少于湖泊沿路長度的50％。其它地段沿湖建筑面寬原則上不得超過項目地塊沿湖總長的60％。沿湖應建設對公眾開放的環(huán)湖路，任何單位不得修建封閉圍墻。

1.2 天津市

《天津市中心城區(qū)建筑高度控制導則》按照公園周邊建筑層次、邊界清晰、采光綠地的原則，對城市公園周邊建筑高度提出如下控制要求：（1）公園邊界外圍40米范圍內，建筑檐口高度控制24米。（2）距公園邊界40-100米范圍內，建筑檐口高度控制50米。（3）從東、南、西三個方向在公園內側30米處，劃定日照控制線。公園周邊的建筑與對應的日照控制線部分，需要按照住宅的日照控制標準，滿足日照要求。（4）在公園所處的完整的街廊內，新建建筑的高度不宜超過24米，以保留未來將整個街廊劃做公園的可能性。（5）如各類建筑高度控制要求相互重疊時，應按照各類標準中相對嚴格的標準執(zhí)行。

1.3 深圳市

《深圳市城市設計標準與準則(試行)》定義城市公園周邊地區(qū)是指城市公園紅線外200-500米范圍以內的建設用地區(qū)域（或相鄰街區(qū)）。建筑高度控制方法包括：（1）建筑物宜進行高度分區(qū)控制：與自然景觀資源距離越近，高度分區(qū)控制應越嚴格，總體呈逐級下降的趨勢。（2）建筑物的最大面寬控制：一般情況下，高度小于18m的建筑，其最大連續(xù)展開面寬的投影不宜大于120米；高度大于18m且小于或等于54m的建筑，其最大連續(xù)展開面寬的投影不宜大于100m；高度大于54m的建筑，其最大連續(xù)展開面寬的投影不宜大于80米。（3）廊道控制：采用建立生態(tài)通廊、視線通廊或步行通道等方式加強自然景觀資源地區(qū)之間的聯(lián)系。（4）街區(qū)控制：劃分為小街塊進行建設，街塊劃分時應將短邊朝向城市公園地區(qū)。

從上述實踐來看，針對濱湖、公園地區(qū)的建筑高度控制主要關注自然景觀廊道聯(lián)系、視線通廊、濱湖建筑后退管理、裙房高度控制、整體高度及天際輪廓線控制、開發(fā)強度控制等方面。

2 廣州流花湖地區(qū)建筑高度控制

2.1 概況

流花湖地區(qū)位于廣州市中心城區(qū)荔灣區(qū)，研究范圍以流花湖公園為核心，北至內環(huán)路，東至解放路-盤福路，南至西華路，面積共3.42平方公里（見圖1）?，F(xiàn)狀用地開發(fā)較為零散，大地塊占據(jù)著整個沿湖界面，內部舊村、大型單位社區(qū)改造更新需求迫切，環(huán)湖地區(qū)面臨大規(guī)模的開發(fā)建設的壓力。從現(xiàn)有規(guī)劃導則控制來看，地塊開發(fā)缺乏城市設計控制。因此，需要開展建筑高度的控制研究來解決這一實質性的難題。

圖1 規(guī)劃研究范圍圖

流花湖周邊地區(qū)以10層以下的中低層建筑為主，中高層建筑在東風西路、盤福大街、站前橫路等路段較為集中，而高層建筑主要包括廣東省廣播中心（34層）、嘉和苑（20層）、富力君湖華庭（26、30、40層）、蘭亭西津（27層）、廣鐵西站經適房（25層）、陸軍總醫(yī)院經適房（18、20層）。按建筑層高標準3m來計算，10層30米建筑是整個流花湖地區(qū)的基準高度，20層60米建筑是流花湖地區(qū)的第二基準高度，而100米以上的建筑比較少，可作為本地區(qū)建筑的極限高度。

圖2 現(xiàn)狀建筑層數(shù)分布圖

2.2 建筑高度控制方法

對流花湖地區(qū)，建筑高度的控制包括三個方面：（1）視線廊道控制：強化流花湖地區(qū)與越秀山、白云山、荔灣湖等區(qū)域自然景觀聯(lián)系，留出主要的自然景觀聯(lián)系通道，尤其要強化流花湖與越秀山的景觀廊道、視線通廊、步行通道的聯(lián)系。（2）天際輪廓線控制：以流花湖公園為景觀核心提出梯級高度控制分區(qū)，劃定建筑高度集中區(qū)域，形成豐富的天際輪廓線。（3）人的視角可視化控制：控制新開發(fā)或更新改造地區(qū)的建設強度，鼓勵小地塊開發(fā)，提高公園的可視性和可達性。

2.2.1 視線廊道控制方法

流花湖公園是本地區(qū)最大的景觀區(qū)域，與之相連接的景觀特色區(qū)域主要位于流花湖的東北部，有越秀山、蘭圃、流花展館區(qū)、東方酒店和中國大酒店區(qū)域、陸軍總醫(yī)院的華僑樓（廣東省文物保護單位）、位于象崗山的西漢南越王墓博物館（全國重點文物保護單位）。在廣州傳統(tǒng)景觀生態(tài)格局中，舊城區(qū)向西與珠江相連的生態(tài)空間序列為“白云山—麓湖—越秀山—流花湖—荔灣湖—珠江”，流花湖位于聯(lián)系山水景觀的核心區(qū)域，東連越秀山，西連珠江水系，其主要景觀視線廊道為越秀山—流花湖景觀廊道，次要景觀廊道控制包括廣佛線—駟馬涌景觀廊道、荔灣路景觀廊道、康王路景觀廊道、人民路景觀廊道、象崗山—流花湖景觀廊道、盤福大街景觀廊道。從現(xiàn)狀調查與3D建模分析來看，越秀山—流花湖景觀廊道、廣佛線—駟馬涌景觀廊道、人民路景觀廊道兩側建筑高度、綠化景觀及視線廊道控制較好；荔灣路景觀廊道、康王路景觀廊道的一側建筑高度、視線通廊控制較好，而另一側存在遮擋問題；象崗山—流花湖景觀廊道、盤福大街景觀廊道兩側都存在建筑高度遮擋、綠化景觀少與視線通廊遮擋等問題。具體控制方法如下：

表1 主要景觀視線廊道控制要求一覽表

圖3 流花湖地區(qū)城市景觀控制分析圖

圖4 流花湖內6個視點位置圖

（1）鼓勵小尺度街區(qū)開發(fā)。從整個流花湖周邊區(qū)域來看，地塊大小不一，以單位大地塊開發(fā)為主，對整個地區(qū)的車行、慢行交通組織不利，建議大地塊開發(fā)時采用小尺度、開放式的街區(qū)模式，從區(qū)域層面組織好地塊內外的交通銜接關系，減少因新地塊開發(fā)所帶來的區(qū)域交通壓力。

（2）開辟濱湖視線景觀廊道。目前，流花湖東部與越秀山、象崗山的景觀視廊有所阻隔，應強化流花湖公園與越秀山、象崗山之間自然景觀聯(lián)系、視線通廊聯(lián)系，強化景觀廊道兩側的建筑高度控制。對于白云山-越秀山-流花湖的景觀視線廊道應重點給予保護，以體現(xiàn)廣州“山、水、城”相融的城市景觀特色。

（3）步行通廊的建設。越秀公園、流花湖公園是老城區(qū)居民游憩健身的主要場所，兩者相距較近，但步行聯(lián)系通廊目前主要集中在流花路上，且行走極為不便。一方面需要對流花路目前的步行通廊進行整治改造，提高步行的舒適性和安全性，另一方面需要在越秀山和流花湖之間開辟更多的步行通廊，強化自然景觀聯(lián)系。

2.2.2 視域分析控制方法

（1）環(huán)湖建筑可視度現(xiàn)狀分析

圖5 環(huán)湖建筑可視度現(xiàn)狀分析圖

圖6 環(huán)湖新建建筑可視度影響分析圖

選取流花湖內6個觀景視點進行環(huán)湖建筑現(xiàn)狀與新增建筑的可視度比較分析，具體視點位置如圖4。從6個視點出發(fā)，將流花湖地區(qū)視為一個整體面域，人的視點高度設定為1.65m，在流花湖邊界處設立15m的行道樹進行遮擋視線分析，利用GIS對環(huán)湖建筑進行可視度分析，分為極敏感（紅色）、敏感（藍色）、低敏感（綠色）、不可視（土黃色）四個層級，從現(xiàn)狀環(huán)湖建筑的可視度分析（見圖5）可以看出，臨湖面的建筑可視度較高，二線地區(qū)可視度較高的建筑以新建的高層建筑為主，流花湖東北面（陸軍總醫(yī)院、省建工等）、西南面、東南面三個方向建筑可視度控制較好，有較大的層次性和縱深感。

（2）環(huán)湖新增建筑可視度分析

將環(huán)湖陸軍總醫(yī)院、省建工兩個地塊建筑方案加入到可視度分析（見圖6）。

1）陸軍總醫(yī)院地塊：流花路與人民路交叉路口建筑可視度較高，可視范圍遮擋面較大，流花橫路東側3棟高層住宅可視度較高，建筑之間的縱深感不夠。

2）省建工地塊：建筑可視度較高，高度適中，對后排建筑的可視度影響較小。

2.2.3 環(huán)湖天際輪廓線界面控制方法

（1）流花路界面控制：現(xiàn)狀天際輪廓線較為平直，隨著君湖華庭的建設，將在流花路中部形成一個集中的高層集中區(qū)，整體平直的天際輪廓線將有所改變，而君湖華庭臨流花路的板式高層在高度和體量上對濱湖視線的景觀通透性有很大的影響（見圖7）。天際輪廓線控制要求：在站前橫路西側增加輔助流花君庭高層集中區(qū)的中高層點式建筑，在站前路南側、站前橫路東側形成1-2棟高層，整體上形成雙波峰段的天際輪廓

（2）人民北路界面控制：現(xiàn)狀天際輪廓線較為豐富，在縱向和橫向上展現(xiàn)出梯度變化的層次性，但缺少通向象崗山、越秀山的自然山體輪廓線的襯托（見圖9）。天際輪廓線控制要求：建議局部地區(qū)通過更新改造打通流花湖與象崗山、越秀山的景觀視線廊道和步行通廊（見圖10）。

（3）東風西路界面控制：現(xiàn)狀濱湖天際輪廓線較為平直，以中高層建筑為主，背景層高層建筑較為豐富，有很深的縱深感（見圖11）。天際輪廓線控制要求：建議背景層中高層建筑天際輪廓線更豐富一些（見圖12）。

圖7 流花路沿湖天際輪廓線現(xiàn)狀

圖8 流花路天際輪廓線控制圖

圖9 人民北路沿湖天際輪廓線現(xiàn)狀

2.3 建筑高度分區(qū)控制

通過以上建筑高度控制方法分析，形成整體的環(huán)湖建筑高度分區(qū)，與流花湖公園距離越近，高度分區(qū)控制應越嚴格，總體呈逐級下降的趨勢，濱湖地區(qū)的建筑宜采用退臺處理，臨近越秀山、象崗山的界面應進行天際線控制，避免主要的山脊線、山峰受到建筑物的遮擋。形成兩個建筑高度控制的比較方案（見表2）。

從開發(fā)建設的角度出發(fā)，分區(qū)控制方案一能有效提升地區(qū)開發(fā)建設的強度，促進地區(qū)城市更新改造，如采用分區(qū)控制方案二，建議減小地塊建筑密度，多開發(fā)建設綠地開敞空間。如從環(huán)湖整體建筑高度控制、景觀廊道系統(tǒng)控制的角度出發(fā)，推薦分區(qū)控制方案二，能有效地實現(xiàn)環(huán)湖景觀控制的要求，與區(qū)域景觀（白云山、麓湖、越秀山）形成良好的視線景觀廊道。

圖10 人民北路天際輪廓線控制圖

圖11 東風西路沿湖天際輪廓線現(xiàn)狀

圖12 東風西路天際輪廓線控制圖

3 結語

本文以廣州流花湖公園周邊地區(qū)為研究對象，對建筑高度控制方法進行研究，探討從視線廊道控制、整體視域分析、天際輪廓界面控制等方面進行建筑高度的分區(qū)控制，主要目的是彌補該地區(qū)城市設計景觀控制要素的缺失，使新的開發(fā)建設在建筑高度整體控制的前提下，不破壞城市公園周邊地區(qū)的自然景觀界面，形成豐富的天際輪廓線以及多層次的建筑群體景觀，減少新開發(fā)建筑地塊對城市公園等重要景觀控制區(qū)域造成不良影響。同時，試圖通過建筑高度控制分區(qū)的方式，降低某些區(qū)域地塊的開發(fā)強度，為視線廊道、步行通廊的建設提供更多的選擇，這些建議在建設項目過程中發(fā)揮了一定作用，為環(huán)湖整體界面控制、建筑群體景觀塑造以及照顧公園游憩人群的視覺感受等方面發(fā)揮了積極效用。

表2 建筑高度分區(qū)控制方案比較一覽表

圖13 建筑高度分區(qū)控制圖（方案一）

圖14 建筑高度分區(qū)控制圖（方案二）

[1]王卓娃.歐洲多層面控制建筑高度的方法研究[J].規(guī)劃師,2006(11):98-101.

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[3]董錫，劉洪杰.城市公園周圍建筑高度控制問題初探[J].華南師范大學學報：自然科學版,2010(4):112-116.

[4]武漢市國土資源與規(guī)劃局.關于加強中心城區(qū)湖邊、山邊、江邊建筑規(guī)劃管理的若干規(guī)定[R/OL].( 2012-06-05)https://wenku.baidu.com/view/7da0f41452d380eb62946dd4.html.

[5]天津市中心城區(qū)建筑高度控制導則[R/OL].(2014-08-21)https://wenku.baidu.com/view/7da0f41452d380eb62946dd4.html.

[6]深圳市規(guī)劃和國土資源委員會.深圳市城市設計標準與 準 則 ( 試 行 ) [R/OL].( 2010-06-02)https://wenku.baidu.com/view/7da0f41452d380eb62946dd4.html.

責任編輯：蔣亞林

TU-856

A

1674-4144（2017）-08-51（8）

艾勇軍，廣州市天作建筑規(guī)劃設計有限公司副總規(guī)劃師，高級規(guī)劃師。

梁顥嚴，華南理工大學建筑學院博士生。

何朗杰，廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院規(guī)劃師。