加快推進(jìn)高新區(qū)國(guó)際化進(jìn)程打造世界一流的科技新城典范

文 袁海峰 田樹軍 盧 婷

加快推進(jìn)高新區(qū)國(guó)際化進(jìn)程打造世界一流的科技新城典范

文 袁海峰 田樹軍 盧 婷

杭州高新區(qū)（濱江）成立以來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧為主旨，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合、民生優(yōu)先四大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持在兩位數(shù)以上增幅，開創(chuàng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的嶄新局面，探索出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體鳳凰涅槃的城市轉(zhuǎn)型之路。

但在對(duì)標(biāo)世界一流、推進(jìn)國(guó)際化的進(jìn)程中，杭州高新區(qū)（濱江）也存在短板。在城市環(huán)境方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通等城市公共服務(wù)跟不上群眾的迫切需求；商貿(mào)服務(wù)等城市生活功能配套相對(duì)不足；城中村、安置小區(qū)臟亂差現(xiàn)象突出，城市管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和網(wǎng)格化還明顯不夠。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，城市發(fā)展空間不足，國(guó)際化程度還不高；支撐城市經(jīng)濟(jì)的新生優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體不夠明顯，城市產(chǎn)業(yè)的新藍(lán)海尚未真正找到。在人的素質(zhì)方面，城市文明素質(zhì)與一個(gè)國(guó)際化城市要求還有明顯差距；新老濱江人的文化、理念和習(xí)慣還有待于進(jìn)一步融合。

推進(jìn)全域大孵化器建設(shè)打造最具影響力的科技新城

把高新產(chǎn)業(yè)培育和壯大作為發(fā)展的最重要支撐。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，著力實(shí)施“三個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建“一網(wǎng)主導(dǎo)、三強(qiáng)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)格局。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)先導(dǎo)性強(qiáng)、滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，促進(jìn)其與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合衍生發(fā)展，努力形成“信息經(jīng)濟(jì)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的集群優(yōu)勢(shì)和新的增長(zhǎng)極。

把高新技術(shù)研發(fā)作為政策支持的最關(guān)鍵著力點(diǎn)。做企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最堅(jiān)定的支持者，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)研究院和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接。推動(dòng)支持能代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、能替代進(jìn)口產(chǎn)品、能填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白的高新技術(shù)研發(fā)，努力搶占全球技術(shù)前列，打造科技創(chuàng)新高地。

把孵化器和眾創(chuàng)空間作為持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的最主要平臺(tái)。鼓勵(lì)各種優(yōu)勢(shì)力量做專業(yè)孵化器，整合各類資源支持孵化器建設(shè)，特別關(guān)注高端前沿技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)孵化器資源的整合運(yùn)用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力建設(shè)包含“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條；注重公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)不能做的公共技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)加大政府投入支持力度；加快優(yōu)化孵化生態(tài)圈，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能夠低成本創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

把創(chuàng)新型企業(yè)作為持續(xù)關(guān)注支持的最重要對(duì)象。培育一批一流創(chuàng)新型企業(yè)，采取差異化和非對(duì)稱路徑實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；針對(duì)不同類別的產(chǎn)業(yè)、不同功能的平臺(tái)和不同發(fā)展階段的企業(yè)，采取不同的支持政策予以精準(zhǔn)支持；大力支持創(chuàng)新型企業(yè)落戶，大力支持企業(yè)建立技術(shù)研究中心；大力支持企業(yè)與科研院所和高校建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，大力鼓勵(lì)科研院所和高校科技人員參與區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目合作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)可以采取一事一議的精準(zhǔn)服務(wù)。

提供全域高品質(zhì)的公共服務(wù)建設(shè)最具幸福感的科技新城

要有更多更好的教育資源。教育是極其重要的城市競(jìng)爭(zhēng)力，把教育放到優(yōu)先發(fā)展的位置，按照浙江領(lǐng)先、杭州一流標(biāo)準(zhǔn)加快學(xué)校軟硬件建設(shè)，積極引進(jìn)高層次師資力量，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，打響“濱江教育”品牌，建設(shè)杭州教育最強(qiáng)區(qū)；加快建設(shè)錢江實(shí)驗(yàn)學(xué)校、濱江實(shí)驗(yàn)學(xué)校、西興濱和中小學(xué)、浦沿振浦中小學(xué)以及一批優(yōu)質(zhì)幼兒園，確保硬件設(shè)施再上新臺(tái)階，并持續(xù)促進(jìn)濱江教育不斷上水平。

要有更多更好的醫(yī)療服務(wù)。切實(shí)提升對(duì)浙二醫(yī)院、兒保醫(yī)院的服務(wù)保障力度，妥善解決好周邊環(huán)境配套工作，支持推進(jìn)國(guó)際化醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋，推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；積極推進(jìn)區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)中心、西興街道衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站所建設(shè)，推動(dòng)智慧醫(yī)療應(yīng)用；利用好省殘疾人康復(fù)中心和區(qū)陽光家園的積極輔助作用，形成大型骨干醫(yī)院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站和其他輔助醫(yī)療資源相匹配的醫(yī)療體系，為居民提供更加貼心、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務(wù)。

要有更多更好的社會(huì)保障。堅(jiān)持創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋；完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制和物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，重視因殘致貧、因病致貧問題，讓困難群眾也有更高質(zhì)量的生活體驗(yàn)。全面推進(jìn)撤村建居社區(qū)股份制改革，科學(xué)推進(jìn)三產(chǎn)留用地功能定位、開發(fā)模式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，有序?qū)嵤┤a(chǎn)留用地開發(fā)，合理實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要有更多更好的基層社區(qū)服務(wù)。更加重視社區(qū)建設(shè)，努力讓他們從農(nóng)村生活轉(zhuǎn)向城市生活，更多享受健身、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂等豐富多彩的城市生活；加快股社分離，已完成整村拆遷的撤村建居社區(qū)要加快股社分離工作進(jìn)度，努力讓他們從原有的村組集體轉(zhuǎn)向城市社區(qū)，從村組經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向股份經(jīng)濟(jì)，從小農(nóng)利益中解放出來；要加強(qiáng)和落實(shí)社區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持打造全能社工，加強(qiáng)“責(zé)任社工—星級(jí)社工—全能社工”隊(duì)伍建設(shè)；要及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化城市社區(qū)布局，及時(shí)落實(shí)匹配社區(qū)服務(wù)，全面落實(shí)“一天一主題，一周一循環(huán)”工作機(jī)制，把轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理、平安建設(shè)、市容環(huán)境等工作納入日常管理，推廣提升智慧社區(qū)建設(shè)，打造互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理體系。

打響“國(guó)際濱”品牌建設(shè)最具國(guó)際范的科技新城

把握重大會(huì)議賽事的支點(diǎn)效應(yīng)。2016年G20杭州峰會(huì)、2017年全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽以及2022年亞運(yùn)會(huì)，高新區(qū)（濱江）都是主門戶、主通道、大舞臺(tái)、核心區(qū)。必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)城市，主動(dòng)接軌國(guó)際規(guī)則，最大程度凝聚共識(shí)、形成合力、上下同欲，借勢(shì)干好干成濱江必干難干之事，以一流國(guó)際化的環(huán)境集聚高端生產(chǎn)要素、促進(jìn)宜居宜業(yè)、提升城市品位，展示一個(gè)創(chuàng)新活力之城的別樣精彩。

把握“兩區(qū)疊加”的政策效應(yīng)。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（杭州）跨境電商綜試區(qū)“兩區(qū)疊加”效應(yīng)，是高新區(qū)（濱江）發(fā)展的又一個(gè)極佳戰(zhàn)略機(jī)遇期。要敢于先試先行，率先改革探索可復(fù)制可推廣的政策體系和發(fā)展模式，努力把高新區(qū)（濱江）建成外來投資創(chuàng)業(yè)的首選之區(qū)。要把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力鼓勵(lì)企業(yè)積極走出去，開拓國(guó)際市場(chǎng)，形成更多更有規(guī)模的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打響杭州制造、杭州服務(wù)的全球影響力。

對(duì)照國(guó)際一流打造城市環(huán)境。按照尊重自然、優(yōu)化生態(tài)的理念，科學(xué)規(guī)劃城市功能布局，理性構(gòu)建城市形態(tài)；按照全域整治、全面提升、全方位展示的要求，繼續(xù)深化“五個(gè)扮靚”工程，努力實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)、全面開放；按照人的需求導(dǎo)向，大力發(fā)展體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所、休閑地帶以及國(guó)際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)國(guó)際社區(qū)；按照國(guó)際通用語言，強(qiáng)化城市的國(guó)際化語言標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，打造利于溝通、便于活動(dòng)的國(guó)際化城區(qū)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要按照國(guó)際慣例、國(guó)際規(guī)則辦事，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、陽光透明原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建適合于經(jīng)濟(jì)全球化的政府職能體系。要提升全社會(huì)的法治意識(shí)，加大全社會(huì)法治理念宣傳，使市民更加內(nèi)心尊法、主動(dòng)守法、善于用法。要大力推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，拓展涉外服務(wù)功能領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)際中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加快培育規(guī)范有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)體系。要進(jìn)一步提升市民素養(yǎng)，以“濱濱有禮”為主題，以“最美濱江”為載體，廣泛宣傳弘揚(yáng)最美精神，廣泛推進(jìn)群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。

走出去借船出海提升影響力。全面提升走出去的層次，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)認(rèn)證，拓展海外市場(chǎng)。全面保護(hù)走出去的成果，開展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，支持企業(yè)在境外申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)；加強(qiáng)科技成果、專利等無形資產(chǎn)的評(píng)估；發(fā)揮濱江知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的作用。全面展示國(guó)際濱的風(fēng)采，努力發(fā)揮好G20峰會(huì)效應(yīng)和后峰會(huì)效應(yīng)，支持企業(yè)開展國(guó)際交流和商務(wù)活動(dòng)，向國(guó)際展示高新區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活環(huán)境。

引進(jìn)來借梯登高提高首位度。要拓展視野做伯樂，千方百計(jì)招引海外高層次人才、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才，努力為海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位支撐。要關(guān)注技術(shù)人才、管理人才，同時(shí)也要吸引公共管理和服務(wù)的人才，持續(xù)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)。要海納百川聚資源，加強(qiáng)國(guó)際性的技術(shù)、知識(shí)、文化的交流與合作，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效利用全球創(chuàng)新資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要聚集優(yōu)勢(shì)抓招商引智，借助國(guó)際會(huì)議、賽事活動(dòng)舉辦的平臺(tái)，展示高新區(qū)（濱江）優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大與硅谷、歐州、以色列等創(chuàng)新園區(qū)的交流與合作，互通人才、技術(shù)、資金，共同開拓市場(chǎng)，吸引國(guó)際團(tuán)隊(duì)來區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

本文節(jié)選自獲獎(jiǎng)文章《加快推進(jìn)杭州高新區(qū)國(guó)際化進(jìn)程 建設(shè)世界一流高科技園區(qū)對(duì)策研究》