“精神分裂”的中立國

錢克錦

俄羅斯出兵烏克蘭后，瑞士加入對俄經(jīng)濟制裁，引起國際輿論一番感慨：原來，最負盛名的中立國也不“中立”。

瑞士政府的辯解是，參與制裁并不違背瑞士中立的原則。因為瑞士中立國的根本是指軍事中立，但在其他領(lǐng)域的政策上有一定彈性。

對此，瑞士國內(nèi)也有批評聲音。比較右翼的瑞士人民黨就說，瑞士應(yīng)該全面中立，要不要加入對俄制裁，需要交由全民公投說了算—瑞士是世界上最愛公投的國家。

這些感慨和爭議，都反映了一個事實：中立國地位，有時看上去左右逢源，但在有些情況下，也會左右為難。

從歷史角度看，瑞士中立國地位也來之不易。由于境內(nèi)多山，缺少耕地，瑞士在中世紀算是歐洲貧瘠之地，居民也多好勇斗狠之輩，曾是歐洲重要的雇傭軍來源。直到16世紀初，戰(zhàn)敗的瑞士才與法國簽訂條約，停止擴張轉(zhuǎn)而確立和平政策。

1815年，歐洲列強在擊敗拿破侖、重新規(guī)劃歐洲版圖時，一致認為瑞士保持中立地位對各方都有好處，維也納和會才確立瑞士的中立國地位。

此后兩百多年，瑞士奉行“平時不結(jié)盟，戰(zhàn)時不卷入”的中立立場，歐洲的戰(zhàn)火，包括兩次世界大戰(zhàn)，都沒有波及瑞士。瑞士也成為象征和平與人道的國際機構(gòu)（如部分聯(lián)合國機構(gòu)、國際紅十字會等）駐地。也因為中立國地位，瑞士的銀行和保險等金融行業(yè)分外發(fā)達，成為世界上有數(shù)的和平與繁榮之國。

其實，想成為中立國的國家并不少，比如二戰(zhàn)前夕的比利時、荷蘭、愛沙尼亞、立陶宛等，但大戰(zhàn)來臨，這些國家要么被迫結(jié)盟加入戰(zhàn)爭，要么被大國侵占，想中立而不得。

但瑞士的中立遠非世外桃源，也常常處于巨大壓力之中。比如在一戰(zhàn)時期，瑞士鄰國中的法國和意大利屬于協(xié)約國，奧地利和德國是同盟國，說法語的瑞士地區(qū)希望支持協(xié)約國，而說德語的瑞士地區(qū)則希望加入同盟國，導(dǎo)致國內(nèi)形勢緊張。

二戰(zhàn)時，瑞士更是被軸心國（德國、意大利、與德國占領(lǐng)軍合作的法國維希政府）勢力包圍，令瑞士不僅面臨德國入侵的危險，也招致一些盟軍將領(lǐng)的敵視。瑞士在此期間和德國有經(jīng)濟往來，還成為納粹德國從各地所掠黃金的“銷贓”地，也遭到盟軍多次轟炸。瑞士對此只能當(dāng)成“誤炸”，避免卷入戰(zhàn)爭。

冷戰(zhàn)期間，瑞士還是保持中立國地位，并且身處歐洲心臟地帶，卻沒有加入歐盟，更沒有加入北約。但在政治上，它已將自己定位為“西方的一員”，并且在1950年代，就秘密地對蘇聯(lián)為首的華沙條約組織實行“禁運”。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，瑞士在中立地位上有一些調(diào)整，軍事上依然嚴格中立，但政治上變得更加“積極”，不僅在2002年加入聯(lián)合國，還積極尋求成為安理會成員（瑞士認為，如果進入安理會，遇到有違中立國立場的投票時，可以投棄權(quán)票）。2014年克里米亞事件后，瑞士也和歐盟一起制裁俄羅斯。今年俄烏沖突后，瑞士同樣對俄實行制裁。

這種所謂的軍事嚴格中立和政治“積極中立”，頗有“精神分裂”傾向。不知道這對瑞士保持了幾百年的中立聲譽究竟有何影響。