淺談城市軌道交通的安全管理問題

李嘉生

摘 要：近些年，我國的城市軌道交通得到飛速發(fā)展，極大的緩解了我國的城市交通壓力，而城市軌道交通的安全管理的重要性也越來越明顯。本文主要就城市軌道交通的安全管理問題進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：城市軌道 軌道交通 安全管理

城市軌道交通的出現(xiàn)極大的緩解了城市交通的壓力，給人們的出行帶來了極大的便利，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。其帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益有目共睹。很多研究者就城市軌道交通進(jìn)行了科學(xué)研究[1，2]，但統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城市軌道交通的安全管理方面的研究不是很多，取得的成果很有限。本文主要就城市軌道交通存在的安全管理問題進(jìn)行了探討。

1、城市軌道交通存在的安全管理問題

1.1 我國的軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

目前，各城市軌道交通技術(shù)及設(shè)備引進(jìn)渠道多樣，各種系統(tǒng)都從不同國家引進(jìn)或由國內(nèi)不同單位研制，各成體系，缺乏統(tǒng)一的安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了設(shè)備“萬國牌”的局面。而我國城市軌道交通應(yīng)用技術(shù)研究不足，理論研究和技術(shù)支撐滯后，建設(shè)、設(shè)備、運(yùn)營等標(biāo)準(zhǔn)不健全，更無法及時(shí)形成具有自主創(chuàng)新能力的技術(shù)研發(fā)體系，缺乏安全運(yùn)營持續(xù)改進(jìn)的后勁，一旦發(fā)生事故，也給應(yīng)急救援帶來困難。

1.2 安全監(jiān)管機(jī)制不完善

一是缺乏全國系統(tǒng)性的軌道交道運(yùn)營規(guī)范。目前，國內(nèi)以法律法規(guī)的形式明確和規(guī)范城市軌道交道建設(shè)和運(yùn)營的，主要是各城市制定的地方法規(guī)。這些地方法規(guī)主要針對(duì)地鐵運(yùn)營治安管理、地鐵設(shè)施保護(hù)、乘客安全管理等方面進(jìn)行規(guī)定，但對(duì)地鐵企業(yè)運(yùn)營安全管理缺乏系統(tǒng)、行業(yè)性的指引和規(guī)范。二是城市軌道交通投資建設(shè)和運(yùn)營主體多元化。既有合資建設(shè)，也有采用建設(shè)-轉(zhuǎn)讓方式建設(shè)。在管理體制上，對(duì)于投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管分開的管理方式，需要解決如何統(tǒng)籌考慮全流程、全壽命周期安全管理的問題；在安全監(jiān)管上，要防止政企不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，缺少外部監(jiān)管的弊病。就目前的城市軌道安全監(jiān)管機(jī)制來看，缺少有關(guān)法律法規(guī)來明確城市軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營期間的安全監(jiān)管機(jī)制。

1.3 建設(shè)技術(shù)力量不足、運(yùn)營狀態(tài)不安全

我國城市軌道交通處于高速發(fā)展時(shí)期。相對(duì)當(dāng)前的建設(shè)規(guī)模，曾參與過軌道交通勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營管理的技術(shù)力量短缺，目前有若干線路的部分施工單位是首次從事地鐵建設(shè)。另外，許多地方為了搶速度而倒排工期，設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試時(shí)間不足，容易留下安全隱患。另外城市軌道交通建設(shè)因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)的條件限制，存在線路設(shè)計(jì)不合理、系統(tǒng)配置不完善、設(shè)備老化、安全設(shè)施不齊備等先天不足問題。且有些線路長期超負(fù)荷運(yùn)行，使運(yùn)營存在很大的隱患，不安全因素增加。

1.4 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)

部分城市的軌道交通在設(shè)計(jì)階段，由于規(guī)劃的前瞻性不足等原因，沒有為城市軌道交通建設(shè)預(yù)留足夠的發(fā)展空間，出現(xiàn)了邊建設(shè)邊運(yùn)營、上層運(yùn)營下層建設(shè)、建設(shè)和運(yùn)營在地下二三層交叉等現(xiàn)象，一些城市軌道交通線路與周邊高大建筑的基礎(chǔ)相互影響，加大了建設(shè)難度和安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于未能統(tǒng)籌考慮地下、地上交通或不同線路之間的銜接，部分站點(diǎn)換乘不便或異常擁堵，個(gè)別城市還存在部分線路過于繁忙，部分線路運(yùn)力發(fā)揮不充分的情況。

2、城市軌道交通安全管理問題的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，解決這些問題。

1）建立內(nèi)部管理機(jī)制。建立有效的內(nèi)部機(jī)制，促使前期的規(guī)劃、中期的建設(shè)以及后期的投入運(yùn)營能夠相互連接、相互統(tǒng)一。城市軌道交通的項(xiàng)目工程主管部門需要提前在工程的各個(gè)方面做好安全管理的工作；審查部門也要盡到自己的審查職能，對(duì)工程中的安全管理進(jìn)行嚴(yán)格的審查；運(yùn)營的部門在運(yùn)營前也需要保證運(yùn)營的安全性，同時(shí)制定并宣傳相應(yīng)的安全管理法規(guī)。

2）規(guī)范安全管理法規(guī)。制定相應(yīng)的安全管理法規(guī)需要站在前人的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外的城規(guī)的安全管理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行制定。安全法規(guī)的主要內(nèi)容包括前期的規(guī)劃、中期的建設(shè)以及后期的投入運(yùn)營的安全防治，相關(guān)部門的安全職責(zé)，人們的行為規(guī)范準(zhǔn)則，城市軌道的安全設(shè)施的建設(shè)，運(yùn)營的管理措施等等。這可以使得城市軌道交通更加規(guī)范化，安全性也大大提高。

3）完善技術(shù)以及設(shè)備管理。對(duì)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化、統(tǒng)一化，同時(shí)運(yùn)用我國先進(jìn)的設(shè)備。先進(jìn)的設(shè)備是我國城市軌道交通的基礎(chǔ)，保證其正常的運(yùn)行。我國在引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也需要進(jìn)行自我完善，在外國技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制出屬于我國自己的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并投入運(yùn)營，推廣使用，保證我國城市軌道交通運(yùn)營的安全性。

4）建立以及完善應(yīng)急方案。對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并將應(yīng)急方案進(jìn)行不同形式的演練，使得應(yīng)急的能力得到提高。不但應(yīng)當(dāng)完善城市軌道交通的應(yīng)急方案，而且需要根據(jù)具體的情況建立不同的應(yīng)急方案。

5） 綜合發(fā)展政策。建設(shè)、運(yùn)營等過程的安全監(jiān)管，僅僅是對(duì)事故的有限控制，而要達(dá)到真正的本質(zhì)安全就要從規(guī)劃階段著手考慮。一個(gè)合理、協(xié)調(diào)的城市軌道交通體系是安全運(yùn)營的基礎(chǔ)，城市軌道交通發(fā)展政策的制定不能只著眼于解決城市交通問題，要統(tǒng)籌兼顧，把解決城市交通問題、促進(jìn)城市合理布局、強(qiáng)化城市間協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)軌道交通的可持續(xù)發(fā)展作為首要選擇。一是，促進(jìn)城市合理布局。應(yīng)建設(shè)完善的城市軌道交通系統(tǒng)，以解決日趨緊張的城市交通狀況，同時(shí)注重軌道交通建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。一是，強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)對(duì)城市軌道交通和其他交通以及區(qū)域之間的快速軌道交通進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)有機(jī)的銜接配合，加強(qiáng)軌道交通綜合性樞紐的規(guī)劃建設(shè)，加快大城市間文化和技術(shù)的交流，保障區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是，堅(jiān)持以軌道交通為骨干的公交優(yōu)先發(fā)展政策。應(yīng)針對(duì)我國大城市不同的發(fā)展時(shí)期，制定不同階段的軌道交通發(fā)展政策。對(duì)軌道交通實(shí)施投資傾斜，加快城市軌道交通的建設(shè)步伐，逐步確立軌道交通在公共交通中的骨干地位，最終改善公共交通系統(tǒng)的綜合服務(wù)水平，建立多層次、立體化的城市交通體系。

3、結(jié)論

本文主要介紹了我國的城市軌道交通的安全管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為后續(xù)的研究者提供一定的理論指導(dǎo)。雖然我國的城市軌道交通得帶了大力發(fā)展，但關(guān)于其的安全管理問題的研究還存在很多難點(diǎn)，希望將來有更多的城市軌道交通研究者就這些內(nèi)容展開更深入的研究，推動(dòng)我國城市軌道交通安全事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而改善人們的生活。

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