市政道路工程業(yè)主對合同的管理研究

孫華夏

摘 要：道路建設(shè)是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善人們的生活或環(huán)境，還可以有效帶動一座城市、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在得到政府資金、政策的支持之外，還受到社會各界人士的廣泛關(guān)注。所以，本文對市政道路工程業(yè)主對合同的管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：市政道路 合同管理 研究

一、市政工程合同分類及相關(guān)法律體系

1、合同的分類

1999年10月1日，《中華人民共和國合同法》（簡稱《合同法》）正式在我國施行?！逗贤ā钒押贤悇e分成15種，與市政道路工程合同管理相關(guān)的主要有：建設(shè)工程合同、買賣合同、技術(shù)合同、承攬合同和委托合同。其中每個類別里又包含不同的內(nèi)容，建設(shè)工程合同包括：工地勘察、設(shè)施、施工等合同類型；買賣合同主要指工程的物資采購合同；技術(shù)合同則是指咨詢及服務(wù)合同；承攬合同包括建筑成品以及設(shè)備采購合同等；委托合同則是指委托監(jiān)理合同。除此之外，為了更好地解決市政道路工程建設(shè)中的各種沖突，業(yè)主需要和有關(guān)單位簽訂有關(guān)管理協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容的管理也屬于合同范圍之內(nèi)。

2、合同的相關(guān)法律體系

在我國市場經(jīng)濟(jì)的體制下，在進(jìn)行市政道路工程建設(shè)管理的時候必須按照法律要求和合同規(guī)定來進(jìn)行。與其具有直接法律關(guān)系的是《中華人民共和國民法通則》（簡稱《民法通則》）、《中華人民共和國建筑法》（簡稱“建筑法”）、《合同法》。對合同做出一系列原則性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的是《民法通則》；而《建筑法》則是對建筑活動進(jìn)行的規(guī)范性約束的基礎(chǔ)法律，市政道路工程及運(yùn)行作為基本的建筑活動，必須要遵守《建筑法》的法律規(guī)定；對我國市場經(jīng)濟(jì)中的財產(chǎn)進(jìn)行約束和規(guī)范的是《合同法》，這是財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基本法，無論是修訂合同還是履行都應(yīng)當(dāng)以此為基本，遵守其法律規(guī)定。另外，還有《招標(biāo)投標(biāo)法》，這是對市場競爭進(jìn)行規(guī)范的主要法律，借助法律可以使建筑市場達(dá)到公平公正的競爭目的，對市場競爭進(jìn)行有效的管理。市政道路建設(shè)作為政府投資建設(shè)的工程，必須進(jìn)行招標(biāo)，且必須公開公平競爭來確定承包單位。除了這些休戚相關(guān)的主要法律，還應(yīng)該遵守《民事訴訟法》勞動法》《仲裁法》《保險法》等相關(guān)的法律規(guī)定。

二、市政道路工程合同管理的目的和任務(wù)

1、提高市政道路工程建設(shè)的管理水平

作為市政道路工程的業(yè)主，主要任務(wù)就是提高工程的管理水平。而工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資則是需要重點(diǎn)進(jìn)行管理、體現(xiàn)工程管理水平的三大方面，而對這三方面的管理控制主要是通過合同進(jìn)行的。在合同中根據(jù)對這些控制目標(biāo)的明細(xì)化規(guī)定，要求合同方在工程的施工建設(shè)過程中嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行，采取科學(xué)合理的管理方法對此進(jìn)行約束控制。另外，若是能切實按照合同進(jìn)行市政道路工程的管理，就能切實對工程的質(zhì)量進(jìn)行有效保障從而實現(xiàn)進(jìn)度和投資兩方面的控制目標(biāo)。所以，市政道路工程合同能夠促進(jìn)市政道路建設(shè)的管理水平。

2、加強(qiáng)市政工程建設(shè)的廉政性

由于建設(shè)工程一般規(guī)模大、工期長、資金投入大，成為了經(jīng)濟(jì)犯罪的主要領(lǐng)域，因此，我們必須做到公平、公開、公正，盡量規(guī)避這些領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象。而想要做到這些最重要的方法就是加強(qiáng)工程的合同管理。要建立完善的建設(shè)工程合同體制，公開招標(biāo)、投標(biāo)，將交易活動放在公開的環(huán)境，約束權(quán)利的濫用行為，對行賄受賄等貪污行為進(jìn)行有力的打擊。在大力推行廉政建設(shè)，加強(qiáng)合同約束體系的同時，防止業(yè)主和承包單位的貪污犯罪。

三、市政工程業(yè)主合同管理的主要方法

1、依法行事，嚴(yán)格要求

隨著法律法規(guī)越來越完善，國家陸續(xù)頒布了《建筑法》《合同法》《民法通則》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律，市政道路建設(shè)中合同管理的法律也已經(jīng)逐漸完善。在市政工程的建設(shè)中，市政業(yè)主一定要嚴(yán)格規(guī)范自身行為，還要對承包單位進(jìn)行施工過程的監(jiān)督、管理，必須按照合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)，嚴(yán)格按照合同來執(zhí)行。一份合同的誕生，意味著對簽署雙方都具有法律效力，具有約束力。所以，一定要依法按照合同行事，嚴(yán)格規(guī)范管理，從而促進(jìn)工程的管理和建設(shè)。

2、建立高效的合同管理機(jī)制

1）建立合同流轉(zhuǎn)單制度，這是確保合同修訂過程合法性的有力保障。一份合同一份流轉(zhuǎn)單，流轉(zhuǎn)單需要經(jīng)過層層的審批簽字，合同經(jīng)手人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人等。要嚴(yán)格把好合同關(guān)，防止貪污受賄等不正當(dāng)交易的出現(xiàn)，從而使合同內(nèi)容及形式的合法性得到有效保障。

2）建立合同臺帳制度，這可以有效防止合同的重復(fù)和遺失。合同臺賬制度需要分別建立收錄和發(fā)放兩個臺賬，安排專人進(jìn)行管理和記錄。一般情況下，可以建立合同檢查制度和報告制度，從而促進(jìn)工程的管理。另外，還可以按照每一個工程項目的分類，以及單個工程所涉及的所有合同內(nèi)容做數(shù)據(jù)整理，通過對工程建設(shè)的投資分析，為業(yè)主提供文字依據(jù)。這種統(tǒng)計方法可以有效提高市政道路工程業(yè)主的管理水平。

3、推行合同示范文本制度

由于施工合同的內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，我國在1999年頒布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》和《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本》以及勘察設(shè)計示范文本。合同示范文本制度的推行，一方面可以使當(dāng)事人或單位對相關(guān)的法律法規(guī)及時了解掌握，在具體實踐中從法律法規(guī)的要求出發(fā)，避免走錯路、彎路；另一方面，可以加大行政部門對合同的監(jiān)管力度，在遇到民事糾紛等事件時，便于維護(hù)當(dāng)事人的利益。范本簽訂合同的推行，促進(jìn)了工程合同管理體制的發(fā)展與完善。

4、建立合同管理目標(biāo)制度

目標(biāo)制度是管理中必須設(shè)定的，只有確定了管理目標(biāo)，才能更好地進(jìn)行管理。在合同管理中，也要確定明確的管理目標(biāo)，也就是對預(yù)期結(jié)果、最終目的的設(shè)定。它可以與工程管理的目標(biāo)相一致，也可以不同。它可以分解為投資的目標(biāo)、進(jìn)度的目標(biāo)、質(zhì)量的目標(biāo)，也可以分解為管理的各個階段的目標(biāo)。總之，市政工程合同管理需要設(shè)立管理目標(biāo)，并且應(yīng)當(dāng)落到實處。另外，還應(yīng)當(dāng)建立市政工程合同管理的評估制度。只有這樣，才能有效地督促合同管理人員提高合同管理的水平，從而推動工程管理的水平更上一層樓。

結(jié)束語

合同管理作為工程管理的重要組成部分，是服務(wù)工程管理，提高工程管理水平的有效保障。在市政道路工程建設(shè)中，要加強(qiáng)對合同的管理，不斷提升市政建設(shè)的合同管理水平，從而促進(jìn)道路建設(shè)工程乃至整個市場經(jīng)濟(jì)下工程建設(shè)的進(jìn)步和完善。

參考文獻(xiàn)

[1]羅曉峰.淺談建筑工程項目中的合同管理[J].三峽大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010（S2）.

[2]王雨.我國建筑施工項目合同管理研究[D].長春：吉林建筑工程學(xué)院，2011.