現(xiàn)代城市交通立法理念的“生態(tài)化”轉(zhuǎn)變

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【摘要】為了應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)，我國(guó)現(xiàn)代城市交通法律立法理念也需要進(jìn)行自我變革和更新，即從以往片面滿足人們交通需求向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)交通轉(zhuǎn)變，在生態(tài)保護(hù)理念的指引下，確立人與自然和諧、以人為本、權(quán)力制約的立法理念。

【關(guān)鍵詞】城市交通 立法理念 轉(zhuǎn)變 【中圖分類號(hào)】D901 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

立法理念是指立法者在制定法律時(shí)所追求的，通過(guò)良法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)良治目標(biāo)的一種最高思想境界。立法理念也為法律制度構(gòu)建和立法活動(dòng)提供理論基礎(chǔ)和價(jià)值觀指導(dǎo)。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)問(wèn)題，黨的十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此相適應(yīng)，立法理念也需要生態(tài)化改造，需要實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值關(guān)注范圍的擴(kuò)展。作為法理念一部分的城市交通法律的立法理念，也涉及生態(tài)化轉(zhuǎn)變問(wèn)題。在現(xiàn)代城市生態(tài)交通法律構(gòu)建的過(guò)程中，立法者應(yīng)該從關(guān)注人類城市交通和生態(tài)系統(tǒng)的共同利益出發(fā)，在生態(tài)保護(hù)理念的指引下，確立人與自然和諧、以人為本、權(quán)力制約的立法理念。

人與自然和諧的立法理念

在現(xiàn)代城市交通立法領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)和理念，也就是系統(tǒng)觀、整體觀和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

構(gòu)建城市交通立法體系也應(yīng)該符合系統(tǒng)理念， 20世紀(jì)40年代，生物學(xué)家貝塔朗菲在研究生命現(xiàn)象時(shí)，運(yùn)用哲學(xué)辯證法理論提出了系統(tǒng)論，認(rèn)為生態(tài)并非相關(guān)部分或者要素簡(jiǎn)單堆砌而成，而是一個(gè)遵循一定序列構(gòu)成的有機(jī)整體，通過(guò)對(duì)各要素間關(guān)系的分析，加深對(duì)部分與系統(tǒng)整體關(guān)系的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)成優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)的功能的目的。系統(tǒng)注重的是各要素的相互關(guān)系與有機(jī)構(gòu)成。因?yàn)槌鞘薪煌⒎ㄒ彩莻€(gè)復(fù)雜程度很高的系統(tǒng)工程，其所處的社會(huì)環(huán)境變化很快，需要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系涉及面廣，故有必要運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)相關(guān)要素（包括交通、環(huán)境、資源、社會(huì)等要素）之間的相互作用進(jìn)行分析。城市交通立法應(yīng)切實(shí)注重各法律之間的協(xié)調(diào)，應(yīng)注意調(diào)整范圍和邊界的銜接，避免出現(xiàn)重疊或者空白。

要有立足全局來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行思考和分析的觀念的整體觀念。整體觀突出整體與部分的相互關(guān)系。在看待部分時(shí)不能孤立、片面進(jìn)行，應(yīng)該從整體的視角分析。這種整體觀對(duì)城市交通立法具有重要的指導(dǎo)意義。城市交通立法的研究范圍不能局限于某一種交通關(guān)系，對(duì)城市交通法律的制定或修改也不能只面向個(gè)別法律法規(guī)，而應(yīng)著眼于整體。城市交通立法應(yīng)根據(jù)生態(tài)交通各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域各自的功能不同，制定和完善相應(yīng)的城市交通法律規(guī)范，如城市交通用地規(guī)劃法、交通能源節(jié)約法、交通噪聲、尾氣和廢舊汽車回收利用法、交通擁堵預(yù)防法等，來(lái)平衡交通活動(dòng)參與各方的利益和關(guān)系，達(dá)成城市生態(tài)交通之建設(shè)目標(biāo)。

要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展觀”是指為了實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要協(xié)調(diào)人類與自然界的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的觀念。協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)構(gòu)成整體的各要素之間的協(xié)同和調(diào)整，促使內(nèi)耗與不良后果降低，整體運(yùn)行的效率提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心或片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不具有可持續(xù)性。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，人類社會(huì)被迫摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀念，尋找新的發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市交通是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，能對(duì)城市土地和能源資源進(jìn)行有效利用、對(duì)交通環(huán)境污染進(jìn)行有效控制，并能對(duì)生態(tài)城市建設(shè)和發(fā)展需要進(jìn)行很好滿足的一種生態(tài)的城市交通發(fā)展形式。生態(tài)文明背景下的城市交通立法對(duì)交通調(diào)整，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)城市交通系統(tǒng)中人、車、路、環(huán)境等要素間的關(guān)系和利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)人與自然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，達(dá)成彼此平衡，共同促進(jìn)城市交通系統(tǒng)整體的健康和諧運(yùn)行。生態(tài)文明背景下的城市交通立法要求解決交通問(wèn)題要與土地利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等方面相協(xié)調(diào)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)公平的社會(huì)效果。

以人為本的立法理念

在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會(huì)這個(gè)子系統(tǒng)可以說(shuō)最為重要和關(guān)鍵，因其具有的能動(dòng)性和破壞力最強(qiáng)。正是由于人類社會(huì)的無(wú)節(jié)制活動(dòng)，導(dǎo)致了目前的全球性生態(tài)危機(jī)。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，必須以人類社會(huì)這個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部的公平公正與和諧為基本前提。正因如此，生態(tài)整體主義觀提出，在強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體利益的同時(shí)，還需要特別重視人類子系統(tǒng)內(nèi)部狀況對(duì)整個(gè)生態(tài)母系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生的重大影響。人類子系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系涉及面廣——不僅包括人的尊嚴(yán)和價(jià)值、人權(quán)保障、人際關(guān)系的改善，還包括社會(huì)公正與生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)，乃至人類的和平與合作等。而生態(tài)文明建設(shè)則立足于 “物與人”的關(guān)系統(tǒng)籌之新視角，將“以人為本”作為其核心，將全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面關(guān)系，謀求人人共享利益之目標(biāo)。與此同時(shí)，還應(yīng)注重生態(tài)文明建設(shè)與包括物質(zhì)文明、政治文明、法治文明在內(nèi)的其他文明建設(shè)相協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

爆發(fā)生態(tài)危機(jī)的根源在于傳統(tǒng)的片面發(fā)展觀，在生態(tài)文明背景下的城市立法理念上，需要摒棄 “先污染后治理”的“物本主義”思想，避免采用理想主義色彩濃厚的“生態(tài)中心主義”思想，而遵循追求人的全面發(fā)展的“人本主義”思想。其中尤需協(xié)調(diào)好城市交通的發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。就其本質(zhì)而言，就是要在發(fā)展城市交通、滿足人們交通需要的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和滿足人的全面需求。

換言之，在生態(tài)文明背景之下，城市交通立法領(lǐng)域的“人本主義”強(qiáng)調(diào)以人為本位，而不是以機(jī)動(dòng)車為本位，將“以人為本”思想置于最高地位，一切以人為出發(fā)點(diǎn)和最后歸宿。推動(dòng)城市交通向空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美方向發(fā)展，以滿足人們對(duì)生態(tài)交通的強(qiáng)烈需求。強(qiáng)調(diào)要以“交通生態(tài)人”的法律人模式為出發(fā)點(diǎn)，提高城市交通參與者的舒適度與便捷性之體驗(yàn)，降低交通對(duì)道路沿線居民帶來(lái)的尾氣和噪聲等污染。同時(shí)，還需減少交通資源的消耗和浪費(fèi)，以達(dá)成節(jié)約資源的生態(tài)目標(biāo)。在生態(tài)文明背景下，城市交通法律還有一個(gè)重要的功能，就是通過(guò)對(duì)“交通生態(tài)人”權(quán)利的保障和對(duì)交通公權(quán)力濫用的限制，努力實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域基本人權(quán)之保障?！耙匀藶楸尽奔瓤梢暈槌鞘猩鷳B(tài)交通立法的最高要求，也可以說(shuō)是最基本的要求，體現(xiàn)了立法所追求和保障的城市生態(tài)交通之最終目標(biāo)。

權(quán)力制約的立法理念

在我國(guó)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依憲治國(guó)背景下，憲法精神無(wú)疑應(yīng)該被強(qiáng)調(diào)。這就意味著需要通過(guò)憲法的實(shí)施對(duì)國(guó)家權(quán)力加以制約。但對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約只是手段，其最終目的是維護(hù)公民自由權(quán)利，是保證人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

就生態(tài)文明背景下的現(xiàn)代城市交通立法理論而言，需要引進(jìn)“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”。 這兩個(gè)理論是生態(tài)危機(jī)時(shí)代催生的理論。其認(rèn)為，環(huán)境資源應(yīng)是全體人民的“共享資源”，是全體人民的“公共財(cái)產(chǎn)”。國(guó)家存在的目的就是通過(guò)公權(quán)力的行使來(lái)捍衛(wèi)公共利益。國(guó)家接受環(huán)境共有人（也就是全體人民）的委托來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理，應(yīng)該在委托權(quán)限內(nèi)進(jìn)行管理，應(yīng)該以維護(hù)全體人民根本利益為目標(biāo)，而不能對(duì)委托權(quán)進(jìn)行濫用。由于這兩個(gè)理論迎合了生態(tài)時(shí)代的發(fā)展需求而被廣為接受。

我國(guó)城市生態(tài)交通法亦應(yīng)引入這些理論，在其指導(dǎo)下，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)交通生態(tài)環(huán)境的干預(yù)，全面協(xié)調(diào)人與交通環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)建立作為生態(tài)環(huán)境的共有人和委托人對(duì)托管人權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和限制的制度體系，限制生態(tài)交通領(lǐng)域公權(quán)，防止公權(quán)恣意行使，保障公眾人權(quán)，使人們可以在城市交通領(lǐng)域享有包括生態(tài)環(huán)境權(quán)、環(huán)境參與權(quán)等在內(nèi)的權(quán)利，形成權(quán)力與權(quán)利相互制約、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)有序的理想狀態(tài)。

（作者為重慶三峽學(xué)院公共管理學(xué)院教授）

【注：本文系重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“生態(tài)文明背景下的城市交通立法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15SKG145）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①徐以祥、李興宇：《經(jīng)濟(jì)立法的生態(tài)化》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第5期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲