搭“一帶一路”快車，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

孫緒++++劉競爽

【摘要】我國的區(qū)域經(jīng)濟因歷史、自然、交通以及政策等條件的制約，存在不平衡發(fā)展的問題?！耙粠б宦贰背h的提出將有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)共進(jìn)。應(yīng)樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新理念，加快我國各區(qū)域經(jīng)濟的特色協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的互動、互聯(lián)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展 【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“一帶一路”建設(shè)從中國延伸向世界，不僅將推動我國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，更為世界經(jīng)濟的交流和發(fā)展搭建橋梁。在“一帶一路”倡議的牽引下，我國經(jīng)濟發(fā)展將獲得動力，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，應(yīng)充分借助“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新機遇

首先，“一帶一路”建設(shè)將有助于提升東部地區(qū)的開放程度，使東部區(qū)域優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮出積極的作用。在“一帶一路”發(fā)展中，我國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來加強，東盟自貿(mào)區(qū)的建立以及國際信任的增強，將使東部經(jīng)濟的拉動引擎獲得新的動力。其次，中部地區(qū)經(jīng)濟將得到壯大。中部地區(qū)的發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，區(qū)域發(fā)展?jié)摿^大，“一帶一路”實施后，中部經(jīng)濟發(fā)展也將面向世界，承接各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)互動，建立全新的中部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。再次，隨著“一帶一路”發(fā)揮作用，西部地區(qū)的開放程度將進(jìn)一步增強。在“一帶一路”建設(shè)中，西部地區(qū)將承擔(dān)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要責(zé)任，與“一帶一路”沿線國家的合作將更加密切，多種深層次的合作將促進(jìn)西部基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，使西部區(qū)域經(jīng)濟的薄弱局面得到改善。最后，“一帶一路”建設(shè)可為東北部地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造機會。我國東北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整比較緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制約性強?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將使東北地區(qū)的經(jīng)濟與俄羅斯通過新絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞鐵路實現(xiàn)區(qū)域性的對接，使東北部區(qū)域經(jīng)濟得到新的發(fā)展。

我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實障礙

“一帶一路”作為國家層面戰(zhàn)略設(shè)計，對外傳遞著和平與發(fā)展的倡導(dǎo)，對內(nèi)將持續(xù)推進(jìn)開放戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將有助于各區(qū)域經(jīng)濟項目的最終“落地”。但在抓住“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)濟發(fā)展機遇的同時，必須要清醒地看到我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的現(xiàn)實障礙。

我國西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨多重障礙。西部地區(qū)由于資源稟賦、地理區(qū)位以及發(fā)展基礎(chǔ)等多種要素的制約，相較于東部地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平有較大的差距。西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少自我發(fā)展能力。這一缺陷并沒有因我國經(jīng)濟的快速發(fā)展而得到根本性的改變。

東北部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在頑固性遺留障礙。從近幾年來北部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展來看，經(jīng)濟發(fā)展總體疲軟。以黑龍江、吉林、遼寧三省為例，數(shù)據(jù)顯示，2015年，三省GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，分別位列全國倒數(shù)第一、第二、第四位。2016年度，國內(nèi)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)下行壓力，東北三省的經(jīng)濟增長速度緩慢，排名“墊底”的魔咒未能打破?？傮w來看，東北部地區(qū)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟比例較大，民營經(jīng)濟發(fā)展動力不強，比重較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、偏向化工重工業(yè)以及產(chǎn)能過剩是制約北部區(qū)域參與“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

東部地區(qū)盡管具有經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，但在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中面臨著更加激烈的國內(nèi)、國際競爭。隨著越來越多的國家對“一帶一路” 倡議作出積極的回應(yīng)，蒙、俄、中亞、西亞、歐洲等國家的經(jīng)濟要素將向我國滲透，國際競爭壓力進(jìn)一步加大。同時，東部地區(qū)如天津、大連、連云港、煙臺、秦皇島以及日照等城市在經(jīng)濟發(fā)展中存在共性競爭，城市之間的經(jīng)濟優(yōu)勢相似，發(fā)展方向重疊，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭更加嚴(yán)峻。

中部省份存在大而不強的問題。中部地區(qū)同樣存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠牢靠，經(jīng)濟下行壓力以及增速換擋依然影響較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分緊迫。同時，中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌化不足，出口能力有待加強，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于市場產(chǎn)業(yè)鏈的下游，旅游業(yè)的發(fā)展對外吸引力不足。此外，教育的短板也造成了中部區(qū)域難以適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)中中部崛起的現(xiàn)實需求。

區(qū)域間的協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展思維薄弱。在“一帶一路”建設(shè)中，區(qū)域經(jīng)濟的各自發(fā)展需要以合作和互通作為基礎(chǔ)。通過協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展為彼此提供條件、支持與保障。然而由于缺少區(qū)域之間協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展思維，經(jīng)濟優(yōu)勢互補與合作眼光不夠，東部的優(yōu)勢帶動作用難以發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展理念不強。導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟政策分散，缺少完善的政策體系，各區(qū)域相對獨立，在經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方面程度很低。

“一帶一路”背景下，如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展

第一，整合優(yōu)勢，加強改造，增強西部自主發(fā)展能力。首先應(yīng)加強西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加強優(yōu)勢產(chǎn)能的國際滲透?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域絕大多數(shù)是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，這部分區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括通訊、信息安全、機械制造等需求較大。四川、貴州和陜西等省份在此方面已經(jīng)具備比較完備的研發(fā)和制造能力，應(yīng)在參與“一帶一路”建設(shè)中抓住優(yōu)勢。其次，西部區(qū)域應(yīng)持續(xù)走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。汲取東部區(qū)域發(fā)展中的生態(tài)教訓(xùn)，積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時應(yīng)發(fā)揮文化旅游的資源優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強東北部區(qū)域發(fā)展動力。東北部區(qū)域應(yīng)持續(xù)將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型作為重要任務(wù)，努力實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)均衡增長。增強東北區(qū)域的獨立發(fā)展能力，依靠區(qū)域自身的發(fā)展力量加快東北振興的步伐，積極抓住“一帶一路”建設(shè)的機會，加快國有企業(yè)改革，不斷釋放市場活力。依托良好的農(nóng)業(yè)條件，科學(xué)發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”，并在“一帶一路”建設(shè)的支持下加強過剩產(chǎn)能的對外輸送。同時政府應(yīng)進(jìn)一步加大簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

第三，東部地區(qū)應(yīng)打造競爭特色，增強國內(nèi)、國外兩個市場的綜合競爭力。需正確、理性地認(rèn)識與同類城市之間的相似優(yōu)勢，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。打造適應(yīng)于城市特色和資源優(yōu)勢的戰(zhàn)略布局，強化特色功能定位。進(jìn)一步拓展陸海空通道，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議的“五通”合作重點。加快與沿線國家基礎(chǔ)通道的互聯(lián)互通，不斷加深城市間的合作與配合，逐步實行海關(guān)通關(guān)一體化，提升海陸物流的服務(wù)水平。沿海城市應(yīng)依托港口優(yōu)勢加強多點布局，不斷增強服務(wù)新亞歐大陸橋經(jīng)濟的能力。

第四，依托中部農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。全力建設(shè)亞歐地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品金融核心。依托產(chǎn)品集散中心的優(yōu)勢加強跨國農(nóng)業(yè)貿(mào)易，加速中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的國際營銷，積極鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的多國合作。重視對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)援助合作。同時加大旅游業(yè)與教育事業(yè)的發(fā)展，為發(fā)展中部經(jīng)濟培育實用性人才，逐步擴大中部區(qū)域的國際影響力。

第五，樹立協(xié)同發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)域特色及定位。各區(qū)域在進(jìn)行自我定位的過程中應(yīng)率先樹立協(xié)同發(fā)展理念，著眼于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立大局意識、全局觀念，消除搶奪區(qū)域龍頭的迷思。應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展實際，挖掘特色和潛力，選擇適合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色道路，進(jìn)一步消除區(qū)域間的行政束縛。在“一帶一路”引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中西部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展擁有了新的契機，各地應(yīng)從自身的特色、現(xiàn)實需求在“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)行自我定位，避免搶資源、“炒概念”。

總之，改革開放30余年，我國市場經(jīng)濟發(fā)展取得的成就有目共睹，但東部沿海區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平遠(yuǎn)高于西北、東北等地的地域差距也客觀存在。為使各個區(qū)域能夠充分、高效地參與到“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)加強西部、北部、東部以及中部經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，重塑區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的思維，為區(qū)域經(jīng)濟搭乘“一帶一路”國際列車走向繁榮創(chuàng)造條件。

（作者單位分別為吉林建筑大學(xué)；長春理工大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①《李克強在十二屆全國人大五次會議上作的政府工作報告》，《光明日報》，2017年3月6日。

②習(xí)近平：《開辟合作新起點，謀求發(fā)展新動力—在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會開幕致辭時的講話》，《人民日報》，2017年5月6日。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲