為什么要提出總體國家安全觀

能光清

總體國家安全觀中的和平基因

習近平總書記指出，“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。我們貫徹落實總體國家安全觀，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。可見，總體國家安全觀為我們提供了新形勢下保證國家安全、實現(xiàn)和平發(fā)展的科學指南。

【摘要】總體國家安全觀既重視中國的國家安全，又重視國際社會的共同安全。自總體國家安全觀提出以來，我國對國家安全體系進行了一系列的調(diào)整和重構(gòu)，加強了頂層設計、戰(zhàn)略謀劃和制度建設，成立了中央國家安全委員會、制定了新《中華人民共和國國家安全法》、加強了對涉及國家安全重點領域的防護能力建設，推動國家安全工作取得顯著成效。

【關鍵詞】總體國家安全觀 頂層設計 制度建設 法治建設 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

新中國成立至今，中國的國家安全觀雖然保持著比較強的延續(xù)性，但是在不同時期有不同的特點，因而有較大的變化。我們大致可以把這一演變過程分為四個階段。第一階段從新中國成立之初到20世紀70年代末，這一階段是以軍事安全為核心的國家安全觀；第二階段從20世紀70年代末開始到80年代末，這一階段是以綜合安全為核心的國家安全觀；第三階段從20世紀90年代初開始到2012年黨的十八大之前，這一階段形成了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心內(nèi)容的新國家安全觀；第四階段是從2012年黨的十八大以來，這一階段形成了總體國家安全觀，標志著中國國家安全觀的日臻成熟和完善。

總體國家安全觀既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。這對維護中國國家安全以至推進世界和平與發(fā)展都具有重大而深遠的意義。

總體國家安全觀從系統(tǒng)、全面、整體視角認識和把握國家安全問題

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次正式提出“總體國家安全觀”，強調(diào)“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。

在提出總體國家安全觀之后，習近平總書記在此后又多次就安全問題發(fā)表重要講話，從而進一步深化了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀從系統(tǒng)、全面、整體視角認識和把握國家安全問題。

總體國家安全觀既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界。2017年2月17日，習近平總書記在國家安全工作座談會上強調(diào)：“要引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序?！彼瑫r強調(diào)：“要積極塑造外部安全環(huán)境，加強安全領域合作，引導國際社會共同維護國際安全?！痹谌蚧瘯r代，內(nèi)部安全與外部安全已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起了，中國要維護內(nèi)部安全，就必須重視外部安全，在引導國際社會共同塑造國際新秩序、共同維護國際安全方面發(fā)揮作用。

總體國家安全觀既重視國土安全又重視國民安全。以往中國的安全觀比較重視國土安全，而對國民安全重視不夠?？傮w國家安全觀在這一點上有很大改變。習近平總書記多次強調(diào)，維護國家安全的根本目的，就是為了實現(xiàn)人民安全。2016年4月15日，習近平總書記在首個全民國家安全教育日到來之際作出重要指示：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”

總體國家安全觀既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全主要涉及政治和軍事領域內(nèi)的安全威脅，最突出的是涉及國家主權和領土完整范疇內(nèi)的安全威脅。自從有國家以來，傳統(tǒng)安全威脅就成為國家安全威脅的核心問題。非傳統(tǒng)安全威脅是相對傳統(tǒng)安全威脅而言的。非傳統(tǒng)安全主要涉及社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等領域內(nèi)的安全威脅，當前，非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)嚴重影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，并嚴重威脅著人類的生存環(huán)境和身體健康。習近平總書記指出，“要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。

總體國家安全觀既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。發(fā)展問題與安全問題是密切聯(lián)系而不可分離的兩個問題。就中國目前的情況來看，中國GDP已經(jīng)居世界第二，但是，人均擁有的財富還是相對較少，科學技術的發(fā)展水平、工商業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力亟待提高，政治建設、文化建設和社會建設還有很長的路要走，突出的國內(nèi)問題和社會矛盾也需要時間來解決。同時，中國現(xiàn)在正處于高速現(xiàn)代化時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型帶來了很大的不確定性，使社會穩(wěn)定面臨嚴重的挑戰(zhàn)，潛藏著較大的危險性和不確定性。這使得中國的發(fā)展問題與安全問題緊密交織在一起。中國要發(fā)展，必須要有安全的環(huán)境；而中國要安全，也必須不斷發(fā)展。

總體國家安全觀既重視自身安全，又重視共同安全。也就是既重視中國的國家安全，又重視國際社會的共同安全。近年來，中國提出了建設和諧世界，實現(xiàn)共同安全，以及打造人類命運共同體的新安全目標。習近平總書記指出：“我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念?！笨傮w國家安全觀對推動世界安全理念升級，維護世界和平發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

總體國家安全觀提出以來，中國國家安全體系建設取得了一系列新進展

總體國家安全觀提出以來，中國國家安全體系進行了一系列的調(diào)整和重構(gòu)，加強了頂層設計、戰(zhàn)略謀劃和制度建設，取得了一系列成就，對于維護國家安全起到了重要作用。

第一，成立中央國家安全委員會，強化總體國家安全工作的領導體制。成立中央國家安全委員會是構(gòu)建總體安全戰(zhàn)略和總體安全體系的第一步。在十八屆三中全會上，習近平總書記明確指出：“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，已是當務之急?！?黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求。2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次全體會議的召開，標志著富有中國特色的國家安全領導機構(gòu)開始正式運轉(zhuǎn)。中央國家安全委員會的成立，進一步優(yōu)化了中國國家安全領導體制，為解決當前中國面臨的復雜的國家安全問題提供了領導保障。

第二，制定新的《中華人民共和國國家安全法》，加強總體國家安全體系的法治建設。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過新的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱新《國家安全法》）。新《國家安全法》明確規(guī)定：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀。”新《國家安全法》對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確界定，共7章84條，自2015年7月1日起施行。新《國家安全法》的通過和實施，標志著中國的國家安全工作步入了法治軌道，為統(tǒng)領國家安全各領域工作提供了法律依據(jù)。

新《國家安全法》涵蓋了國家安全各個領域的內(nèi)容，很多都是原則性規(guī)定，重點解決國家安全各領域帶有普遍性的問題和亟待立法填補空白的問題，為今后制定相關配套法律法規(guī)預留了空間。例如，2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）就是針對具體安全領域——網(wǎng)絡安全領域進行的立法。新《國家安全法》對網(wǎng)絡安全做出過原則性規(guī)定：“國家建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力?！薄毒W(wǎng)絡安全法》對此進行了具體化，此法制定的目的就是：“保障網(wǎng)絡安全，維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展?！?/p>

第三，加強了對涉及國家安全重點領域的防護能力，總體國家安全體系建設取得了新進展。自十八大以來，中國國家安全工作取得顯著成效，從“完善立體化社會治安防控體系”到“落實網(wǎng)絡安全責任制”；從“加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設”到“打造核安全命運共同體”，構(gòu)建國家安全體系工作正從各領域全面展開，總體國家安全觀在實踐層次得到了具體落實。

特別是在一些安全問題尖銳和突出的領域，近年來的力度明顯加強，顯示出中國維護國家安全的堅強決心。以國際安全領域為例，中國在國防和軍隊建設、國家主權維護，以及與周邊國家關系方面，都采取了更有力的措施，來維護中國的國家利益及國家安全。習近平總書記強調(diào)：“我們希望和平，但任何時候任何情況下，都決不放棄維護國家正當權益、決不犧牲國家核心利益?！苯陙?，中國在深化國防和軍隊改革，解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，取得了很大的進步。在處理南海問題、釣魚島問題方面，中國采取多種靈活手段，堅決維護國家主權和領土完整，收到了明顯效果。同時，中國也注重與周邊國家發(fā)展友好關系，提出了“親誠惠容”的周邊外交方針，力爭塑造和平的周邊環(huán)境。此外，中國也加強了與其他國家的外交工作，在維護世界和平方面作出了重要貢獻。

在網(wǎng)絡安全領域，中國采取了一系列措施，有效維護了國家網(wǎng)絡安全。習近平總書記特別重視網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，他指出，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為今天意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，西方反華勢力妄圖以這個‘最大變量來‘扳倒中國，我們在這個戰(zhàn)場上能否頂?shù)米?、打得贏，直接關系到我國的意識形態(tài)安全和政權安全”。近年來，各級黨和政府加強和改進了網(wǎng)絡正面宣傳和輿論引導工作，并將其列入重要議事日程，形成了主要負責領導親自抓、各職能部門協(xié)調(diào)配合、人民群眾積極參與的良好格局。同時，黨和政府加強了對各種類型的網(wǎng)絡違法犯罪行為的管治力度，專門出臺了關于治理網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡募捐、網(wǎng)絡借貸、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡信息搜索、網(wǎng)絡傳銷、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡虛假新聞等方面的管理規(guī)定或意見措施，在一些領域采取了專門行動，收到較好的效果。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際關系學院副院長、教授）

【參考文獻】

①高飛：《走出一條中國特色國家安全道路》，《人民日報》，2016年11月16日。

②《習近平主持召開國家安全工作座談會》，新華網(wǎng)，2017年2月17日。

③《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2014年4月15日。

責編/溫祖俊 王坤娜 美編/李祥峰