考培分離在建設行業(yè)培訓考核過程中的應用性探索

朱亞娟

[摘 要] 考培分離是指對教育對象進行培訓考核過程中，培訓和考核活動實行分離，即考核部門和培訓部門完全分開。為了進一步提升建設行業(yè)從業(yè)人員的培訓效果，保證建筑工程質量和安全生產，考培分離勢在必行。

[關 鍵 詞] 考培分離；建設行業(yè)；應用性

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）35-0224-01

所謂“考培分離”，從字面理解就是“考試”和“培訓”分開，實際是指在對教育對象進行相關培訓考核過程中，培訓和考核活動實行分離，即考核部門和培訓部門完全分開，不能一個部門既組織培訓，又組織考試。本文旨在立足建設行業(yè)教育培訓現(xiàn)狀，探索考培分離在建設行業(yè)教育培訓過程中的應用。

一、考培分離的基本概念

在教育培訓活動中，因材施教是進行教學必須遵循的原則。任何教育培訓活動的教學效果和培訓進度都需要通過各種形式的考試（考核）去檢驗，這也是加強培訓管理、提高培訓質量和實現(xiàn)培訓目標的重要手段。從這個意義上理解，在培訓教學活動中，“誰培訓，誰考核”比較符合要求。但是，如果考試活動涉及培訓質量評定和人才選拔等目的，則應按照“考試”“培訓”分離的原則，考試由專門主管考試的部門來組織，培訓教學活動則由專門的培訓機構或教學單位來組織，而不應將培訓和考試捆綁，這樣能有效地防止一些組織協(xié)同作弊行為的發(fā)生，如國家教育部門組織的高考、成人高考等考試。

二、考培分離背景

在建設行業(yè)的培訓考核中，目前主要分為三個類別：技能型人才層面的職業(yè)技能鑒定和特種作業(yè)人員考核；管理人員層面的現(xiàn)場管理人員崗位證書考核和執(zhí)業(yè)資格證書考核；專業(yè)技術人員層面的職稱評審。目前，執(zhí)業(yè)資格類考試（一、二級建造師、建筑師、結構工程師、造價工程師等）的考核部門已經相對獨立，主要為人社部或建設部下設的專門考試中心，考核也已經標準化，培訓則由專門的培訓機構負責。現(xiàn)場管理人員崗位證書的培訓和考核目前還沒有完全分離，培訓和考試部門有的還是同一個部門。專業(yè)技術人才評定主要是通過職稱評審制度來完成，考核和培訓基本分離。對技能人才的評定，人社部雖然建立了社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和職業(yè)院校職業(yè)資格認證相結合的技能人才多元評價機制，但是沒有把培訓和考核鑒定工作完全分開，基本上還是誰培訓誰考核的模式。

總體來說，在建設行業(yè)培訓教育過程中，考試和培訓沒有完全分開。一些民營性質的培訓考試機構借培訓考試包過的名義從中牟取利益，主要是無視考試紀律，在考試過程中串通作弊、破壞考場秩序，達到幫助考生通過考試的目的。這個問題是目前建設行業(yè)教育培訓過程中存在的一個比較嚴重的問題。而主管部門忙于匯總數(shù)據(jù)、簽發(fā)證書等工作，在考核過程中的監(jiān)督力度遠遠不夠，這也是導致有些考核鑒定工作違規(guī)操作現(xiàn)象比較嚴重的重要原因。

三、考培分離的重要意義

在建設行業(yè)實施考培分離政策，是深化建設行業(yè)服務和監(jiān)管體制改革，推動供給結構性改革的有力舉措；是掃除制約建筑企業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)市場活力，著力解決“考培掛鉤”的有效措施；是貫徹落實簡政放權、放管結合、轉變職能、優(yōu)化服務的實際行動；是提升建設行業(yè)從業(yè)人員培訓質量和效果，保證施工質量和安全生產的重要手段。考培分離是建設行業(yè)發(fā)展的需要，也是實行社會化培訓考核的一個重要條件，這樣做既促使了培訓的健康發(fā)展，也保障了行業(yè)考核工作的客觀性、公正性、科學性。就如職業(yè)技能鑒定和特種人員考核作為建設行業(yè)不可或缺的兩項重要工作，如能做到“考”“培”分離的原則實施鑒定或考核，從根本上將促使培訓機構提高教學質量和培訓效果，不會流于形式，總體上對提高建筑一線工人的理論和技能水平所起的作用不可小視，這對建筑企業(yè)提高施工質量和減少安全事故發(fā)生等方面意義更加重大。

四、如何實施考培分離

真正落實考培分離需要從國家層面建立一個總體框架體系，具體落實由各省市行政主管部門組織實施。在這過程中，各省市需建立健全一套完善并切實可行的考核體系和實施辦法。無論是行業(yè)部門、協(xié)會，還是各類培訓機構都必須圍繞既定的考試考核實施細則規(guī)范完善自己的培訓行為。建設主管部門要加強對培訓機構的服務和監(jiān)督管理，切實提升服務質量和效能，制訂規(guī)范的培訓計劃和方案，科學制訂題庫，進行科學考核。建設主管部門要嚴格考核工作紀律，加強制度建設，加大巡查和指導檢查力度，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的培訓機構要堅決取締。

建立持證人員信用管理體系，推動信息共享，實行考試違紀違規(guī)者行業(yè)禁入或記錄個人誠信檔案的舉措，加強“組織考試作弊罪”的宣傳，修訂考試考核違紀違規(guī)行為處理規(guī)定，嚴厲打擊“助考”或協(xié)同作弊的犯罪活動，凈化各類考核管理外部環(huán)境。真正做到這一點，考培分離勢在必行，鑒定、授證、頒證的機構堅決不能和培訓機構結合在一起，行政主管部門要全程參與監(jiān)督。目前一些省份的建設主管部門已經充分意識到了考培分離的重要性，正在逐步推行先進的考核辦法，如取消紙質考核、推行嚴格的機考制度、杜絕一切的人為助考行為，杜絕了考培不分離帶來的各類弊端。

參考文獻：

史術高，廖嫣.試論職業(yè)技能鑒定的考培分離[J].職業(yè)，2012（6）.