金融支持西部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

何興容　凡福善

摘要：伴隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，以“高耗能、高污染、高排放”為主的資源能源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出，這對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成了嚴(yán)重影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，需要金融體系的大力支持。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；金融支持；路徑選擇

2003年2月24日英國(guó)正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念。目前，英國(guó)環(huán)境專(zhuān)家魯賓斯德對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的闡述被廣泛認(rèn)同，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。

一、發(fā)展具有西部特色低碳經(jīng)濟(jì)的迫切性和必然性

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、綜合實(shí)力提高最為顯著。但同時(shí)，也遇到制約，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次低，金融體系不健全等，使得發(fā)展西部低碳經(jīng)濟(jì)具有迫切性和必然性。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨

世界上越來(lái)越多的國(guó)家，重視環(huán)保，大力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，美國(guó)以開(kāi)發(fā)新能源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為金融危機(jī)后重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?；法?guó)以發(fā)展核能和可再生資源作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的突破口；英國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造業(yè)等方面?？梢?jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)這一理念深刻影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以高耗能、高排放污染為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然受到資源稟賦的制約。以節(jié)能環(huán)保為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的理性選擇。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們兌現(xiàn)對(duì)世界承諾的唯一途徑。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑

近年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨許多因素制約，其中較為突出地體現(xiàn)為環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性較低。西部保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于能否將低碳經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的理念，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升資源的使用效率和可再生能源的開(kāi)發(fā)等體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的突破口

西部地區(qū)必須抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而釋放出增長(zhǎng)動(dòng)力的時(shí)間窗口，培育符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物能等可再生能源資源方面的優(yōu)勢(shì)，才能保證發(fā)展方式的平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)展和創(chuàng)新相應(yīng)的低碳金融，需要金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的配合與支持。

（一）培育和完善低碳金融市場(chǎng)，建立完善相關(guān)的配套制度

首先需要培育低碳金融市場(chǎng)主體，規(guī)范各參與主體的行為約束；其次建立較為完善的市場(chǎng)交易和中介服務(wù)制度，提高交易的效率和透明度；三是要構(gòu)建服務(wù)西部地區(qū)的區(qū)域性碳交易平臺(tái)，參與碳交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，在碳交易市場(chǎng)掌握定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。

（二）拓展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新低碳金融服務(wù)機(jī)制

一是要加強(qiáng)信貸資源的傾斜力度，有效地滿足符合綠色節(jié)能減排要求的優(yōu)質(zhì)客戶和項(xiàng)目的融資需求。二是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行差別化的產(chǎn)品政策，研究適用于節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款管理辦法和清潔發(fā)展機(jī)制運(yùn)作的產(chǎn)品服務(wù)和運(yùn)作模式。三是加強(qiáng)與市場(chǎng)知名的專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)合作，提供與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一系列綜合的金融服務(wù)，通過(guò)銀行客戶的資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)碳交易業(yè)務(wù)的開(kāi)展。四是利用政策性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款的周期長(zhǎng)、數(shù)額大、利率低優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資金投入對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（三）加大資本市場(chǎng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度，擴(kuò)大相關(guān)性質(zhì)企業(yè)直接融資規(guī)模

一是通過(guò)為西部低碳企業(yè)的公開(kāi)上市開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)先安排具備一定資產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平、內(nèi)部治理規(guī)范的低碳企業(yè)上市，增加低碳企業(yè)在上市公司中的比重；鼓勵(lì)主板上市公司積極參與西部低碳經(jīng)濟(jì)投資，實(shí)現(xiàn)其傳統(tǒng)技術(shù)和工藝的改造升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。二是支持達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的西部低碳企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中長(zhǎng)期債券和短期融資債券等籌集資金。三是通過(guò)上市、債券的直接融資，建立與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，為節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)募集戰(zhàn)略性資金。

（四）大力開(kāi)發(fā)基于碳排放權(quán)為標(biāo)的物的衍生金融產(chǎn)品，助推西部低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)建立完善的碳交易市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)以碳排放權(quán)為支持的衍生金融產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)揮其具有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，引導(dǎo)資本流向低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

（五）發(fā)揮宏觀金融政策的引導(dǎo)作用，為西部低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

一是要更好的發(fā)揮央行、金融監(jiān)管等部門(mén)的指導(dǎo)作用，建立與節(jié)能減排項(xiàng)目貸款相關(guān)聯(lián)的信貸規(guī)模指導(dǎo)政策，發(fā)揮央行支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目貸款的“窗口指導(dǎo)”作用。二是支持地方政府成立碳基金或者擔(dān)保公司，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“綠色信貸”提供資金配套與擔(dān)保；三是地方政府發(fā)揮政府項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，對(duì)開(kāi)展“綠色信貸”較好的銀行進(jìn)行政府項(xiàng)目貸款傾斜。