經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平的功能實(shí)現(xiàn)路徑探微

王愛(ài)忠

摘要：在保障和促進(jìn)社會(huì)公平的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決經(jīng)濟(jì)公平問(wèn)題有著不可替代的重大作用。目前企業(yè)在起點(diǎn)公平、競(jìng)爭(zhēng)公平以及分配公平還存在著諸多問(wèn)題，因而，應(yīng)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平的功能，使經(jīng)濟(jì)主體能最大可能得到“事實(shí)上”的平等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與經(jīng)濟(jì)公平，并建立起“經(jīng)濟(jì)民主”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)公平；企業(yè)經(jīng)濟(jì)公平

隨著我國(guó)逐日深入的市場(chǎng)化改革而確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，而現(xiàn)階段最迫在眉睫的是公民收入差距日益加大與政府調(diào)節(jié)貧富差距的機(jī)制不健全的矛盾。經(jīng)濟(jì)法是為了解決傳統(tǒng)公私法無(wú)力解決的復(fù)雜與新興問(wèn)題而出現(xiàn)的，而公平是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)。公平具有寬泛的范疇，它不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的涵義，也是一個(gè)具有社會(huì)涵義的倫理概念。它代表著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的目標(biāo)和方向，是人類(lèi)世界應(yīng)共同遵循的核心價(jià)值觀念，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明、發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源，因此說(shuō)公平是人類(lèi)共同追求的價(jià)值觀，并且具有十分普遍的社會(huì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)公平對(duì)于實(shí)現(xiàn)初次分配公平進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的分配公平至關(guān)重要。本文試圖探尋經(jīng)濟(jì)法對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平的作用，并通過(guò)一些法律制度的設(shè)計(jì)，積極促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)公平乃至社會(huì)分配公平的實(shí)現(xiàn)。

一、經(jīng)濟(jì)公平的經(jīng)濟(jì)法保障功能

1.理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代公平概念強(qiáng)調(diào)的是政治、經(jīng)濟(jì)和倫理的公平，強(qiáng)調(diào)的是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平的有機(jī)統(tǒng)一。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們所追求的公平的真正內(nèi)涵，應(yīng)該是“機(jī)會(huì)公平”和“結(jié)果公平”?！皺C(jī)會(huì)公平”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)公平、市場(chǎng)公平、起點(diǎn)公平和過(guò)程公平，社會(huì)成員在市場(chǎng)中地位平等、自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等，各種類(lèi)型的主體進(jìn)入市場(chǎng)不受社會(huì)歧視或享有任何特權(quán)，其經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果有市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定?！敖Y(jié)果公平”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，即是說(shuō)公平是指社會(huì)成員的收入均等化，包括收入分配的均等和財(cái)產(chǎn)分配的均等，將公平至少要從財(cái)富分配和收入分配兩個(gè)角度進(jìn)行觀察和評(píng)價(jià)。倫理學(xué)家威廉·佛蘭納認(rèn)為“公正分配的首要標(biāo)準(zhǔn)……是平等”，這樣的觀念要求，為公平的實(shí)現(xiàn)提出了時(shí)代課題，就是“既要通過(guò)制度優(yōu)化和法規(guī)約束，盡量保持起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果各環(huán)節(jié)的公平，又要保證公平內(nèi)容的全面性。即實(shí)現(xiàn)分配公平，避免貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。改革體制，保證機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)法的優(yōu)勢(shì)分析

在保障和促進(jìn)社會(huì)公平的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位性和利益分配功能使其能夠全方位和全過(guò)程地參與自然資源和社會(huì)產(chǎn)品的分配而具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)分配關(guān)系的固有屬性決定了在整個(gè)國(guó)民收入的分配和使用過(guò)程中，國(guó)家起著十分重要的作用，同時(shí)，也決定了調(diào)整這類(lèi)法律關(guān)系的法律，主要的應(yīng)是以干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活為己任的經(jīng)濟(jì)法，而不是其他。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整有助于在實(shí)現(xiàn)企業(yè)和其它市場(chǎng)主體的利益的同時(shí)，保障社會(huì)公共利益，兼顧個(gè)體的效率與整體的公平，因而有助于形成經(jīng)濟(jì)法秩序，確保國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)安全與公平性。而社會(huì)整體利益關(guān)系的固有屬性決定了它具有需要由經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)整的傾向，因此經(jīng)濟(jì)法對(duì)解決經(jīng)濟(jì)公平問(wèn)題有著不可替代的重大作用。經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)和矯正需要通過(guò)稅收、財(cái)政、金融、社會(huì)保障、反壟斷等相關(guān)法律法規(guī)的綜合作用與協(xié)調(diào)運(yùn)行來(lái)完成。

二、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)公平領(lǐng)域存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)公平——“起點(diǎn)公平”的問(wèn)題

起點(diǎn)公平作為經(jīng)濟(jì)主體在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前的起始狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)是尋求發(fā)展機(jī)會(huì)上的平等。機(jī)會(huì)直接影響未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局以及分配狀況。因而從整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的意義上講，機(jī)會(huì)的條件是一種事前就有所“安排”的原則。起點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)公平就是經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體資格的確認(rèn)。比如，中小企業(yè)發(fā)展融資環(huán)境不公平方面。資金是企業(yè)生存和發(fā)展的血液，但中國(guó)中小企業(yè)卻一直受融資難問(wèn)題的嚴(yán)重制約，特別是小微企業(yè)無(wú)論在間接融資還是直接融資上均處于劣勢(shì)。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)測(cè)算，在銀行借貸中，大企業(yè)的覆蓋率達(dá)100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅20%，微型企業(yè)更微乎其微。另外，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面也存在著不公平。中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)仍然較重，而且存在著一些不公平、不合理問(wèn)題。在稅收服務(wù)方面，一些地方政府服務(wù)中小企業(yè)意識(shí)明顯不夠，仍將服務(wù)重點(diǎn)放在大企業(yè)和納稅大戶(hù)上，地方政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策多向大企業(yè)傾斜。還有其它相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政策扶持方面以及公共服務(wù)方面都存在起點(diǎn)不公平的現(xiàn)象。

2.經(jīng)濟(jì)公平——“競(jìng)爭(zhēng)公平”的問(wèn)題

促進(jìn)和保障充分有效并且公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平的重要價(jià)值，也是經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)分配公平的重要目標(biāo)。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)與消費(fèi)者之間的交易，是人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生存方式和表現(xiàn)形式，本質(zhì)上都是人的活動(dòng)，壟斷主體對(duì)相對(duì)弱小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的限制和對(duì)消費(fèi)者自由選擇的限制，是對(duì)這些市場(chǎng)主體的自由的侵害，本質(zhì)上都是人對(duì)人的限制。如果在有壟斷存在的市場(chǎng)，消費(fèi)者獲得物美價(jià)廉商品的實(shí)際機(jī)會(huì)只能倚靠企業(yè)資本家的仁慈與善心，而潛在的新生競(jìng)爭(zhēng)力量的進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)都聽(tīng)任于壟斷主體的態(tài)度，那么人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自主決策就成了空談，市場(chǎng)對(duì)其而言不再處于開(kāi)放狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)資源被壟斷。據(jù)最新資料數(shù)據(jù)顯示：壟斷行業(yè)平均工資是全國(guó)水平5到10倍，中國(guó)壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間收入差距拉大趨勢(shì)明顯，平均年均擴(kuò)張速度達(dá)到43%。

3.經(jīng)濟(jì)公平——“分配公平”存在的問(wèn)題

企業(yè)內(nèi)的收入分配直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)公平，不僅影響企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，更是決定市場(chǎng)是否可以達(dá)成分配公平的關(guān)鍵步驟。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)保障調(diào)解收入功能是其最直接的經(jīng)濟(jì)功能，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的效率、平衡、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義、安全、和諧與穩(wěn)定。然而，無(wú)論是勞動(dòng)者中作為人力資本的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員，還是作為普通勞動(dòng)者的雇傭員工，其參與企業(yè)收益分配的資格和能力都受到了股東的壓制，難以實(shí)現(xiàn)收益的公平分配。經(jīng)濟(jì)法主體擁有權(quán)利的不對(duì)稱(chēng)性，通過(guò)權(quán)利傾斜性配置方式對(duì)交易一方的私權(quán)進(jìn)行額外規(guī)制或過(guò)度保護(hù)，卻帶來(lái)不少負(fù)面后果的問(wèn)題。因此，應(yīng)從健全利益主體，協(xié)調(diào)利益關(guān)系及擴(kuò)大利益保護(hù)三個(gè)方面著手，使經(jīng)濟(jì)法追求的利益平衡價(jià)值真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平。

三、經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平的功能實(shí)現(xiàn)路徑選擇

1.使經(jīng)濟(jì)主體能最大可能得到“事實(shí)上”的平等對(duì)待

經(jīng)濟(jì)法所信奉的社會(huì)公平即實(shí)質(zhì)公平或者說(shuō)結(jié)果公平是一種以不平等來(lái)求得實(shí)質(zhì)公平的公平理念。差別待遇正是試圖以“補(bǔ)足”的方式，緩和平等的“絕對(duì)化”，使經(jīng)濟(jì)主體能最大可能得到“事實(shí)上”的平等對(duì)待。差別原則深切地肯定主體的差異以及由其所決定的不可避免的人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)利益方面的差別，它只是針對(duì)這種差別，立足這種差別，但要求把這種差別保持在合理的程度上，具體說(shuō)來(lái)就是要有利于境況最差者。法律在保障增加有利者收益的同時(shí)，也應(yīng)使最小受惠者同時(shí)也獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。公平原則體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)人群以及處于社會(huì)當(dāng)中較不利地位群體的關(guān)注。這一原則通過(guò)政府對(duì)分配的干預(yù)，依照公平與平等的要求來(lái)補(bǔ)償由于各種自然的或社會(huì)的原因所造成的分配差距，從而達(dá)到結(jié)果公平。

2.實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與經(jīng)濟(jì)公平

經(jīng)濟(jì)法的利益配置功能，是指以社會(huì)公共利益分配為核心任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)利益均衡配置與社會(huì)公共利益為首要目標(biāo)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法對(duì)于增進(jìn)社會(huì)公共利益的積極意義的一種功能形態(tài)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)的配置，并借助其利益配置功能，有目的性地保護(hù)、促進(jìn)、引導(dǎo)或禁止、限制某些個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，使個(gè)人理性擺脫傳統(tǒng)公私法功利主義的束縛，保持與集體理f生的一致性，使個(gè)體利益符合公共利益的價(jià)值取向。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)分配正義在很大程度上是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題，因?yàn)閺哪撤N意義上講，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)扶助弱者的法律。

3.建立“經(jīng)濟(jì)民主”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)民主主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)決策的公眾參與，包括宏觀和微觀兩個(gè)方面：在宏觀層面，經(jīng)濟(jì)民主要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各種利益沖突，將宏觀調(diào)控決策構(gòu)建在充分對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上，從而保障和促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控決策，降低社會(huì)運(yùn)行成本。因此，政府應(yīng)建立起利益均衡機(jī)制和利益表達(dá)對(duì)話(huà)機(jī)制，提高廣大社會(huì)成員的法治意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)成員依法參與社會(huì)分配以及社會(huì)治理的空間，使公民在參與社會(huì)分配過(guò)程中建立起新的和諧關(guān)系。

在微觀層面，經(jīng)濟(jì)民主則體現(xiàn)為國(guó)家在充分尊重企業(yè)自由的前提下，要求企業(yè)建立一套有效的經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制。作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種基本法律形式，經(jīng)濟(jì)法必然要將經(jīng)濟(jì)民主納入其法律、法規(guī)體系，也是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)干預(yù)中首先需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。