養(yǎng)老金制度中的保護(hù)與激勵

韓之彬

摘要：貝弗里奇報告問世以來，被翻譯成多種文字予以出版，時至今日，眾多國家的社會保障制度設(shè)計仍然是以此份報告中的基本思想作為藍(lán)本進(jìn)行的，可見其重要程度。尤其是有關(guān)養(yǎng)老金制度的保護(hù)和激勵相結(jié)合思想，在我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計中，有著重要的位置。只有遵循養(yǎng)老金制度的保護(hù)和激勵相結(jié)合，才能保證養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貝弗里奇報告；養(yǎng)老金制度；保護(hù)與激勵

1942年，貝弗里奇報告發(fā)表，這份全名為《關(guān)于社會保險與相關(guān)服務(wù)的報告》的文件，成為了日后福利國家社會保障制度構(gòu)建的綱領(lǐng)性文件，具有重大的指導(dǎo)意義，根據(jù)這一報告所構(gòu)建的社會保障制度，成為了世界上三大社會保障模式之一——福利國家模式。報告中所提到的諸多原則和建議，也成為了現(xiàn)代社會保障制度建立的制度基礎(chǔ)和行動綱領(lǐng)。雖然，在報告發(fā)表以后，英國政府并沒有全盤采納，但是根據(jù)部分報告內(nèi)容所設(shè)計的制度成為了后來福利國家確立相關(guān)制度的模板，可謂影響深遠(yuǎn)。

爵士威廉·貝弗里奇在發(fā)表貝弗里奇報告之前，曾長期擔(dān)任英國失業(yè)保險法定委員會主席，為當(dāng)時英國的失業(yè)保險制度做出了重大貢獻(xiàn)，同時，他關(guān)于失業(yè)保險的部分觀點(diǎn)也在貝弗里奇報告中有一定的體現(xiàn)。除此之外，貝弗里奇對工傷保險、生育保險以及養(yǎng)老保險都提出了相應(yīng)的改革建議。

報告之中的改革之七，貝弗里奇著重闡述了自己對于養(yǎng)老金制度的見解以及改革建議，這項改革建議的第一點(diǎn)便是要求繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老金的覆蓋范圍。

在這之前，英國的養(yǎng)老金已經(jīng)覆蓋到了那些簽訂了勞動合同的受雇就業(yè)的人員，在此基礎(chǔ)之上，報告中繼續(xù)提出了要將沒有簽訂勞動合同的獨(dú)立勞動者以及在勞動年齡以內(nèi)但是未進(jìn)行過有酬勞動的人納入到國家的養(yǎng)老金制度范圍之內(nèi)。也就是說，只要公民達(dá)到了勞動年齡，無論其是否從事有酬勞動，都應(yīng)該成為養(yǎng)老金制度的參與者和受益者，而且這也應(yīng)該是一項強(qiáng)制性的保險制度。

這一擴(kuò)大范圍的改革建議，成為了二戰(zhàn)結(jié)束以后，世界各國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的目標(biāo)之一?，F(xiàn)代各國的養(yǎng)老保險制度，都在努力將全體國民納入到國家的養(yǎng)老保險體系之內(nèi)，無論這個國家的社會保障制度是福利國家模式、自保公助模式還是中央公積金模式。就我國而言，近年來，相繼出臺了針對靈活就業(yè)人員的相關(guān)養(yǎng)老保險政策，并且將提高靈活就業(yè)人員的參保率作為了制度建設(shè)的目標(biāo)之一，這正是這項改革建議的具體體現(xiàn)。

改革建議七中提出的擴(kuò)大養(yǎng)老金制度覆蓋范圍的初衷是，那些獨(dú)立勞動者，也可以說是靈活就業(yè)人員群體，可能要比已經(jīng)簽訂了合同的勞動者更加貧窮，他們在進(jìn)入老年以后，喪失了勞動能力，失去了基本的生活來源，因而陷入到了極度的貧困之中。因此，從某種意義上來講，這一類人更加需要養(yǎng)老金的存在，以保證其基本的生活需求。至于那些已經(jīng)到了勞動年齡，但是并沒有從事有酬勞動的人，他們可能依靠遺產(chǎn)生活，或者是受兄弟姐妹的委托，正在照顧自己年老的父母，雖然有一定的酬勞，但實(shí)際上，他們的收入是及其不穩(wěn)定的，尤其是當(dāng)他們進(jìn)入老年以后，也可能會沒有任何收入來源。因此，貝弗里奇認(rèn)為，以上兩類人，應(yīng)該也被納入到養(yǎng)老金制度的范圍之內(nèi)Ⅲ。

以上所說，正是現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的原則之一——保護(hù)原則。也就是說，這項制度的目的之一，就是要保證社會成員的生存，要保障公民在進(jìn)入老年，喪失勞動能力及基本的生活來源之后，能夠依靠養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險制度，滿足其基本的生活需求，免于貧困，平安度過晚年。

就我國的養(yǎng)老保險制度來說，在退休之前，每年應(yīng)繳的養(yǎng)老金數(shù)額是依據(jù)上一年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY乘以一定的百分比確定的。在退休之后，依據(jù)退休之前繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)形成的個人養(yǎng)老金賬戶，加之基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶來發(fā)放養(yǎng)老金。同時，每年的養(yǎng)老金都要依據(jù)一定的指數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，以保證老年人能夠和年輕人共同享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。上述的制度設(shè)計，正是考慮到了貝弗里奇所說的養(yǎng)老金制度的保護(hù)功能，它保證了社會成員在退休之后，能夠有養(yǎng)老金的保障以繼續(xù)生活，同時還能保障社會成員享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

到了20世紀(jì)70年代，西方主要的資本主義國家再次陷入到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況被稱為“滯脹”，即在經(jīng)濟(jì)停滯的情況之下，還存在著通貨膨脹的狀況，造成這種局面的原因之一，便是西方福利國家高額的社會保障支出。福利國家的社會保障制度，造成了一定程度上的“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，因為社會保障支出具有剛性，所以政府支出數(shù)額只能日益增加，而作為制度支撐的經(jīng)濟(jì)卻處于停滯狀態(tài)，國家財政負(fù)擔(dān)日益繁重。在這里，社會保障制度失去了其激勵的功能。

其實(shí)在貝弗里奇報告中，也提到了“激勵”這一問題。改革之七中，貝弗里奇提到，能否享受到全額的養(yǎng)老金，全部取決于所交費(fèi)用，而且，若是在后半生，人為的進(jìn)人有勞動合同受雇就業(yè)的群體，以最低的成本享受到了和其他人一樣的養(yǎng)老金，這是有悖于公平原則的，是對整個養(yǎng)老金制度不利的。同時，貝弗里奇還提出了若是參保人想要享受全額待遇，必須在前一繳費(fèi)年度之內(nèi)，繳費(fèi)次數(shù)達(dá)到48次或者是48周。實(shí)際上，類似的建議正是社會保障制度的激勵問題。

社會保障制度，讓人注意到的第一個功能就是保護(hù)的功能，但是正如前面所說，全民福利制度，有它與生俱來的弊端，就是過于優(yōu)厚的待遇，缺乏激勵的功能?，F(xiàn)代的社會保險制度，在吸取了福利國家模式失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，著重強(qiáng)調(diào)了激勵的功能，也就是通過養(yǎng)老金的繳納，制定各種領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，來激勵參保者努力工作，多繳費(fèi)多得。雖然在貝弗里奇報告中，僅僅只是對繳費(fèi)的次數(shù)提出了一定的建議，但也是一種初步的激勵思想，這種激勵也是另外一種公平，即多勞多得。

時至今日，越來越多的國家開始注重起了社會保障制度的激勵功能。對于社會保障制度之中的養(yǎng)老金制度來說，也是需要利益軸心激勵作用的，否則，過度的保護(hù)，就會造成國家財政和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。勞動者通過勞動付出和報酬之間的平衡獲得利益激勵，而社會保障如果導(dǎo)致勞動不勞動都一樣就會使勞動工資下分配本身具有的利益激勵作用被抵消。二戰(zhàn)結(jié)束之后，福利國家在制度設(shè)計的過程中，激勵的作用被逐漸弱化，因此使社會保障制度走向了另外一個極端，保護(hù)多于激勵，甚至危害到了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，才有了后來英國撒切爾夫人的福利制度改革。

綜上所述，對于養(yǎng)老金制度來說，在擴(kuò)大其制度覆蓋范圍，保證公平的基礎(chǔ)之上，保護(hù)功能是首當(dāng)其沖的，這也是貝弗里奇設(shè)計整套制度的初衷，也是社會保障制度覆蓋之下國民的愿望，這項功能使社會保障制度成為了二戰(zhàn)之后，穩(wěn)定西方國家社會的手段之一，為西方國家的迅速J恢復(fù)重建奠定了基礎(chǔ)。

正如前面所說，若是保護(hù)功能多于激勵功能，則會使國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，這也是貝弗里奇報告所缺失的，雖然在報告中也提到了相關(guān)的問題，但是并沒有得到足夠的認(rèn)識。西方國家的經(jīng)驗告訴我們，強(qiáng)調(diào)激勵功能，也是十分必要的。也就是說，在社會保障體制的完善中，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮保障公民基本生活的前提下的同時，必須加強(qiáng)社會保障的利益軸心激勵功能。

基于上述表達(dá)，社會保障的利益軸心激勵功能可以通過下列機(jī)制實(shí)現(xiàn)：

第一，加大個人對社會保障資金的供給份額，使公民清楚意識到社會保障資金的獲取及其獲取份額的多少與自己繳納的社會保障金及其多少有關(guān)，進(jìn)而激勵公民為獲得更高的保障而努力勞動和積極繳納保障金。這一點(diǎn)，也可以說是貝弗里奇報告中相關(guān)建議的發(fā)展。

第二，繳納社會保障費(fèi)應(yīng)該與工資掛鉤，進(jìn)而與津貼和保障費(fèi)發(fā)放多少掛鉤。這種多勞多貢獻(xiàn)、就多獲取社會保障給付的分配機(jī)制能夠激勵勞動者和公民的勞動積極性。

我國社會保障體系正處于建立和完善時期，很多保障項目和保障水平都正在設(shè)計和論證階段，此時多注意吸取西方社會保障制度發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。尤其是福利國家的經(jīng)驗，是十分必要的。

可以說，貝弗里奇報告是具有里程碑意義的一份文件，他的思想，他所提出的體系是值得借鑒的，他在社會保障制度發(fā)展過程中的功勞也是不可磨滅的，但畢竟，這份報告的起草和發(fā)表是在70多年之前的戰(zhàn)爭年代，依據(jù)的是當(dāng)時的英國的國情，對于國情不同的其他國家，可能并不是很適用。因此，報告中所提的某些經(jīng)典的仍然適用的原則和建議應(yīng)該繼續(xù)堅持，但是一定要在此基礎(chǔ)之上加以發(fā)展，才能適應(yīng)當(dāng)今世界，當(dāng)今國家的現(xiàn)實(shí)。

所以對于我國目前的狀況來說，國情和二戰(zhàn)后的英國有諸多不同，在堅持一些基本的原則之上，還需要重視利益激勵機(jī)制在新的社會保障制度中的體現(xiàn)，這將有助于中國特色社會保障體系的建立和可持續(xù)發(fā)展。