淺談做好企業(yè)群體性突發(fā)事件的預(yù)防與處置

【摘 要】 引起企業(yè)群體性突發(fā)事件的矛盾主要有：企業(yè)改制政策與職工利益調(diào)整、勞資關(guān)系、勞動(dòng)合同糾紛、工傷死亡處理等。產(chǎn)生矛盾的主要原因有：領(lǐng)導(dǎo)與職工缺乏溝通，政策解讀不到位，部分職工法制觀念淡薄，企業(yè)改革觸犯部分人既得利益。解決的策略有：預(yù)防為主，因事施策，齊抓共管，綜合治理。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)；群體性；突發(fā)事件

企業(yè)群體性突發(fā)事件，是指由企業(yè)內(nèi)部職工或周邊工農(nóng)群眾矛盾引發(fā)的、有一定數(shù)量職工或群眾參與的、影響乃至破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的突發(fā)事件，是內(nèi)部職工矛盾或周邊群眾內(nèi)部矛盾激化和對(duì)抗化的集中突然暴發(fā)的表現(xiàn)。近年來，隨著企業(yè)改革、改制的不斷深化，由于觀念的碰撞和利益的沖突，各類矛盾相對(duì)突出，突發(fā)性群體事件也日益增多。各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給企業(yè)造成了重大的損失，嚴(yán)重影響了企業(yè)的穩(wěn)定及發(fā)展。如何預(yù)防、控制及化解這些群體性突發(fā)事件，是企業(yè)當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)期的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作之一。

一、引起群體性突發(fā)事件的矛盾和原因

1、引起群體性突發(fā)事件的矛盾種類

一是企業(yè)改制政策與職工利益調(diào)整的矛盾。主要包括企業(yè)在實(shí)施改制、轉(zhuǎn)型、兼并、破產(chǎn)等過程中，職工轉(zhuǎn)崗、下崗分流，動(dòng)遷之后社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)生活水準(zhǔn)，因而存在抵觸情緒。

二是勞資關(guān)系矛盾。主要是員工感覺工資收入與勞動(dòng)付出不成比例，心理有抵觸情緒。

三是勞動(dòng)合同糾紛的矛盾。主要表現(xiàn)在簽訂勞動(dòng)合同過程中，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，造成勞動(dòng)爭議糾紛。

四是工傷死亡處理不妥，引發(fā)家屬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)賠償問題而產(chǎn)生矛盾。

五是企地周邊矛盾。比如某些企業(yè)周邊村鎮(zhèn)對(duì)環(huán)保污染問題的訴求以及涉及周邊外協(xié)勞務(wù)工清理、租用地等矛盾。

2、產(chǎn)生群體性突發(fā)事件的主要原因

一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)不太了解職工思想動(dòng)態(tài)，對(duì)做好職工思想工作缺乏針對(duì)性，管理方法簡單，對(duì)職工反映的問題缺乏了解和關(guān)心，回避矛盾，不愿或不敢與職工面對(duì)面做工作、解決問題。

二是在制定有關(guān)政策和措施時(shí)缺乏詳細(xì)論證，調(diào)查或選擇出臺(tái)的時(shí)機(jī)不妥，宣傳工作滯后，還多帶有強(qiáng)制性。

三是少數(shù)職工素質(zhì)低，法制觀念淡薄。一些自認(rèn)為“弱勢群體”的職工心態(tài)不平衡，社會(huì)競爭意識(shí)差，遇到企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、主輔分離、減員增效、下崗分流等重大改革舉措的出臺(tái)，就似乎感到生活渺茫，抱著破罐子破摔，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”和“大鬧大得益，小鬧小得益，不鬧不得益”的錯(cuò)誤想法，企圖以非法途徑解決問題。

四是企業(yè)改革必然會(huì)觸犯一部分人的既得利益。例如企業(yè)內(nèi)部將進(jìn)行的水電氣改革，職工和周邊群眾廉價(jià)甚至免費(fèi)使用企業(yè)水電氣已久，改革勢必會(huì)引起部分人員的不滿。

二、群體性突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)

1、群體性突發(fā)事件發(fā)生的一般規(guī)律

一是當(dāng)事人多為弱勢或失業(yè)、訴求群體，包括轉(zhuǎn)崗、下崗、分流人員、終止合同人員、“刑滿”釋放人員和勞務(wù)用工、周邊居民等，他們主要是為了解決工作、待遇、賠償、糾紛問題或無理要求等經(jīng)濟(jì)利益矛盾。

二是發(fā)生的時(shí)間多為重大節(jié)假日、重大會(huì)議期間等敏感時(shí)期和重大政策措施出臺(tái)前后。

三是形式上一般由點(diǎn)到面、由上到下、由小到大，采取上訪請(qǐng)?jiān)?、靜坐、圍攻、堵門攔車、辱罵威脅、揚(yáng)言行兇等方式。

2、群體性突發(fā)事件發(fā)生的一般特點(diǎn)

近年來企業(yè)群體性突發(fā)事件主要有八個(gè)特點(diǎn)：一是群體性，參與人員多，規(guī)模大，造成一定的聲勢；二是突發(fā)性，如工傷死亡、勞務(wù)糾紛以及環(huán)境問題等突發(fā)事故，稍不注意就會(huì)釀成群體性事件；三是隱蔽性，有些事件事先沒有發(fā)現(xiàn)任何征兆，一旦發(fā)生，往往令人猝不及防；四是反復(fù)性，群體性突發(fā)事件因涉及的人數(shù)多，加上每個(gè)上訪人員的想法、要求不一樣，使得解決的途徑、手段不一，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，間隙上訪時(shí)間長，有的幾個(gè)月甚至幾年；五是多樣性，上訪內(nèi)容多元化，有改制、債務(wù)問題等與職工群眾經(jīng)濟(jì)、生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，其內(nèi)容廣泛、形式多樣；六是過激性，群體性上訪人員提出來的問題往往事出有因，或有一定道理，希望通過上訪引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，力爭求得問題的解決；七是針對(duì)性，群體性突發(fā)事件大多是因利益而起，方向清楚，目標(biāo)明確規(guī)定；八是臨時(shí)性，群體性突發(fā)事件一般持續(xù)時(shí)間比較短，如果處理得當(dāng)，來得急也去得快；九是復(fù)雜性，上訪人員往往是職工、家屬齊上，黨員、下臺(tái)干部參與，還有個(gè)別集體上訪事件是一些人精心策劃與組織進(jìn)行。

三、從源頭上預(yù)防群體性突發(fā)事件的對(duì)策

群體性突發(fā)事件是一個(gè)矛盾集合體，是多種矛盾交叉碰撞的表現(xiàn)。如何處理和解決好群體性突發(fā)事件，需要各方面的共同參與，要預(yù)防和減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，關(guān)鍵要從源頭上開展工作。

1、預(yù)防為主，確保穩(wěn)定

在處置群體性突發(fā)事件中，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針政策，及時(shí)介入，努力化解不穩(wěn)定因素，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件要超前制定工作預(yù)案，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。一是加強(qiáng)宣傳與教育。企業(yè)內(nèi)部群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生，往往因新舊觀念沖突、法制觀念淡薄，某些工作簡單化等原因誘發(fā)。做好教育疏導(dǎo)和思想轉(zhuǎn)化工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，溝通了解，相當(dāng)重要。開展法制教育，采用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、辦學(xué)習(xí)班等形式，輔之以電化教育手段，對(duì)廣大職工進(jìn)行系統(tǒng)教育。教育職工深刻地認(rèn)識(shí)違法與守法的界限，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范運(yùn)作，使干部職工的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，引導(dǎo)他們用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，并通過正常渠道反映和解決問題。二是排查不穩(wěn)定因素。突發(fā)事件的發(fā)生和形成，一般事先有征兆，如流露不滿情緒、有過激行為等表現(xiàn)。特別是逢重大節(jié)日、重要活動(dòng)或企業(yè)重大改革出臺(tái)等敏感時(shí)期，要組織人員進(jìn)行不安定因素的排查，及時(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài)，做好控制工作。三是及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。堅(jiān)持“大調(diào)解、大服務(wù)”的方針，一旦發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)部門就要馬上介入，及時(shí)調(diào)處，妥善處置。

2、因事施策，穩(wěn)妥處理

“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”是處置企業(yè)群體性突發(fā)事件的基本原則。在處置過程中，要因人、因事而異。處置部門稍有不慎，就容易被個(gè)別人利用和煽動(dòng)，導(dǎo)致情緒、行為過激情況的發(fā)生。所以作為處置部門，必須講究工作策略，對(duì)突發(fā)事件的處置要做到“三個(gè)到位”：一是現(xiàn)場控制到位。要堅(jiān)持按照預(yù)案分工予以處置，對(duì)重點(diǎn)人物進(jìn)行法制教育，在發(fā)生打、砸、搶等違法犯罪活動(dòng)時(shí)，要及時(shí)取證，依法快速予以打擊。二是內(nèi)部疏導(dǎo)到位。指導(dǎo)、協(xié)助發(fā)生突發(fā)事件的單位做好疏導(dǎo)教育工作，引導(dǎo)職工依法上訪，緩解矛盾，抑制事態(tài)發(fā)展與擴(kuò)大。三是把握政策到位。在處置突發(fā)事件時(shí)，要嚴(yán)格把握政策界限，做到處置有據(jù)，快速堅(jiān)決，依靠企業(yè)黨政基層組織和群眾。慎用警力，防止進(jìn)一步激化矛盾。

3、齊抓共管，綜合治理

企業(yè)群體性突發(fā)事件的處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要充分依靠地方黨委、政府、政法委、維穩(wěn)辦，形成合力，并發(fā)揮其主導(dǎo)作用，妥善處置好群體性突發(fā)事件。在處置企業(yè)和周邊村民發(fā)生的群體性突發(fā)事件中，有些事端雖然暫時(shí)被平息，但不穩(wěn)定因素沒有徹底根除。遇到時(shí)機(jī)和誘因，如重大活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人來訪、視察等時(shí)機(jī)，往往會(huì)再次發(fā)生，有時(shí)會(huì)更加激烈。因此，在不安定因素沒有得到根除以前，處置工作絲毫不能松懈。當(dāng)重新發(fā)生此類事端時(shí)，一方面要迅速控制事態(tài)，請(qǐng)有關(guān)部門出面作好解釋工作；另一方面，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣凸膊块T聯(lián)系并如實(shí)通報(bào)情況，取得支持，共同做好矛盾糾紛的排查與化解工作，提高企業(yè)化解矛盾、協(xié)調(diào)處理問題的能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐曉民.預(yù)防與處置群體性突發(fā)事件的思考.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015.

【作者簡介】

楊重明（1979.9-）男，漢，湖南新化人，鋼鐵冶金工程碩士，工程師、政工師，現(xiàn)任漣鋼保衛(wèi)部部長，研究方向：管理類.