2013平民慈善崛起

“國內(nèi)基金會的數(shù)量，正以平均每天新成立2家的速度在增長?！北本煼洞髮W(xué)公益研究院院長王振耀9月11日在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

基金會每年占據(jù)了絕大部分社會捐贈(zèng)資源?；饡行木W(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月11日，中國基金會總數(shù)達(dá)3361家。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)，連續(xù)多年主編《慈善藍(lán)皮書》，時(shí)刻保持著對中國慈善事業(yè)的近距離審視。近日，楊團(tuán)也接受了《瞭望東方周刊》的采訪。

平民慈善崛起 專業(yè)化要求提高

《瞭望東方周刊》：依據(jù)你的觀察，今年慈善領(lǐng)域正在發(fā)生怎樣的變化？

王振耀：2013年，截至目前，我們慈善界感到最振奮的是朱基同志捐出著作版稅成立實(shí)事助學(xué)基金會。

政府出臺的兩項(xiàng)政策對慈善事業(yè)發(fā)展帶來利好：一是政府放開了幾類社會組織的注冊，二是政府提出政府購買社會服務(wù)，這都會推動(dòng)慈善組織的發(fā)展。最近，深圳、河南都有一些促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策。比如，深圳有關(guān)于推動(dòng)社區(qū)基金會的政策。

國內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)逐漸開始走向?qū)I(yè)化。慈善在朝專業(yè)化轉(zhuǎn)型的時(shí)候，也正朝著向受助人直接捐助的方向發(fā)展。

我的整體判斷是，中國慈善將來一定會進(jìn)一步專業(yè)化，甚至像發(fā)達(dá)國家一樣出現(xiàn)“募捐師”這種專門的職業(yè)。不再像現(xiàn)在這樣，可能依靠名人號召，或者網(wǎng)絡(luò)大V憑直覺做慈善。

《瞭望東方周刊》：網(wǎng)絡(luò)微博上的微公益等促成眾多捐助項(xiàng)目。這種現(xiàn)象能夠說明什么呢？

王振耀：這是平民慈善的一種表現(xiàn)形式。美國80%的捐款都是平民慈善完成的，我們國家恰恰是平民慈善還沒有發(fā)展起來。

慈善離我們普通人并不遙遠(yuǎn)。平民慈善的一種表現(xiàn)形式可能就是社區(qū)慈善，社區(qū)居民為身邊的人、身邊的事發(fā)起募捐項(xiàng)目。

在國外，社區(qū)里都經(jīng)常能見到慈善項(xiàng)目銅牌，上面標(biāo)識著捐助者的信息。在美國，平民慈善還有一種表現(xiàn)形式就是注冊小微型的慈善基金會。

美國人可能幾個(gè)熟人湊幾千、幾萬美元就注冊一個(gè)基金會。有的可能是老人去世了，兄弟姐妹將父母的幾萬美元遺產(chǎn)拿出來就在一起做慈善。有一些家庭甚至鼓勵(lì)孩子將壓歲錢拿出來成立基金會做慈善。

2013年，平民慈善在崛起，富人慈善也在發(fā)展。一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)正在試著做股權(quán)捐贈(zèng)。

慈善組織進(jìn)步明顯 項(xiàng)目指向性加強(qiáng)

《瞭望東方周刊》：你對2013年以來中國慈善事業(yè)發(fā)展有怎樣的整體認(rèn)識？

楊團(tuán)：2013年，中國慈善的主要話題主要還是救災(zāi)。與2008年汶川地震時(shí)相比，2013年蘆山地震中就能看出中國的慈善組織有了很大的進(jìn)步。

比如，2008年汶川地震慈善捐款主要走政府渠道。這就是沒有分清政府和慈善組織的界限。這次就好多了，直到現(xiàn)在還有慈善組織在蘆山地震災(zāi)區(qū)提供相關(guān)服務(wù)。

慈善組織在蘆山地震救災(zāi)中也明顯比2008年汶川地震發(fā)揮更大的作用。在這次救災(zāi)過程中，出現(xiàn)了慈善組織救災(zāi)自律聯(lián)盟，加強(qiáng)自律接受社會監(jiān)督。為了更有效地賑災(zāi)救援和災(zāi)后重建，還有幾家慈善組織發(fā)起地震救災(zāi)協(xié)調(diào)會。

從組織治理、改革方面來看，2013年慈善組織的改革有所前進(jìn)，比如紅會的改革等。此外，政府也出臺了一些利于社會組織注冊的法規(guī)政策。

《瞭望東方周刊》：你對目前平民慈善的發(fā)展，抱持怎樣的態(tài)度？

楊團(tuán)：今年，平民慈善的案例較多。比如“白雪可樂”項(xiàng)目就是由普通人發(fā)起的救助普通人的慈善項(xiàng)目，很短時(shí)間之內(nèi)就達(dá)到較高的捐款額。

這個(gè)項(xiàng)目的發(fā)起沒有名人、大V等任何背景，這就很能說明問題。這就是小額的平民慈善，聚集起來就是一大筆。目前的平民慈善也存在一些問題。比如如果“白雪可樂”項(xiàng)目有剩下的錢，應(yīng)該怎么處理？這類問題這兩年在一些平民慈善項(xiàng)目中表現(xiàn)得較突出。

這實(shí)質(zhì)就是慈善專業(yè)化的問題，慈善不是光靠簡單的捐款就行的，它還會涉及到合理性、合法性問題。慈善是一個(gè)專業(yè)的領(lǐng)域，而且專業(yè)性還很強(qiáng)。

從中國慈善的發(fā)展特點(diǎn)來看，2013年截至目前，從整體上還是前幾年的繼續(xù)。比如借助微博做慈善，借助淘寶平臺做慈善都是前幾年的進(jìn)一步發(fā)展。

引人關(guān)注的是，今年慈善項(xiàng)目的指向性非常明確，直接就是捐給具體的項(xiàng)目、受捐人，而且項(xiàng)目的可承受性很強(qiáng)，捐贈(zèng)額是普通人都能接受的。

幾十年老政策還在制約慈善發(fā)展

《瞭望東方周刊》：就你的觀察，目前中國慈善事業(yè)發(fā)展的困難主要有哪些？

王振耀：目前國內(nèi)新成立基金會勢頭很猛，平均每天以新成立2家的速度在增長。但是目前基金會的注冊門檻還是顯得比較高。

最明顯的障礙還是注冊障礙。比如規(guī)定200萬元的注冊資本金就有些高，將不少愿意做慈善的人擋在了門外。

這些年來，慈善界一直在倡導(dǎo)國家成立更高層級的慈善委員會，來作為日常協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在我們還沒有一部慈善基本法，一些規(guī)定還是“非現(xiàn)代化”的，是幾十年前貧困時(shí)期的理念。比如“行善不能領(lǐng)工資”的理念還在影響著人們對慈善事業(yè)的看法。

《瞭望東方周刊》：關(guān)于慈善成本問題，一直以來存在爭論。你是如何看待的？

王振耀：在財(cái)務(wù)、法律上，慈善成本都是允許存在的，沒有問題。但在中國國內(nèi)，人們總是習(xí)慣認(rèn)為運(yùn)作慈善項(xiàng)目的“成本”就是“提成”。因此，對慈善的各種成本總是忌諱多提。具體操作的時(shí)候，更是存在諸多難處。

其實(shí)在慈善發(fā)達(dá)國家，人們不忌諱談慈善的成本問題。比如，在美國慈善的募款成本在30%還多一點(diǎn)兒，我國幾乎沒有。再比如，我國規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)行政成本不得超過10%，這在慈善發(fā)達(dá)國家也是難以想象的，只有政府規(guī)定行業(yè)最低工資的，沒有規(guī)定最高工資的。