建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重新審核技術(shù)要點(diǎn)初探

韓龍芝， 曲曉燕， 黃曉艷， 劉桂林

( 中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2. 青島市環(huán)境保護(hù)局，山東 青島 266201)

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建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重新審核技術(shù)要點(diǎn)初探

韓龍芝1， 曲曉燕2， 黃曉艷1， 劉桂林1

( 中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2. 青島市環(huán)境保護(hù)局，山東 青島 266201)

目前針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重新審核的情況較少，而環(huán)境影響評價文件除環(huán)評報告外，還存在重新審核補(bǔ)充評價、變更評價、后評價等報告。重新審核項目的環(huán)境影響補(bǔ)充評價與變更評價等易混淆，因此本文對補(bǔ)充評價的適用條件和技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行了明確，并給出了推薦的補(bǔ)充評價報告結(jié)構(gòu)。

環(huán)境影響評價；重新審核；重新審核補(bǔ)充評價；變更評價

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》[1](以下簡稱“環(huán)評法”)第二十四條規(guī)定，“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核”；根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》[1]，“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)重新審核”。審批部門在對原環(huán)境影響評價文件進(jìn)行重新審核時，對于涉及海洋環(huán)境影響等復(fù)雜項目的，很難僅僅從項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施等方面對原報告的有效性進(jìn)行評判。這時就需要建設(shè)單位提交針對原環(huán)境影響評價文件的重新審核補(bǔ)充評價報告，以作為重新審核的依據(jù)。

1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件概述

根據(jù)“環(huán)評法”[1]，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報的環(huán)境影響登記表。同時，“環(huán)評法”針對具體項目情況，提出了重新審核、重新報批和后評價等情況。審批部門要針對不同情況重新審核補(bǔ)充評價、變更評價和后評價，并將這類技術(shù)文件作為環(huán)境影響評價文件的一部分，同樣作為決策的依據(jù)。

1.1 重新審核補(bǔ)充評價

本文所提的重新審核補(bǔ)充評價，是針對“環(huán)評法”[1]和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》[1]規(guī)定的“環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)”的建設(shè)項目。對于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的(以下簡稱重大變動)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件[1]。，而對于未發(fā)生“重大變動”的復(fù)雜項目，審批部門在進(jìn)行重新審核時很難直接判定原環(huán)評文件結(jié)論可信。比如涉海工程，索安寧等[3]在對曹妃甸圍填海工程的環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評價時發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)后3年，附近海域張潮流流速變化幅度為4.3%，隨著時間的推移，影響將進(jìn)一步加大；王勇智等[4]對羅源灣海域多年填海工程對水動力影響研究發(fā)現(xiàn)，2012年特征點(diǎn)的最大流速與1996年相比，減小了約1.85%～15.25%。因此，如果擬建項目附近新增大型填海、跨海橋梁等工程，可能對工程附近海域的水動力條件造成一定影響，從而影響原環(huán)評文件預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。但影響程度無法直接判定，需開展海洋數(shù)值模擬進(jìn)行研究。如果直接要求建設(shè)單位重新報批環(huán)評文件，又違背了重新審核的初衷，增加了審批流程的復(fù)雜性和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。因此，對這類工程開展有針對性的補(bǔ)充評價就十分必要。

綜上，重新審核補(bǔ)充評價的適用條件應(yīng)同時滿足以下三條：

(1)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)之日起超過五年未開工建設(shè)；

(2)建設(shè)項目未發(fā)生“重大變動”；

(3)建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境條件發(fā)生變化，可能影響原環(huán)境影響預(yù)測結(jié)論。

1.2 變更評價

建設(shè)項目發(fā)生“重大變動”時應(yīng)重新報批環(huán)評文件，其現(xiàn)行報告格式為變更評價。何玉薈等[5]提出對于“不會明顯加大建設(shè)項目環(huán)境影響程度和范圍，但又不能夠在竣工環(huán)境保護(hù)驗收中予以解決的變動”(以下簡稱“非重大變動”)的建設(shè)項目，不論是否開工建設(shè)，均可進(jìn)行“環(huán)境影響補(bǔ)充評價”，其實質(zhì)實為發(fā)生“非重大變動”建設(shè)項目的變更評價。因此，變更評價適用于以下三種情況任一種：

(1)發(fā)生“重大變動”；

(2)環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)之日起五年內(nèi)未開工，發(fā)生“非重大變動”；

(3)環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)之日起超過五年未開工，發(fā)生“非重大變動”， 項目所在區(qū)域環(huán)境條件未發(fā)生明顯變化。

1.3 后評價

建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的建設(shè)項目應(yīng)開展后評價[1]，《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》[6]進(jìn)一步明確為編制環(huán)境影響報告書且在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時期后的建設(shè)項目需開展后評價?？梢钥闯?，后評價是針對已建成工程開展，與補(bǔ)充評價和變更評價存在明顯區(qū)別。

1.4 重新審核補(bǔ)充評價與變更評價的區(qū)別

由于補(bǔ)充評價和變更評價使用范圍接近，容易混淆。本文從項目所處的建設(shè)時期、變動情況、環(huán)境要素以及作用四個方面對二者進(jìn)行區(qū)分，詳見表1。

表1 補(bǔ)充環(huán)評與變更評價的區(qū)別

2 建設(shè)項目環(huán)境影響補(bǔ)充評價特點(diǎn)

補(bǔ)充評價是審批部門對原環(huán)境影響評價文件進(jìn)行重新審核的依據(jù)，具有以下特點(diǎn)：

(1)是對原環(huán)境影響評價文件的有效性進(jìn)行評價；

(2)無對應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范；

(3)重點(diǎn)關(guān)注工程內(nèi)容和環(huán)境變化以及由此導(dǎo)致的環(huán)境影響變化情況；

(4)如果重要的環(huán)境要素發(fā)生了變化，可能出現(xiàn)與原環(huán)境影響評價文件預(yù)測結(jié)果不一致的情況；

(5)需要重新開展環(huán)境影響評價公眾參與[7]。

3 環(huán)境影響補(bǔ)充評價技術(shù)要點(diǎn)

環(huán)境影響補(bǔ)充評價重點(diǎn)需要關(guān)注的是建設(shè)項目在現(xiàn)狀環(huán)境條件下環(huán)境影響相對原環(huán)境影響評價文件結(jié)論的變化程度以及原有污染防治措施有效性分析。

3.1 工程內(nèi)容分析

根據(jù)最新的項目設(shè)計資料，對建設(shè)項目的地理位置、項目概況等內(nèi)容進(jìn)行說明，對項目環(huán)境影響因素及污染源進(jìn)行分析，并將上述內(nèi)容與原環(huán)境影響評價文件進(jìn)行對比分析，說明是否發(fā)生變動、變動程度等信息。

3.2 周邊環(huán)境概況分析

應(yīng)對原環(huán)評時的周邊環(huán)境概況以及現(xiàn)狀周邊環(huán)境概況進(jìn)行說明，并說明變化情況，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)變化情況以及可能影響環(huán)境影響評價結(jié)論的環(huán)境變化情況，包括是否新增重大污染源、污染物擴(kuò)散條件發(fā)生明顯變化等內(nèi)容。

3.3 符合性分析

國家及地方會不定期出臺法規(guī)、政策、規(guī)劃等，需對建設(shè)項目與各項法規(guī)、政策及規(guī)劃符合性進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、保護(hù)區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容。

3.4 污染物達(dá)標(biāo)排放及污染防治措施有效性分析

首先，對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效性分析，采用現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充評價的評價標(biāo)準(zhǔn)。

其次，對水、氣、聲、固、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險等要素按照現(xiàn)行有效的技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范對環(huán)境影響的變化情況進(jìn)行分析，明確各要素環(huán)境影響相對原環(huán)境影響評價文件是否發(fā)生明顯變化，重點(diǎn)突出發(fā)生變化的環(huán)境要素的影響變化情況，給出建設(shè)項目環(huán)境影響是否可行的結(jié)論。

最后，結(jié)合環(huán)境影響變化情況對原有的污染防治措施有效性進(jìn)行評價，給出原有污染防治措施是否有效的結(jié)論。對原有的措施進(jìn)行補(bǔ)充完善，保證污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.5 公眾參與

按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》[7]等由建設(shè)單位開展環(huán)境影響評價公眾參與[8]并編制環(huán)境影響評價公眾參與說明，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新增敏感保護(hù)目標(biāo)。補(bǔ)充評價報告應(yīng)給出公眾意見采納情況。

3.6 結(jié)論

應(yīng)對各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，對建設(shè)項目的工程內(nèi)容、環(huán)境概況、環(huán)境影響是否發(fā)生變化給出結(jié)論，明確污染防治措施是否可行，結(jié)合原環(huán)境影響評價文件結(jié)論，給出建設(shè)項目環(huán)境影響是否可行的結(jié)論。

4 環(huán)境影響補(bǔ)充評價報告結(jié)構(gòu)

4.1 章節(jié)設(shè)置

(1)前言

(2)工程內(nèi)容分析

①地理位置；②工程概況；③工程環(huán)境影響因素及污染源分析；④與原環(huán)評變化情況分析。

(3)周邊環(huán)境概況分析

①環(huán)評時擬建工程周邊概況；②擬建工程周邊現(xiàn)狀；③與原環(huán)評對比分析。

(4)符合性分析

①產(chǎn)業(yè)政策符合性；②相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃符合性；③符合性結(jié)論。

(5)污染物達(dá)標(biāo)排放及污染防治措施有效性分析

①標(biāo)準(zhǔn)有效性分析；②水環(huán)境影響變化情況及污染防治措施可行性分析；③海洋環(huán)境影響變化及污染防治措施可行性分析；④大氣環(huán)境影響變化及污染防治措施可行性分析；⑤聲環(huán)境影響變化及污染防治措施可行性分析；⑥固體廢物環(huán)境影響變化及污染防治措施可行性分析；⑦生態(tài)環(huán)境影響變化情況分析及污染防治措施可行性分析；⑧環(huán)境風(fēng)險變化情況及風(fēng)險防范措施可行性分析。

(6)結(jié)論及建議

①結(jié)論；②建議

4.2 附圖附件

包括地理位置圖、平面布置圖、周邊環(huán)境概況圖以及項目立項文件、原環(huán)評批復(fù)、規(guī)劃選址及其它相關(guān)文件。

5 結(jié)論

由于進(jìn)行重新審核項目較少，因此對于重新審核補(bǔ)充評價的范圍及定義存在一定的空缺，且報告的編制無技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范可參照。本文對補(bǔ)充評價的使用條件進(jìn)行了明確，將補(bǔ)充分析與變更評價進(jìn)行了對比分析，提出了重新審核補(bǔ)充評價的技術(shù)要點(diǎn)，并給出了重新審核補(bǔ)充評價報告的結(jié)構(gòu)，以期為環(huán)境影響評價文件重新審核時的環(huán)境影響補(bǔ)充評價工作提供參考。

[1]全國人大常委會.中華人民共和國環(huán)境影響評價法[Z].2016.

[2]國務(wù)院.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例[Z]. 2016

[3]索安寧，張明慧，于永海，韓富偉. 曹妃甸圍填海工程的環(huán)境影響回顧性評價[J]. 中國環(huán)境監(jiān)測, 2012,28(2):105-110.

[4]王勇智，孫惠鳳，谷東起，閆文文. 羅源灣多年圍填海工程對水動力環(huán)境的累積影響研究[J]. 中國海洋大學(xué)學(xué)報, 2015,45(3):16-24.

[5]何玉薈，支國強(qiáng)，李田富，晏司.建設(shè)項目環(huán)境影響補(bǔ)充評價的技術(shù)要點(diǎn)[J]. 環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊, 2016,35(2):70-73.

[6]建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)[Z].

[7]原國家環(huán)?？偩? 環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法[Z]. 2006.

[8]國家環(huán)保部.建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱:HJ2.1-2016[S].

Tentative Study on Technical Essential of Construction Project Environmental Impact Assessment Documents Reconsideration

HAN Long-zhi1, QU Xiao-yan2, HUANG Xiao-yan1, LIU Gui-lin1

(1.Ocean University of China, Qingdao Shandong 266100 ,China)

At present, there was little reconsideration of environmental impact assessment documents for construction projects. In addition to EIA reports, there were reports such as supplementary evaluation for reconsideration, change evaluation and post-evaluation. Therefore, the supplementary evaluation for reconsideration was easy to blur with the evaluation and so on. In this paper, the applicable conditions and technical points of the supplementary evaluation were clarified. The recommended supplementary evaluation report structure was given.

EIA; reconsideration; supplementary evaluation for reconsideration; change evaluation

2017-03-23

韓龍芝，男，碩士學(xué)位，工程師，從事環(huán)境影響評價和海域使用論證工作。

X82

A

1673-9655(2017)05-0071-03