以合成作戰(zhàn)機制引領偵查模式改革創(chuàng)新

文/項勇（江蘇省東海縣副縣長、公安局長）

以合成作戰(zhàn)機制引領偵查模式改革創(chuàng)新

文/項勇（江蘇省東?？h副縣長、公安局長）

項勇（攝影/王建武）

近年來，東?？h公安局緊緊圍繞警務實戰(zhàn)化建設，積極探索適合縣級公安機關實際的合成作戰(zhàn)機制，經(jīng)歷了多次警務改革，破案打處效能有了一定提升，但仍然存在一些問題和弊端。一是刑事發(fā)案率高。刑事案件總量居高不下，侵財類案件占比較大，破案率不高。2016年，我局共立刑事案件5534起，其中侵財案件4532起，占比82%，現(xiàn)行破案656起，破案率僅為14.5%；二是績效考核導向不科學?；鶎铀犅氊煵磺?、責任不明，派出所工作任務分配不合理，既要忙打處又要抓基礎，警力少、負擔重，往往顧此失彼，不能為偵查部門破案提供堅實的基礎信息支撐和服務；三是警種偵查合力不到位。專業(yè)偵查部門之間、部門與派出所之間沒有形成全局“一盤棋”的思想，為完成各自績效目標而存在人為壁壘，相互間缺乏溝通，封鎖資源、各自為政，未能形成整體作戰(zhàn)合力；四是專業(yè)偵查資源不均衡?？v向上，許多有價值的線索研判僅停留在市級公安機關層面，一定程度上延誤了基層公安機關的偵查破案戰(zhàn)機。橫向間，偵查部門之間資源、手段分散，信息共享不到位，沒有形成統(tǒng)一、高效的合成作戰(zhàn)機制；五是案件信息流轉(zhuǎn)不順暢。沒有統(tǒng)一的信息化智能平臺支撐案件線索搜集、信息研判和合成偵查流程。

面對當前嚴峻復雜的社會治安形勢，基層公安機關反恐維穩(wěn)、打擊犯罪的任務愈加繁重，開展合成作戰(zhàn)提升警務效能特別是偵查破案打處效能勢在必行。為此，2016年年底，東海縣公安局黨委理清思路，深入研究，在市局的大力支持下，以“偵研銜接、貼近實戰(zhàn)、打防兼?zhèn)洹睘閷颍嫔罨瘜I(yè)偵查模式改革創(chuàng)新，進一步打破部門壁壘，豐富打擊手段，拓寬研判渠道，引領偵研對接，建立合成作戰(zhàn)機制，推動東海刑偵工作由單兵化、傳統(tǒng)化向合成化、信息化轉(zhuǎn)變，引領形成以刑偵為主導的“大偵查”工作格局。

2017年1～6月份，縣局共立案2314起，同比下降10.4%；破現(xiàn)行案件460起，同比上升20.7%；公訴犯罪嫌疑人445名，同比上升10.3%；全面實現(xiàn)了“兩升一降”的良好局面。

堅持科學規(guī)劃打造“集中、統(tǒng)一”的實戰(zhàn)中心

縣局按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中研判”的工作理念，從手段、資源等各方面進行整合重組，構建以刑偵為主導，集成多警種、多手段合成作戰(zhàn)的“大偵查”格局。一是全面整合資源。按照“全面整合，實體運作，一鍵啟動”的工作思路，縣局建立合成作戰(zhàn)中心，設置了綜合研判室、案事件指揮室、審核督導室、配偵辦公室以及各類偵查實驗室，并將技偵、圖偵、網(wǎng)偵等五偵部門集中整合，統(tǒng)一辦公。同時，在合成作戰(zhàn)中心設置了業(yè)務警種和派出所研判席位，切實打破了部門壁壘，開創(chuàng)了“研判引領、技術支撐、合成作戰(zhàn)、精準打擊”的大偵查工作新局面。二是一網(wǎng)運行研判偵查。中心以合成作戰(zhàn)平臺為載體，以每起現(xiàn)行案件為主線，發(fā)揮技術、圖偵、技偵、網(wǎng)偵、信息等專業(yè)研判優(yōu)勢，對派出所上傳的所有案件原始線索進行集中研判分析、合成偵查，并按照“個案單辦、串案專辦、跨區(qū)域合辦”的原則，將研判成果以指令形式推送給辦案單位。其間，對所有的案件原始線索搜集、研判過程、指令下發(fā)、核查反饋等工作限時定責，由審核督導辦進行把關，實現(xiàn)了“上傳有道、研判留痕、推送有點”的效果，有效破解了偵研脫節(jié)的難題。三是積分考評績效成績。創(chuàng)新目標與積分并軌考核機制，制定了《東?？h公安局合成作戰(zhàn)績效積分制考核辦法》，對不同的案件、公訴人員以及追逃人員設置不同的分值，按照各單位在線索獲取、研判偵查、抓捕和審查辦案四個環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用的大小分配相應的分值進行積分。對基礎信息該采未采、該研判未研判、指令核查不及時等實行積分倒扣，為評先評優(yōu)、倒查懲處提供合理依據(jù)。

堅持實戰(zhàn)導向形成“精準、高效”的打擊模式

合成作戰(zhàn)中心積極調(diào)整工作思路，不斷拓展偵查工作路徑，利用各類資源手段加大分析研判，擴大打擊戰(zhàn)果。

一是開展由案到人的精確打擊。合成作戰(zhàn)中心緊盯未破案件，依托各類信息資源開展研判，達到串并同類案件、追蹤車輛軌跡、縮小偵查范圍等效果，實現(xiàn)精準制導、精確破案的目的。今年以來，合成作戰(zhàn)中心共研判各類信息資源3300余條，形成有效線索指令466條，抓獲犯罪嫌疑人345人，破案522起。

二是開展由人到案的拓展打擊。為進一步拓寬信息來源渠道，對所有抓獲入所人員采集手機、銀行卡、血樣、指紋等各類信息，并通過合成作戰(zhàn)平臺上傳報送，由合成作戰(zhàn)中心對相關信息開展由人到案的軌跡分析、關聯(lián)串并等研判，深入挖掘潛在犯罪嫌疑人，擴大破案戰(zhàn)果。今年以來，合成作戰(zhàn)中心對入所人員開展二次研判，特別是對侵財類犯罪嫌疑人開展由人到案研判121人次，占侵財抓獲人員總數(shù)的72%，挖掘潛在犯罪嫌疑人23名，擴串、帶破其他潛在案件70余起。

三是開展線索備查的積累打擊。案件發(fā)生后，合成作戰(zhàn)中心及時對所有案件開展電話回訪，了解發(fā)案情況和周邊的監(jiān)控布局，不僅為案件偵破提供了第一手資料，也增強了群眾的安全感和滿意度。根據(jù)回訪內(nèi)容，民警及時開展視頻偵查，搜索并確定作案嫌疑人影像，錄入價值視頻圖像資源庫。綜合利用各類警務信息資源，創(chuàng)新開展交叉查詢和碰撞比對，主動發(fā)現(xiàn)串并案件線索，做到研判偵查之間有效互動、銜接落實。同時，將未破案件信息導入案件備查庫，保持案件的持續(xù)偵查工作，為后期串并分析奠定基礎。

堅持常態(tài)運行落實“規(guī)范、完善”的保障機制

堅持“貼近實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)”的理念，明確日常以刑偵為主導開展專業(yè)研判，指導破案打擊和維穩(wěn)工作；明確派出所為信息采集責任單位，合成作戰(zhàn)中心為研判單位，專業(yè)警種負責大要、系列以及跨區(qū)域案件偵查等職責任務，提升信息采集、研判偵查和專案打擊的專業(yè)化水平，破解非專項行動期間警種部門職責不明、銜接不順、績效不高的難題，提高統(tǒng)籌指揮、集中研判、合成打擊的實效，為刑偵可持續(xù)發(fā)展提供動力。一是強化基礎信息采集。通過強化派出所的基礎信息采集責任，有效增強基礎信息的全面性和專業(yè)性，大大增強合成作戰(zhàn)中心的研判實效。案件發(fā)生后，派出所根據(jù)合成作戰(zhàn)中心案件信息采集單、涉案人員信息采集單的要求采集案件所有相關信息，并通過合成作戰(zhàn)平臺集中上傳至合成作戰(zhàn)中心開展研判偵查，實現(xiàn)“一次采集，永久使用”的良好局面。二是優(yōu)化研判資源管理。為了拓寬研判信息的來源渠道，縣局依托新技術、新手段，積極開展重點人員庫、視頻監(jiān)控資源庫等信息資源庫建設。通過不斷豐富各自資源庫的建設工作，極大地提高了研判資源的比對成效，為破案打處提供了有力支撐。三是加大科技強警投入。為解決警力不足、硬件落后的問題，縣局轉(zhuǎn)變思路，向科技要戰(zhàn)斗力，走科技強警之路，在財力投入上向合成作戰(zhàn)中心傾斜，對中心硬件設施進行全面升級改造。投入900余萬元為技術部門引進了全國最為先進的DNA測序儀、擴增儀、遺傳分析儀等一大批高、精、尖精密儀器設備，高效服務于全縣“Y”家族染色體庫建設和實戰(zhàn)應用；總投入4500萬元開展平安“天眼”視頻監(jiān)控建設；為技偵部門采購單兵裝備，接入語音偵控系統(tǒng)等。通過一系列科技裝備、手段的建設投入，實現(xiàn)了偵查研判水平從人力化向科技化的發(fā)展提升。

雖然我局合成作戰(zhàn)機制取得了一定的成效，但是面對日益嚴峻的治安形勢，公安工作不進則退，只有堅持厚積薄發(fā)，不斷改革前行才能打通刑偵可持續(xù)發(fā)展之路。

下一步，我們將把以下幾個重點項目做實做精做細，為破案打處提供后勁。一是做“細”Y染色體家族庫建設?？h局按照公安部“刑事技術室等級評定”要求，規(guī)劃了面積約2000 平方米的技術用房，集中了各類功能室、實驗室和研判室，其中DNA實驗室占地400平方米，投資600余萬元建成。技術室共有人員18人，其中11名痕檢員、四名法醫(yī)、三名DNA檢驗員,另有輔警13名。依托DNA實驗室的手段，制定了《全縣家族Y染色體庫建設工作方案》，對建設項目、標準、流程作出了明確規(guī)定。下一步，我們將緊盯基層，細化分解，力爭在短期內(nèi)采集制作到位，全面覆蓋全縣所有男性家族，實現(xiàn)本地人員作案的精準定位。二是做“精”視頻偵查。依托一級視頻偵查實驗室建設的契機，在警力、財力上保障視頻作戰(zhàn)，全力做到“人有我優(yōu)”。另外，在現(xiàn)有圖偵監(jiān)控設備和高空瞭望的基礎上，擇優(yōu)布點、全面配置，建設平安“天眼”工程、村村通工程等一系列視頻監(jiān)控建設，切實提高視頻采集的數(shù)量和質(zhì)量。三是做“實”重點人員庫建設。按照“全面采集，分類建庫，集中管理”的原則，將近年來本地打擊處理的所有人員建立刑嫌高危人員動態(tài)信息庫，對綜合研判的重點人員線索，及時下發(fā)查控指令，推送至基層所和社區(qū)盯人盯嫌、重點管控，有效建立起派出所與打處專業(yè)隊“上下銜接、由人到案”的精準管控機制，服務偵查破案工作。