“大數(shù)據(jù)”背景下的社會(huì)治安防控體系建設(shè)
——對(duì)話江蘇揚(yáng)州市廣陵區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)游杰

文/本刊記者 賀子鈺 圖/王建武

“大數(shù)據(jù)”背景下的社會(huì)治安防控體系建設(shè)
——對(duì)話江蘇揚(yáng)州市廣陵區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)游杰

文/本刊記者 賀子鈺 圖/王建武

局長(zhǎng)簡(jiǎn)介

游杰，1994年參加公安工作，歷任經(jīng)偵大隊(duì)長(zhǎng)、刑警大隊(duì)長(zhǎng)、刑警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng),區(qū)、市公安局政委，儀化分局局長(zhǎng)等職；先后被評(píng)為“全省人民滿(mǎn)意警察”“優(yōu)秀公務(wù)員”，榮立個(gè)人三等功一次，多次榮獲嘉獎(jiǎng)。

廣陵區(qū)連續(xù)11年被評(píng)為“全省社會(huì)治安安全區(qū)”；分局涌現(xiàn)出全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英模陳先巖等一批先進(jìn)模范人物。

記者：您好，游局長(zhǎng)。您認(rèn)為“大數(shù)據(jù)”的運(yùn)用對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)有何意義？

游杰：眾所周知，近幾年“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)逐漸步入我們的日常生活，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，公安機(jī)關(guān)是最先體會(huì)到“大數(shù)據(jù)”帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)的群體，同時(shí)，我們也深刻感受到“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用為公安工作帶來(lái)的便利。

“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用的核心價(jià)值是預(yù)測(cè)，在對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、整理、歸類(lèi)、分析后進(jìn)行預(yù)測(cè)，從復(fù)雜的數(shù)據(jù)中找到不容易昭示的規(guī)律。將“大數(shù)據(jù)”融入到社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，建成真正意義上的大整合、全兼容、高共享的公安大數(shù)據(jù)，其本身就是對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式、信息機(jī)制的創(chuàng)新。

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“人、財(cái)、物、信息”等社會(huì)要素形成循環(huán)不斷的“社會(huì)流”，與之相對(duì)應(yīng)的犯罪活動(dòng)也呈現(xiàn)出“流竄化、職業(yè)化、集團(tuán)化、高智商化”發(fā)展態(tài)勢(shì)。這就在客觀上要求我們必須運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”來(lái)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為信息分析、人員管控、治安防范、案件偵查、服務(wù)民生等工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐、精準(zhǔn)的科學(xué)研判和系統(tǒng)的整體規(guī)劃，從而準(zhǔn)確把握工作重心和問(wèn)題的主要方面，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，提升警務(wù)工作效能，推動(dòng)警務(wù)決策機(jī)制從“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)”轉(zhuǎn)變。

目前，警力不足仍然是公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，而且短時(shí)間內(nèi)要大幅度增加警力并不現(xiàn)實(shí)。那么，想要突破這一瓶頸，就必須走“向數(shù)據(jù)要警力、向研判要警力、向科技要警力”之路，“大數(shù)據(jù)”的運(yùn)用就是破解這個(gè)難題的最有效方式。通過(guò)系統(tǒng)智能推送、派單作業(yè)、按令操作，變以往的“放羊式”粗放管理為“精細(xì)式”的標(biāo)準(zhǔn)勤務(wù)。找準(zhǔn)警務(wù)運(yùn)行中的不科學(xué)、不合理環(huán)節(jié)，通過(guò)改革優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，最大限度地釋放警力。

記者：“大數(shù)據(jù)”在廣陵區(qū)公安分局實(shí)際工作中的運(yùn)用情況怎么樣？

游杰：近兩年，“大數(shù)據(jù)”在公安實(shí)際工作中的運(yùn)用日趨廣泛和成熟，“公安云搜索”投入應(yīng)用，江蘇、上海、貴州等地啟動(dòng)警務(wù)大數(shù)據(jù)、警務(wù)上云、數(shù)據(jù)強(qiáng)警等建設(shè)應(yīng)用，正是這種發(fā)展趨勢(shì)漸露端倪的體現(xiàn)。

運(yùn)用于趨勢(shì)分析。目前全國(guó)手機(jī)網(wǎng)民達(dá)6.2億，占全部網(wǎng)民的90.1%，移動(dòng)上網(wǎng)成為人們的主要上網(wǎng)途徑，并且催生了人們依靠微信、微博、APP（客戶(hù)端）等媒介聯(lián)結(jié)社會(huì)、交往消費(fèi)的快捷式“微生活”形態(tài)?？梢哉f(shuō)，人們的生活無(wú)處不在數(shù)據(jù)上留痕，也為我們進(jìn)行社會(huì)治安趨勢(shì)分析提供了有利條件。今年，我們開(kāi)展了“警務(wù)云”“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”“智慧交通”等方面的建設(shè)。以人、地、事、物、組織等五要素為關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)分析處理，有效發(fā)現(xiàn)各類(lèi)信息中的關(guān)聯(lián)要素，并通過(guò)預(yù)警模型研判分析出一個(gè)時(shí)期的治安態(tài)勢(shì)，甚至在一定程度上預(yù)警防范各類(lèi)案（事）件的發(fā)生，使大數(shù)據(jù)在公共安全領(lǐng)域真正感知當(dāng)前，預(yù)測(cè)未來(lái)。

運(yùn)用于打擊犯罪。隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)神經(jīng)系統(tǒng)更加緊密地融入整個(gè)社會(huì)運(yùn)行，違法犯罪也乘隙而入。近年來(lái)，電信詐騙、非法集資等以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)、手段或攻擊對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件大幅增加。以揚(yáng)州為例，每年共立電訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件4000起左右。而應(yīng)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)犯罪，需要相應(yīng)的科技手段，這從另一個(gè)方面對(duì)公安信息化的升級(jí)發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)需求?！肮苍扑阉鳌钡慕ㄔO(shè)應(yīng)用就是有力的探索實(shí)踐。公安部采用新興技術(shù)，整合各地分布式存儲(chǔ)的全文檢索應(yīng)用系統(tǒng)，建成“公安云搜索”，對(duì)全國(guó)警務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)一鍵式訪問(wèn)的智能快捷檢索，高度整合了各類(lèi)公安內(nèi)部信息和政府職能部門(mén)數(shù)據(jù)，極大地提升了公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪和服務(wù)民生上的效能。

運(yùn)用于服務(wù)群眾?！按髷?shù)據(jù)”產(chǎn)生于人們生活的方方面面，同樣也可有效服務(wù)于這一領(lǐng)域。特別是在公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作中，能夠發(fā)揮更為積極的作用。我們將“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用于交通管理，有效監(jiān)測(cè)擁堵，預(yù)知交通流量，合理進(jìn)行疏導(dǎo)，提高通行效率；我們將“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用于窗口服務(wù)，有效分析預(yù)測(cè)群眾辦事熱點(diǎn)，科學(xué)安排警力，更加快捷高效地進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，同時(shí)，群眾可以及時(shí)進(jìn)行將辦事進(jìn)度查詢(xún)、違章查詢(xún)等，方便群眾生活；我們通過(guò)“大數(shù)據(jù)”的綜合分析，及時(shí)了解群眾關(guān)注的治安問(wèn)題，進(jìn)行治安情況評(píng)估，采取有針對(duì)性的措施，提高社會(huì)治安管理水平。

記者：這期培訓(xùn)班上有數(shù)位老師談到“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用，其中哪些觀點(diǎn)讓您有所啟發(fā)？

游杰：讓我印象深刻的觀點(diǎn)很多，比如“大數(shù)據(jù)不是海量數(shù)據(jù)”“大數(shù)據(jù)重在建設(shè)，強(qiáng)在運(yùn)用，根在質(zhì)量”“大數(shù)據(jù)運(yùn)用首先是思維方式的轉(zhuǎn)變”“數(shù)據(jù)不活的平臺(tái)反而容易誤導(dǎo)決策”等。我們將把這些理論和觀點(diǎn)運(yùn)用到實(shí)際工作中，不斷推動(dòng)“大數(shù)據(jù)”背景下社會(huì)治安防控體系建設(shè)提檔升級(jí)。

著力于“情指一體”，降內(nèi)耗、提速度。積極借助“大數(shù)據(jù)”這一載體，進(jìn)一步深化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度體系建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)警力科學(xué)調(diào)度，快速反應(yīng)。一要深化數(shù)據(jù)研判。樹(shù)立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的思維，建立健全以數(shù)據(jù)分析為核心的決策機(jī)制，將數(shù)據(jù)分析貫穿于決策的全過(guò)程，根據(jù)信息數(shù)據(jù)分析優(yōu)選方案，量化評(píng)估，準(zhǔn)確擬制各類(lèi)備選決策方案，使之成為指揮員決策決斷的參謀助手。二要優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)指揮。緊緊把握好當(dāng)前移動(dòng)4G、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線Wifi等技術(shù)，在緊密結(jié)合工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，深入寬帶、窄帶相融合的公安信息通道，研發(fā)“能看、能聽(tīng)、能錄、能采、能查、能定位”的“多功能”警用單警終端等移動(dòng)指揮平臺(tái)。同時(shí)，借助能對(duì)警力部署、目標(biāo)軌跡、警情態(tài)勢(shì)等進(jìn)行可視化展現(xiàn)的警用地理系統(tǒng)，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度、扁平化指揮，縮短響應(yīng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作的敏銳感知、主動(dòng)預(yù)警、快速反應(yīng)、源頭治理。三要強(qiáng)化預(yù)警分析。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”包含信息量大、涉及面廣等優(yōu)勢(shì)，研發(fā)建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析、犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)等研判模型，通過(guò)對(duì)海量信息的關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對(duì)，廣泛開(kāi)展警情態(tài)勢(shì)、區(qū)域警情（網(wǎng)情）、轄區(qū)社情動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)的研判工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉恐涉穩(wěn)重大事件的預(yù)警分析、社會(huì)治安狀況的檢測(cè)評(píng)估和各類(lèi)人員的動(dòng)態(tài)研判，為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)決策提供戰(zhàn)略性信息服務(wù)。

著力于“合成偵查”，抓打防、提質(zhì)效。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”在案件串并、鎖定目標(biāo)方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)“大案快破、小案多破”的效果。一要建好平臺(tái)強(qiáng)支撐。在全面推進(jìn)技防入戶(hù)工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)“大數(shù)據(jù)”的特點(diǎn)，采取視頻濃縮、摘要、智能檢索、分析研判等工具，通過(guò)時(shí)空碰撞，串并分析，有效聚焦和識(shí)別各類(lèi)違法犯罪問(wèn)題熱點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)成因，全力開(kāi)展集約化打擊。依托視頻監(jiān)控、治安卡口、電子警察等，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立人員“關(guān)系網(wǎng)”、車(chē)輛“軌跡線”、犯罪“趨勢(shì)圖”等積分模型，通過(guò)定位、跟蹤、封堵、布控，全方位掌握人員、車(chē)輛、物品等重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)的活動(dòng)軌跡，為偵查破案提供重要線索。二要重點(diǎn)防控強(qiáng)整治。通過(guò)“微警通”等平臺(tái)系統(tǒng)，借助上門(mén)入戶(hù)、巡邏防控等工作載體，有步驟、有力度地實(shí)現(xiàn)對(duì)“實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有組織”的信息全采集。著力破解各類(lèi)人員底數(shù)不清、住址情況不明等“瓶頸”問(wèn)題；利用微信、微博、QQ群等移動(dòng)互聯(lián)社交應(yīng)用工具，以社區(qū)為單元，建設(shè)集宣傳防范、報(bào)警求助、便民服務(wù)、警務(wù)管理于一體的“微警通”體系，實(shí)行主動(dòng)防范。通過(guò)每日、每周、每月、每季對(duì)社會(huì)治安態(tài)勢(shì)、警情等數(shù)據(jù)開(kāi)展綜合研判，依托視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”巡控和派出所、警務(wù)室、卡口的“地網(wǎng)”動(dòng)態(tài)巡邏，科學(xué)指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)面的巡防，將警力投入到高發(fā)時(shí)段和區(qū)域，提高防范的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前電信詐騙、盜竊非機(jī)動(dòng)車(chē)案件高發(fā)低破的問(wèn)題，依托“大數(shù)據(jù)”開(kāi)發(fā)防電信詐騙智能攔截、電動(dòng)車(chē)定位防范系統(tǒng)。三要偵防互動(dòng)強(qiáng)質(zhì)效。借助“大數(shù)據(jù)”深度挖掘、精確分析等特點(diǎn)，在做好分析類(lèi)案規(guī)律特點(diǎn)、高發(fā)區(qū)域以及嫌疑對(duì)象作案手段、高危地區(qū)、活動(dòng)軌跡等涉案信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、案件偵查、治安清查、軌跡反查、警務(wù)督查、責(zé)任倒查等“六查”模式，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)防范不足和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)事后處置向事前防范的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)、靜態(tài)警務(wù)向動(dòng)態(tài)警務(wù)的轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建立體化、動(dòng)態(tài)化條件下的社會(huì)治安防控，提升公安機(jī)關(guān)在信息化時(shí)代駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，提高群眾的安全感和滿(mǎn)意度。