街道辦事處預防和化解農(nóng)村群體性上訪事件的對策研究

于晶

摘 要：近些年我國的農(nóng)村群體上訪數(shù)量不斷的攀升、發(fā)生的頻率也不斷增大，這樣龐大的群體上訪事件必然會對社會的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。另外群體上訪事件被一些居心不良的人所利用，則會使事件發(fā)生質(zhì)的變化，進而使得事件發(fā)酵，使得群體上訪事件轉(zhuǎn)變成為群體性的鬧事。本文從農(nóng)民、信訪渠道制度等層面進行了原因的深層分析，最后提出了街道辦事處應該從加強自身建設、加強農(nóng)村經(jīng)濟、加強農(nóng)村政府管理來有效的化解農(nóng)村群體上訪事件。

關鍵詞：街道辦事處；化解；群體性上訪事件；對策

面對著當前數(shù)量不斷增多的農(nóng)村群體上訪事件，作為街道辦事處來說，其所作的預防及化解工作則略顯不足。故需要從源頭上對農(nóng)村群體上訪事件產(chǎn)生的原因進行探究，并對農(nóng)村群性上訪事件如何有效的預防以及化解提出相應的措施。對于街道辦事處來說發(fā)展是其最為重要的要務，但是社會穩(wěn)定則更為關鍵，所以作為街道辦事處來說應該做好農(nóng)村社會的管理工作，做到矛盾及糾紛的有效排查以及調(diào)解，故對農(nóng)村群體上訪事件的預防以及化解，則應該屬于街道辦事處最為重要的職能。

1、農(nóng)村群體上訪的特點和種類

從目前出現(xiàn)的農(nóng)村群體上訪事件來看，事件的種類包括山林承包、土地流轉(zhuǎn)、收益分配、土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等。這些群體上訪事件具有案件復雜性、訴求不合法、私權和公權存在對抗性、組織嚴密性、難調(diào)解性幾個特點。

2、農(nóng)村群體性上訪事件的成因分析

筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗、以及結合調(diào)查發(fā)現(xiàn)導致農(nóng)村群體上訪事件的原因是非常多的，而這些原因之間都存在一定的共性，所以成因分析對于后續(xù)對群體上訪事件的研究具有一定的參考及指導意義。

2.1農(nóng)民自身的原因

從當前土地經(jīng)營的形式來看，經(jīng)營模式呈現(xiàn)的是多樣化的，且對于廣大農(nóng)民來說收入已經(jīng)不僅僅來自于種植業(yè)了，筆者通過2016年經(jīng)濟日報當中的一則：“農(nóng)民增收實現(xiàn)"十連快" 城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)四年縮小”的報告得出當前農(nóng)民收入的主要來源已經(jīng)發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。另外當前農(nóng)民外出就業(yè)的人數(shù)也在不斷的增多，這就在很大程度上使其流動性增強，這些都會對農(nóng)民的心理、農(nóng)村文化產(chǎn)生一定的影響。當農(nóng)民受到經(jīng)濟社會所沖擊，不斷的嘗試著離開土地求得生存的同時，也使得農(nóng)民的觀念出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，其價值觀開始向著多元化的方向發(fā)展。

2.2信訪渠道方面的原因

在我國，信訪部門是群眾和政府之間有效進行信息溝通及交流的有效平臺，所以信訪制度在一定程度上能夠反映出群眾的利益，其功能應該是不斷的健全群眾救濟、權力監(jiān)督及政治參與，但從我國信訪制度的發(fā)展效果來看，群眾的政治參與保證明顯不足，再加上很多政策到了地方之后，大多數(shù)情況會成為地方政府對群眾上訪約束的一種武器，這就導致信訪制度演變成為了一種制度上的錯誤實施。在我國主要是通過行政和司法救濟來進行自身利益維護的，但這兩種方式所需要的成本是較高的，那么對于收入較低的農(nóng)民來說并不適用。故很多農(nóng)民在自身權益維護的時候往往采用的是上訪形式，再加上農(nóng)民對信訪的期望值較高，也是當前農(nóng)村群體信訪數(shù)量增加的原因。

2.3社會保障方面的原因

分析農(nóng)村發(fā)生群體上訪的最根本原因還是利益分配不公平導致的，主要表現(xiàn)為社會保障機制并不完善、利益分配失衡等。隨著三農(nóng)問題的不斷解決，當前農(nóng)村經(jīng)濟也得到了很好的發(fā)展，但是農(nóng)村基礎制度體系并未跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，故需要對相應的制度進行完善，實際上當前農(nóng)村發(fā)生的大多數(shù)群體上訪事件都是由于群眾對政府不夠信任，長期下來必然會導致群眾對政府政策以及政府工作喪失信心。筆者覺得做好社會保障工作是解決當前農(nóng)村利益分配不均的一大重要措施。但是我國農(nóng)村社會保障制度仍舊不夠健全，這就導致出現(xiàn)了農(nóng)村建設中對農(nóng)民利益的侵害，這就會在很大程度是造成農(nóng)民在失去土地之后心理上出現(xiàn)慌張的現(xiàn)象，這種心理擴大化發(fā)展就會導致出現(xiàn)群體上訪，故盡快的構建和農(nóng)村利益分配相適應的社會保障制度是非常必要的。

2.4存在制度缺失的現(xiàn)象

從當前農(nóng)村群體上訪案件來分析，一部分是由于村長、村支書不夠團結造成的，其在工作當中無法發(fā)揮出其應付的責任，其行為根本無法達到期望值，這種村支書必然在村集體當中沒有號召力和威信，所以經(jīng)常性的會出現(xiàn)指揮不當?shù)那闆r。在村級管理當中街道辦事處是其上級單位，但是很多時候卻對問題不予處理和不予解決，這就會使得出現(xiàn)的矛盾和問題不斷升級，而導致這些現(xiàn)象的原因都是因為村級建設和管理上存在制度缺陷。

3、街道辦事處有效化解農(nóng)村群體性上訪事件的對策

3.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

那么要想真正的實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結構的有效調(diào)整，最基本的是先要將農(nóng)村經(jīng)濟中存在的二元結構進行消除，這就需要從農(nóng)村宏觀資源、經(jīng)濟配置上進行，當農(nóng)村的利益結構不斷調(diào)整、調(diào)整不斷深化的時候則是在進行二元體制消除的過程。作為街道辦事處來說，其要想將農(nóng)村經(jīng)濟所具有的管理及調(diào)控作用發(fā)揮出來，則需要對三農(nóng)投入加大，還需要加大農(nóng)村經(jīng)濟建設投入。有效的保證農(nóng)村水利建設、農(nóng)村科技建設、農(nóng)村交通建設的投入力度加大，使得街道辦事處將原有的單一投入轉(zhuǎn)變?yōu)檠a償、貼息等形式，另外農(nóng)村經(jīng)濟資金管理過程中還應該設置監(jiān)督和職能部門，從而使得資金安全性得以保證和落實。

在廣大的農(nóng)村，社會保證制度是實現(xiàn)農(nóng)村利益格局調(diào)整的制度保障，其對于縮小農(nóng)民收入差距具有保障作用，故當農(nóng)村的利益格局進行調(diào)整的時候應該將不斷進行社會保障制度完善作為改革的重點。而以街道辦事處出發(fā)，要想實現(xiàn)社會保障則需要從制度和政策上去闊時，在內(nèi)部實現(xiàn)相應機制和制度的實施和落實，與此同時街道辦事處還應該將各級政府的社會保障制度堅決落實到位，從而實現(xiàn)對弱勢群體的有效扶助。

3.2不斷的加強農(nóng)村管理成效

在新農(nóng)村建設過程當中群體上訪事件控制是非常迫切的問題，其是各級政府在農(nóng)村管理當中一類重大性的問題，街道辦事處是接觸農(nóng)村群體最近、最了解農(nóng)村的政府部門，所以其應加強自身建設工作，做到工作作風的有效轉(zhuǎn)變，將群體上訪事件的數(shù)量控制到最低。需要對村級干部辦事能力不斷進行提升、加強村級干部在群眾中的公信力、將黨員干部的正能量在村級組織管理當中充分的發(fā)揮出來、做到對農(nóng)村弱勢群體有效的幫扶和扶助。

3.3通過法制宣傳實現(xiàn)村民法律意識的增強

（1）當進行農(nóng)民普法的時候，其選取的普法內(nèi)容應該和農(nóng)民的實際結合起來，側(cè)重從有效解決農(nóng)村宅基地糾紛、土地糾紛、借貸糾紛等方面存在的法律需求，一方面有效的滿足群眾利益訴求，另外一方面還可通過法律的手段對自己應該享受的權利做到認識和了解。

（2）面向廣大農(nóng)村的普法教育應該呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，要避免授課方式的簡單化，將報紙、廣播、網(wǎng)絡視頻等形式充分的利用起來，實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的普法落實。

3.4進行接訪方式的改進從而實現(xiàn)訴求渠道的有效暢通

（1）進行信訪班子的改革建設，實際上當前信訪機構和行政工作是不分家的，故進行信訪機構單獨設置是非常有必要的，其也是暢通上訪渠道、轉(zhuǎn)變接訪形式的一大有效措施。過去我國針對群體上訪采用的行政化模式，所以應該將信訪中群眾的參與作用發(fā)揮出來，做到信訪渠道的不斷改進。

（2）作為街道辦事處要想實現(xiàn)民意的暢通，則需要對訴求的渠道不斷拓寬、簡化訴求流程及有效增加訴求渠道。

總結：當前廣大農(nóng)村群體上訪事件在不斷的增多，其已經(jīng)嚴重的影響到了農(nóng)村的建設和發(fā)展，而當農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的時候，社會當中的各個階層則會因為利益的重新分配，而將矛盾暴露出來。那么在這樣的時期內(nèi)，農(nóng)村群體上訪事件則不斷增多，作為街道辦事處應該不斷的加強自身建設、應該大力進行農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、應該大力進行農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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[2] 朱克杰.酒泉市征地拆遷群體性事件研究.蘭州大學.2015.

（作者單位：大連長興島經(jīng)濟區(qū)政法辦公室（司法局））