探究鐵路工程造價管理與控制

李赫

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資管理體制的變化，鐵路建設(shè)單一模式的計劃經(jīng)濟已經(jīng)被打破，投資的多樣化，通過各種渠道的投資資金已經(jīng)成為現(xiàn)代鐵路建設(shè)市場的主要模式。加強鐵路工程造價管理，有效控制和合理確定工程造價，提高投資效益，已成為鐵路工程項目整體過程管理中主要內(nèi)容。鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)和管理措施為整個鐵路行業(yè)乃至各相關(guān)地區(qū)國家和地方基礎(chǔ)設(shè)施建立和完善，發(fā)揮非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價；管理；控制

1、影響鐵路工程造價的因素

（一）建設(shè)前期的影響

建設(shè)前期是控制工程造價的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)鐵路工程項目預(yù)可研報告和可研報告的研究結(jié)果，組織咨詢專家對其進行科學(xué)、可靠的評價，指導(dǎo)決策部門對項目立項進行決策。但在具體實踐中，往往工程可行性研究設(shè)計部分深度不足，估算不準(zhǔn)，從而影響工程造價。其主要表現(xiàn)為：①沿線自然條件（如不良地質(zhì)地段等）調(diào)查不全、不細；②路線方案比較工作深度不夠，導(dǎo)致推薦方案不盡合理；③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一些主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用不合理；④重大技術(shù)措施方案分析論證不足；⑤征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠；⑥材料單價、運距調(diào)查不準(zhǔn)確等。

（二）設(shè)計階段的影響

由于我國現(xiàn)階段的鐵路建設(shè)狀況和技術(shù)水平、鐵路建設(shè)的機制還不夠完善，會導(dǎo)致鐵路建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量不高、鐵路造價超出預(yù)算等問題，這些具體表現(xiàn)在：初步階段在項目建設(shè)上的重視程度以及技術(shù)指標(biāo)不夠；設(shè)計的深度不夠，調(diào)查的方案不夠詳細。因此會導(dǎo)致施工的難度增加，施工方案不斷變換；設(shè)計單位對施工的圖紙把關(guān)不嚴(yán)，在施工過程中，這些問題就會集中顯現(xiàn)，會造成浪費現(xiàn)象。

（三）施工階段的影響

施工階段的影響因素：在鐵路施工過程中有可能存在人為因素。例如：施工的設(shè)計方案不合理，在施工現(xiàn)場的計量不精準(zhǔn)，現(xiàn)場出現(xiàn)的問題處理不當(dāng)?shù)?。這些都是在施工階段的影響因素，從而影響整個鐵路工程建設(shè)中的選價控制。

2、鐵路工程造價管理存在問題

（一）招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不力，對實際的造價水平不能反映

對于鐵路建設(shè)項目來說，通常情況下標(biāo)底的依據(jù)往往以設(shè)計單位的設(shè)計概算為準(zhǔn)，然后以設(shè)計計算為基礎(chǔ)，通過下調(diào)一定的百分比進而成為標(biāo)底，設(shè)計概算的水平在一定程度上決定了標(biāo)底的水平。在對概算進行設(shè)計的過程中，在設(shè)計深度和概算編制精度方面，由于相對比較缺乏，實際的造價水平在一定程度上難以通過概算來真實的反映。因此，鐵路建設(shè)項目中的標(biāo)底不能真實地反映市場行情，在一定程度上遏制了市場競爭。

（二）超概算項目較多，超概算幅度較高，使投資計劃失控現(xiàn)象普遍

①設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計上的差、漏、錯誤和更改。設(shè)計單位在設(shè)計階段缺乏深入、細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計水平不高，寬松，審查制度不嚴(yán)等是造成設(shè)計深度不夠的主要原因，此外，通過分析和比較，也不排除現(xiàn)有人為因素設(shè)計人員的可能性。

②概算編制精度不夠，導(dǎo)致概算不足。我國鐵路概算編制基本上都是采用部頒概算定額，一般由概算編制人員套定額進行編制，工程量由設(shè)計人員提供，概算編制人員和設(shè)計人員相互獨立，這種相互獨立使技術(shù)與經(jīng)濟得不到很好結(jié)合，概算編制人員對設(shè)計意圖、施工工藝不能完全掌握，而設(shè)計人員在設(shè)計時又不能把握設(shè)計的經(jīng)濟程度，均會造成概算編制精度不夠。

（三）監(jiān)理的監(jiān)督職責(zé)疏忽

就目前的調(diào)查現(xiàn)狀情況來看，無論是建筑還是鐵路其在實施工程建設(shè)的過程中，都必須實施全方位的監(jiān)督管理，那么就需要發(fā)揮監(jiān)理的重要職能，但是很顯然監(jiān)理作用在當(dāng)下狀態(tài)并不能實現(xiàn)最大化價值。究其原因，其將眼光放在方案的監(jiān)督以及施工諸多要求的把握上，而忽略了施工的投入，使得施工的成本提高，項目的造價不能得到有效的控制，這就使監(jiān)理不顧自身的責(zé)任而造成造價大幅度的提高。

（四）工程造價控制及評價體系問題

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位與主管部門分別管理鐵路工程項日中的投資估算.設(shè)計估算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價，由于參建單位聯(lián)系脫節(jié)，常會出現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)的造價控制發(fā)生失控現(xiàn)象。加上目前尚不完善的選價體系的影響，使得企業(yè)在構(gòu)建適合自身報價體系方向具有很大的難度，就導(dǎo)致對企業(yè)資源的很費，使企業(yè)失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這個方面的管理始終只能處于低水平徘徊狀態(tài)。

3、鐵路工程造價管理的對應(yīng)策略

（一）加強建設(shè)前期工作外業(yè)

調(diào)查資料是編制概、預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，與鐵路外業(yè)勘察同時進行。若外業(yè)資料收集不準(zhǔn)確，將會造成大量設(shè)計變更，工程費用變化較大，最終影響到整個工程項目的實施。因此，勘察設(shè)計人員在外勘測工作中要加強各專業(yè)組間的合作，了解工程項目沿線的情況，收集的資料要真實可靠、手續(xù)齊全、符合法規(guī)要求，凡對工程造價有影響的因素都必須進行詳細調(diào)查分析，以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。

（二）施工階段鐵路工程造價管理

①施工單位的招投標(biāo)。施工單位通過招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)價格應(yīng)嚴(yán)格控制在一般的審批范圍內(nèi)，監(jiān)理單位的施工過程負責(zé)監(jiān)督和控制，確保工程按時完成，施工階段的質(zhì)量和成本控制主要集中在施工組織的優(yōu)化、加強合同管理等方面。

②實施性施工組織設(shè)計的編制。實施性施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目進行施工準(zhǔn)備、組織施工、指導(dǎo)施工活動、保證擬建工程項目正常進行的重要技術(shù)經(jīng)濟文件，是對擬建工程項目在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織在優(yōu)化后，工程工期、工程成本、環(huán)保等方面具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。建設(shè)單位應(yīng)在施工企業(yè)進場前做好征地拆遷工作和提供材料招標(biāo)，避免施工企業(yè)進場后因無法施工造成的窩工以及延誤工期造成的財務(wù)費用等。施工企業(yè)在實際施工過程中，必須牢固樹立成本意識，積極推進新技術(shù)、新工藝、新方法的使用，合理降低成本。

參考文獻

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（作者單位：中交鐵道設(shè)計研究總院有限公司東北分公司）