農(nóng)村土地資源管理存在的問題及措施分析

張鵬飛

摘 要：隨著國民生活水平的不斷提高，農(nóng)村建設逐漸趨向城市化，同時我國對于農(nóng)村建設的政策也在不斷改進。在向城市化建設的過程中，“三農(nóng)”問題作為國家關注的重點，直接關系到農(nóng)民的切身利益，特別是在農(nóng)村土地資源管理方面。

關鍵詞：農(nóng)村土地管理 存在問題 解決措施

引言

我國農(nóng)村土地資源總量相對較多，土地使用的類型多樣化，但是在土地資源管理方面還存在一定的不足，現(xiàn)在國內(nèi)很多農(nóng)村土地資源沒有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪費了資源。因此，造成了我國現(xiàn)在農(nóng)村土地資源緊缺狀況。為了改變這種狀況，加強農(nóng)村土地資源管理是非常必要的，國家應該多注重這方面的發(fā)展，提高農(nóng)村土地資源管理的效率，從而保證我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1、加強農(nóng)村土地資源管理的意義

隨著國家提出新農(nóng)村建設的發(fā)展目標，建設新農(nóng)村成為人們重點關注的問題。而農(nóng)村土地資源作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，加強農(nóng)村土地資源管理具有重要意義。其中具體的作用可以表現(xiàn)為以下三個方面。首先，加強農(nóng)村土地資源管理可以實現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理分配，保證農(nóng)村土地資源最大化利用，避免土地資源的浪費。其次，土地資源是農(nóng)村發(fā)展的基礎，處理好農(nóng)村資源管理問題，可以加快新農(nóng)村建設進程。最后，加強農(nóng)村土地資源管理可以有效避免建設用地和農(nóng)村耕地的矛盾，實現(xiàn)兩者合理規(guī)劃和發(fā)展，從而促進和諧農(nóng)村的發(fā)展。

2、農(nóng)村土地管理存在問題

2.1 土地管理政策不完善，管理力度低下

現(xiàn)階段的土地管理制度還處在不完善的階段，土地管理制度在設立的時候與當今社會發(fā)展有一定的差距。因此，隨著社會的不斷發(fā)展，土地管理制度也應隨著社會的發(fā)展而不斷完善，以便適應當今農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀。其次就是土地管理的力度還比較低下，政府部門應增加對農(nóng)村土地管理的力度，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此完善土地管理政策及加強管理力度刻不容緩。

2.2 征用土地不規(guī)范

征用土地不規(guī)范對于我國農(nóng)村土地資源管理存在一定的影響，不利于土地資源管理工作順利進行。國家在土地所有權(quán)方面存在絕對的話語權(quán)，經(jīng)常會出現(xiàn)國家強征土地狀況，這就給農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟損失，從而損害農(nóng)民的權(quán)益。雖然在土地管理方面，農(nóng)民擁有土地承包的權(quán)利，但是作為弱勢的一方，當國家要征用土地時，受到經(jīng)濟損失的還是農(nóng)民。此外，國家雖然在土地征用方面制定了相應的土地補償制度，但是這些土地補償制度也存在很多不合理的地方，如在經(jīng)濟補償方面，現(xiàn)在農(nóng)民拿到自己土地補償?shù)馁M用還不到總額的20%。這就給農(nóng)民帶來了嚴重的經(jīng)濟損失，從而導致失地農(nóng)民生活困難。

2.3 住宅基地土地使用問題

在農(nóng)村一家多宅現(xiàn)象及隨處建設住宅現(xiàn)象比較常見。住戶在建立新的住宅時會遺棄原有的住宅區(qū)，重新選取土地進行建筑，造成大量的土地被住宅基地占用。有的人還會隨處選取土地進行住宅建設，根本不經(jīng)過政府的同意，這種做法會造成住宅基地的土地浪費，浪費的土地得不到收回，不能夠再次有效利用。農(nóng)村住宅基地的使用應有嚴格的土地管理規(guī)定，保證土地的充分使用。

2.4 違反土地使用規(guī)定的問題

在農(nóng)村，由于人們?nèi)狈ν恋毓芾項l例的了解，最終造成土地管理的困難。人們違反規(guī)定建房的行為比較常見，通常表現(xiàn)在土地未進行批準使用或者批準文件還未下發(fā)就對土地進行使用，或者擴大使用面積等。這給管理部門的治理帶來了很大的問題。同時，土地買賣和轉(zhuǎn)讓只是人為地雙方進行協(xié)定，不經(jīng)過上級部門的認定而私自進行交易；而且部分地區(qū)的土地管理部門還出現(xiàn)對土地支援款進行攔截及挪用等現(xiàn)象，這對土地管理都造成了一定的影響。

3、農(nóng)村土地資源管理問題應對措施

3.1 完善土地資源管理體制

完善的土地資源管理機制對于農(nóng)村土地資源管理具有重要意義，因此相關部門的應該多注意這方面的改善。要完善土地資源管理體制，可以從以下三個方面進行。第一，改變現(xiàn)在政府半垂直管理體制。第二，建立以相應激勵制度。通過激勵制度的建立可以提高土地資源管理局員工的工作積極性?？梢酝ㄟ^深化績效考評制度來提高員工的工作的積極性，具體的可以將考核結(jié)果跟員工發(fā)展空間、獎金懲罰等聯(lián)系起來。這樣才能給員工帶來一定的壓力，從而促進土地資源管理工作的順利進行。

3.2 政府相關部門加大監(jiān)督力度

為了提高政府相關部門的監(jiān)督力度，可以從以下三個方面采取相應措施。首先，可以建立一個專門的監(jiān)督調(diào)查小組。通過專門調(diào)查小組可以實現(xiàn)對農(nóng)村土地資源管理工作的實時監(jiān)督和調(diào)查，這樣就可以確保土地資源管理工作得到有效的落實，從而保證土地資源有效管理。其次，建立相應監(jiān)督機制。要建立相應的責任追究制度，通過相應的責任追究可以明確管理工作的范圍以及所承擔的責任，這樣就可以提高管理效率，避免事情發(fā)生時無人問津的情況發(fā)生。最后，政府相關部門應該建立信息反饋制度。通過信息反饋可以及時知道農(nóng)村土地資源管理的現(xiàn)狀，從而及時做出相應的管理措施，保證管理工作的順利進行。

3.3 健全土地相關法律制度

要健全土地相關法律制度，具體做法可以從以下三個方面進行。首先，要完善農(nóng)用地保護制度。對農(nóng)村土地資源利用要進行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)功能區(qū)域的細分，從而保證管理工作有序性。其次，健全土地資源補償激勵機制。針對現(xiàn)在土地資源補償機制進行相應的分析，提高土地補償?shù)谋壤?。通過提高土地補償?shù)谋壤齺碚{(diào)動農(nóng)民和政府的積極性，從而更好實現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理。最后，對于土地用途轉(zhuǎn)用許可制度進行相應改進和優(yōu)化。對于那些閑置或荒廢等建設用地進行土地用途轉(zhuǎn)變，保證土地資源得到充分利用，避免土地資源浪費現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 加大政府部門資金投入

針對現(xiàn)在國土資源管理局基礎設備比較落后的情況，政府相關部門應該加大資金投入，保證國土局管理局基礎設施完善。政府部門對于土地資源管理方面，應該提高自身的認識，知道農(nóng)村土地資源管理工作對于農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。只有在思想上有了足夠的認識，政府等相關部門才會在這方面投入更多的資金，從而加強國土資源管理局基礎設施建設，才能保證土地資源管理工作順利進行。

3.5 提高土地利用率

人均土地所有要按照相關規(guī)定分配，對于閑置的土地相關部門要對其加強管理，如果不能有效地利用閑置的土地就會造成浪費現(xiàn)象，所以閑置下來的土地可以對外進行租賃，但是在外租過程中要遵從土地管理條例，租賃人員不得對土地進行破壞，如在土地上開采礦物，或者破壞土地結(jié)構(gòu)及土壤質(zhì)量等行為，這將會受到法律的制裁。

3.6 加強住宅規(guī)劃管理

對于人們隨意建設住宅基地的現(xiàn)象，應合理地對住宅基地進行規(guī)劃管理，要求人們做到一戶一宅，在建宅時應向相關部門提交批地申請，經(jīng)過允許后再建立住宅，住宅修建應相對集中，整體建筑有條理有秩序，不要雜亂無章。加強住宅規(guī)劃管理是新農(nóng)村建設工作的任務之一。

結(jié)語

綜上所述，要想合理使用農(nóng)村土地資源，就必須要提出完善政策、加強監(jiān)督與規(guī)劃管理等措施，以期能夠改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀。

參考文獻

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