變數(shù)頻生，“安倍獨大”已現(xiàn)危機

劉怡

盡管勢頭低迷的反對黨尚不足以撼動自民黨的獨大格局，但安倍晉三試圖將其“向右轉(zhuǎn)”的修正主義路線與國家權(quán)力的擴張、執(zhí)政黨對立法表決權(quán)的濫用以及黨魁個人近乎不受制約的言行捆綁到一起的做法，正在觸發(fā)越來越多的反感情緒?？此茩C緣巧合的一系列危機，正是“安倍獨大”一意孤行的結(jié)果。

配偶卷入右翼學園土地收購案和捐款疑云，親信官員以及至交好友頻頻因為不當言行遭到輿論質(zhì)詢或政府調(diào)查，自己領(lǐng)導的執(zhí)政黨在首都地方選舉中遭遇空前慘敗，一度被視為接班人的防衛(wèi)大臣在四面楚歌聲中倉皇下臺……上述情形中的任何一項發(fā)生在北歐或者西歐，都足以導致政府領(lǐng)導人引咎辭職以及內(nèi)閣發(fā)生更迭。但至少到目前為止，日本首相安倍晉三的個人地位依舊足夠穩(wěn)固，哪怕他的內(nèi)閣支持率已經(jīng)跌至三成。

7月28日，在預定的內(nèi)閣改組方案公布前一星期，58歲的女防衛(wèi)大臣稻田朋美黯然宣布辭職。這位素不掩飾其右翼傾向的前律師，曾被安倍稱為“未來首相的有力候選人”，近年來屢屢在歷史問題和國內(nèi)政治議題上發(fā)表出格言論。此番被迫下臺，是因為她指使和組織防衛(wèi)省、陸上自衛(wèi)隊要員隱匿重要檔案數(shù)據(jù)，試圖掩蓋2016年7月駐南蘇丹參與維和行動（PKO）的自衛(wèi)隊曾經(jīng)與當?shù)嘏衍姲l(fā)生交火，因此突破了《和平憲法》一事。而在7月2日，另一位曾經(jīng)的女防衛(wèi)大臣、在2016年夏天宣布脫離自民黨的小池百合子已經(jīng)給了安倍一記悶棍：在東京都地方議會選舉中，由她創(chuàng)建的新黨派“都民第一會”斬獲49席，成為首都第一大黨;而自民黨僅獲23席，創(chuàng)下1965年以來最凄慘的敗績。7月第一個周末，《讀賣新聞》《朝日新聞》和NHK三大媒體所做的民意調(diào)查顯示：安倍內(nèi)閣的支持率徘徊在35%左右，相較34個月前62%的歷史峰值近乎腰斬。與此同時，內(nèi)閣的不支持率攀升至52%，創(chuàng)造了2012年底安倍第二次執(zhí)政以來的新紀錄。

然而從另一個角度看，自2012年底起二度執(zhí)政至今的安倍內(nèi)閣，已經(jīng)是戰(zhàn)后日本存續(xù)時間第五長的一屆政府，在最近30年的日本政壇僅次于小泉純一郎。即使是在選民對安倍內(nèi)閣的失望情緒空前高漲的2017年盛夏，這種失望也沒有相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為對在野黨的支持。頭號反對黨民主黨在2016年3月改組并更名為民進黨之后，勢頭依然低迷，在7月中旬的民調(diào)中收獲的支持率僅為3.8%，只及自民黨的1/6。由于民進黨在東京都議會選舉中同樣戰(zhàn)績不佳，黨代表蓮舫和干事長野田佳彥在7月27日雙雙宣布辭職。自民黨一意孤行的嘴臉令選民感到厭煩，但迄今為止尚無像樣的替代選項：這也是安倍得以繼續(xù)“獨大”的心理基礎(chǔ)。

7月28日，日本首相安倍晉三在永田町的官邸接受記者采訪。8月3日，他對內(nèi)閣進行了2012年以來第五次改組

在2016年10月將自民黨總裁一職的任期修改為連續(xù)3屆、共9年之后，一旦安倍如愿贏得明年的總裁選舉和眾議院大選，他便有望創(chuàng)造日本政治史上的首相在任時間紀錄。但2017年的一系列風波，正在為這種可能性投下陰影。當“安倍經(jīng)濟學”的活力接近衰竭、“安倍政治學”則成為包庇裙帶關(guān)系和窒息社會自由的同義詞之后，顛覆“大而不倒”格局的變數(shù)，已經(jīng)在層出不窮的風波背后醞釀。

日本繼續(xù)“右轉(zhuǎn)”

早在7月初安倍宣布將對內(nèi)閣現(xiàn)有組成做出調(diào)整之后，任職尚不滿一年的稻田朋美就被認為是最有可能“下課”的一員。自2016年8月成為日本歷史上第二位女防務(wù)相以來，這位資深律師不斷爆出缺乏政治分寸感的言行：時而違規(guī)足蹬高跟鞋出入自衛(wèi)隊艦艇，時而自作主張參拜靖國神社，時而語出驚人地宣稱“自衛(wèi)隊拜托大家（投票給自民黨候選人）”。而稻田最終因卷入“南蘇丹維和行動日報”風波、被迫辭職，則又透露出另一層深意：她那自行其是的決斷，正是日本在防務(wù)政策和政治路線上持續(xù)“向右轉(zhuǎn)”的有機組成之一。

1992年通過《國際和平協(xié)力法》（也稱《PKO協(xié)力法》）之后，日本獲得了在聯(lián)合國以及其他國際組織的許可下，向全球戰(zhàn)亂地區(qū)派遣自衛(wèi)隊執(zhí)行維和任務(wù)的權(quán)利。但該法案同時也規(guī)定：參加行動的部隊只允許攜帶最低限度的自衛(wèi)武器，不得參與和當?shù)亟粦?zhàn)團體的任何沖突;一旦執(zhí)行任務(wù)區(qū)域的戰(zhàn)端重開，政府將根據(jù)實際情形做出退出任務(wù)的決斷。以該法案為憑據(jù)，自衛(wèi)隊于2012年起分11批向南蘇丹派出了上千名維和人員，其中常駐者約400人，負責執(zhí)行人道主義和工程建設(shè)任務(wù)。2016年7月，南蘇丹前副總統(tǒng)馬查爾領(lǐng)導的反政府武裝在進攻首都朱巴時，襲擊了當?shù)氐闹袊?、日本、孟加拉國維和部隊營地。此后由于當?shù)匕踩蝿輴夯约柏斦杀静粩嗌仙?，安倍?nèi)閣于2017年春決定撤回在南蘇丹的維和人員，并于5月底前分批執(zhí)行完畢。

在2016年7月的朱巴遇襲事件中，日本維和人員在營地遭到炮擊之后，曾以步槍向反政府武裝來襲的方向還擊，發(fā)射了44發(fā)子彈。這一舉動超出了《國際和平協(xié)力法》許可的權(quán)限，構(gòu)成了事實上的交戰(zhàn)行為，從而疑似觸發(fā)了《和平憲法》第9條包含的涉及“自衛(wèi)行動”的論述。因此在去年底，即有媒體要求防衛(wèi)省和陸上自衛(wèi)隊公布維和部隊當天的工作日報，并由憲法學者依據(jù)其做出判斷：自衛(wèi)隊員的還擊，究竟屬于不得已之下的被迫自衛(wèi)，還是指揮官自作主張介入了當?shù)貞?zhàn)事。但防衛(wèi)省方面隨即回應(yīng)稱，這份日報在維和人員從南蘇丹撤退之前已經(jīng)銷毀，且不適宜向公眾透露。然而在隨后的內(nèi)部調(diào)查中，特別監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)陸上自衛(wèi)隊雖然銷毀了紙質(zhì)日報，但對其內(nèi)容做了電子備份，并且全部數(shù)據(jù)依然保存在自衛(wèi)隊和防衛(wèi)省方面。而稻田朋美最晚在今年2月的簡報會上就知曉了這份電子檔案的存在，但依然縱容和指示下屬向公眾撒謊。這一內(nèi)情曝光之后，陸上自衛(wèi)隊幕僚長（參謀長）岡部俊哉和防衛(wèi)省事務(wù)次官黑江哲郎先后以“管理失當”為由提出辭職，稻田本人也在黨內(nèi)壓力之下，于7月28日下臺三鞠躬。

7月19日，“共謀罪”法案的批評者在國會議事堂前舉行集會，要求首相安倍晉三辭職

一起看似偶然的事件，竟招來防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊高層的人事地震，折射出的乃是“向右轉(zhuǎn)”的防務(wù)政策在民間收獲的疑慮和反感。2014年底第47屆眾議院選舉之后，由自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在眾院475個議席中占據(jù)326席，構(gòu)成了占比2/3以上的“超級多數(shù)”;加上兩黨在參議院的議席之和同樣接近六成，安倍政府開始越來越頻繁地借助“強制通過”（依靠超級多數(shù)，硬性發(fā)起議案表決并迅速通過）手法，推進其“事實修憲”布局。早在2013年底，日本國會就通過了《特定秘密保護法》，宣布內(nèi)閣有權(quán)將涉及防衛(wèi)、外交、防諜和反恐的關(guān)鍵信息指定為“特定秘密”，進行有效期至少5年的保密封鎖。2015年夏秋之交，11項新安全保障法案順利過關(guān)，日本自1947年以來第一次擁有了集體自衛(wèi)權(quán)。而到了2017年初夏，醞釀已久的“共謀罪”修正案也不出意料地成行。該法案生效之后，日本政府有權(quán)在其界定的“重大犯罪”實際實施之前，就對參與者施加懲罰。一旦認定某一組織或團體正在“準備實施恐怖活動等事件”，警方即可不受限制地對其進行調(diào)查取證;且只需有兩人以上被司法機關(guān)認定正在“籌劃犯罪”，所有相關(guān)人等就都將被定罪。

依靠國會多數(shù)強制通過一系列帶有右傾色彩的法案，以及在“行政釋法”的名義下對既有的法律條文做出曲解，看似并不違背憲政原則，但在事實上已經(jīng)構(gòu)成了行政權(quán)力對司法獨立和社會自由的全面入侵。諸如《特定秘密保護法》這樣的“行政權(quán)力至上”法案，名義上針對的是與反恐、國防有關(guān)的重大安全信息，實際卻可以在“防止特定有害活動”的曖昧名義下，剝奪民眾對大政方針的知情權(quán);包括以“適應(yīng)性評估”作為借口，將新聞媒體、法律學者、社會公益團體等歷來充當政府監(jiān)督者的個人和組織，當作潛在的泄密者加以監(jiān)控和打壓。而新鮮出爐的“共謀罪”修正案，更是帶有按動機論罪的色彩——警方隨時可以以“涉恐嫌疑”為名，對一切個人或團體展開不受限制的取證調(diào)查，繼而將其定罪。

2017年5月3日，安倍晉三在慶?！逗推綉椃ā飞?0周年的紀念集會上，公開表態(tài)稱他準備在2020年之前對這項根本大法做出全面修訂。但比“顯性修憲”更意味深長的，是諸如《特定秘密保護法》、“新安保法”、“共謀罪”法案之類已然生效的“隱性修憲”舉措，以及它們對日本社會造成的沖擊。而稻田朋美事件，正是這種沖擊的集中反映：自衛(wèi)隊員以“新安保法”的規(guī)定作為心理基礎(chǔ)，在南蘇丹行動中實施還擊;防衛(wèi)省企圖以“涉及機密”為名，剝奪媒體和公眾在事件中的知情權(quán)。盡管在剛剛遭遇首都選舉重創(chuàng)的背景下，安倍不得不通過犧牲稻田來平息黨內(nèi)的反對聲浪，但隨著修憲臨界點的迫近，這類事件出現(xiàn)的頻率只會越來越高。

“獨大”后的陰霾

信用稻田朋美之類的妄人、聽任親信和家屬在政策運作中發(fā)揮幕后作用，是“安倍獨大”局面的重要表征，也是行政權(quán)力隱性固化和腐化的縮影。而其集大成者，便是今年春天接踵爆發(fā)的森友學園丑聞和加計學園風波。2013年，總部設(shè)在大阪府的私立教育集團“森友學園”向財務(wù)省近畿財務(wù)局提出申請，要求在豐中市購買一塊總面積8770平方米的土地，以建造一所小學。土木工程開始后不久，施工方發(fā)現(xiàn)土地原址下方曾是建筑垃圾填埋場，需要進行額外的垃圾清理和土壤除污作業(yè)。2016年6月，近畿財務(wù)局做出評估稱：完成垃圾清理工作的成本高達8.22億日元，可以從地價中削除。因此，森友學園不必全額支付第一次土地評估中做出的9.56億日元的地價，而只需償付垃圾費以外的1.34億日元。此前森友方面已經(jīng)以“新建木制校舍可獲政府補貼”的名義，向國土交通省和大阪府申請了1.02億日元的施工、綠化補貼，加上大阪航空局（原地主）提供的1.32億日元除污津貼，投資方不僅不必支出毫厘，反而凈賺1億日元。而與該小學地基相鄰的另一片面積相似的地塊在2010年出售時，最終地價是整整14.23億日元！

悶聲發(fā)大財?shù)纳褜W園，當然不是一家簡單的教育企業(yè)。它的創(chuàng)始人森友寬和理事長籠池泰典都是小有名氣的右翼分子，以在幼兒教育中灌輸“忠君愛國”理念和“日本傳統(tǒng)文化”而著稱。早在數(shù)年前，籠池就在集團旗下的塚本幼稚園建立了升國旗、唱國歌的制度，不時演奏舊日本軍樂，并要求學童背誦明治天皇1890年頒布的《教育敕語》。在日常課業(yè)中，籠池及其妻子也會教唆懵懂的幼童樹立反華、反韓、“愛國”觀念。然而就是這位聲名狼藉、同時負債累累的籠池理事長，卻與安倍晉三的夫人安倍昭惠過從甚密。在土地征購談判期間，籠池曾向安倍昭惠咨詢相關(guān)信息。待學校開工以后，他又提出將其命名為“安倍晉三紀念小學”，并由安倍昭惠擔任名譽校長。在遭到永田町方面的婉拒后，該學校最終定名為“瑞穗之國紀念小學”。

2017年2月，《朝日新聞》最早曝出森友學園以不合理的低價取得豐中市建設(shè)地塊的消息，并援引籠池的話稱，實際的垃圾清理費不過1億日元左右。而籠池本人在3月接受參議院預算委員會的質(zhì)詢時，干脆透露了更勁爆的消息：2015年9月5日，安倍昭惠在來訪時曾經(jīng)帶來100萬日元的現(xiàn)金，表示是首相給新學校的個人捐獻。大阪府知事松井一郎、近畿財務(wù)局前局長迫田英典等要員也在降低地價的過程中扮演了重要角色，而籠池宣稱這些人“統(tǒng)統(tǒng)不干凈”。

倘若籠池的指控坐實，無異于坐實首相夫婦對違規(guī)購地一事早已心知肚明。即使無法證實昭惠曾經(jīng)從中獲得經(jīng)濟利益，由她轉(zhuǎn)贈的百萬獻金也暗示：安倍本人對森友學園的政治傾向及其經(jīng)營活動持認可態(tài)度。而昭惠為了撇清關(guān)系，直接宣稱她“不記得此事”了。7月31日，籠池夫婦被大阪地方檢察廳特搜部逮捕。國土交通省也要求森友學園方面退還超過5600萬日元的基建補助金。

如果說森友學園丑聞只是證實了裙帶利益在安倍內(nèi)閣中的普遍存在，那么隨后曝光的加計學園風波，就將矛頭直接指向了安倍本人。1966年之后，由于相關(guān)行業(yè)社團的要求，日本政府長期未批準高等院校新設(shè)獸醫(yī)學部。但當私立教育集團加計學園在2013年提出要在其經(jīng)營的岡山理科大學開設(shè)新的獸醫(yī)學部（設(shè)在今治市）時，卻獲得了批準。內(nèi)閣給出的解釋是：今治市在未來將被建設(shè)成以觀光、教育和創(chuàng)業(yè)為特色的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”，而該地區(qū)目前尚無提供獸醫(yī)學高等教育的機構(gòu)，因此可以額外開綠燈。為建設(shè)新學部，今治市政府將向加計學園無償轉(zhuǎn)讓價值36.75億日元的校舍用地，并和愛媛縣一起承擔192億日元的建校開支的一半。

加計學園現(xiàn)任理事長加計孝太郎早年在美國加州留學時，結(jié)識了同在當?shù)刈x書的安倍晉三。直到今天，兩人依舊會相約聚餐、打高爾夫球。因此有傳聞稱：新設(shè)獸醫(yī)學部提案得以通過，是永田町（首相官?。┦┘恿藟毫?。5月17日，《朝日新聞》公布了一份文部省2016年的內(nèi)部文件，其中明確記載：有官員提及，新設(shè)獸醫(yī)學部“是首相的意思”。一度拒絕認賬的文部省方面在6月15日被迫承認文件的真實性，但宣稱其中并不存在任何程序不正當。安倍在7月24日也向?qū)彶槿藛T表態(tài)：加計孝太郎并未對自己做出過私下請托。

和森友學園丑聞一樣，由于無法形成完整的證據(jù)鏈，安倍在加計學園事件中扮演的確切角色很難被調(diào)查偵知，亦不可能輕易追究其法律責任。然而永田町在不到半年時間里連續(xù)卷進兩起經(jīng)濟案件，當然會令國民對執(zhí)政黨的信譽橫生質(zhì)疑。加計學園風波發(fā)酵之后，安倍內(nèi)閣的支持率在不到一個月時間里下降了10%;民調(diào)結(jié)果顯示，國民拒絕支持政府的首要原因是“（首相）人品難以信賴”。甚至連若干自民黨要員也開始對安倍及其親信的言行頗有微詞。重重壓力之下，安倍不得不在8月初提前做出改組內(nèi)閣的決定。

今年6月，森友學園理事長籠池泰典（右）及其妻子在大阪接受媒體采訪。7月31日，兩人因涉嫌騙取基建補助金遭到逮捕

“大而不倒”的變數(shù)

對安倍晉三本人來說，調(diào)整閣僚名單以挽回公眾支持率乃是迫不得已的選擇。他當然會記起，自己的外叔公、前首相佐藤榮作曾經(jīng)留下過一句忠告：“越是改組內(nèi)閣，首相的權(quán)力越會下降;越是解散國會，權(quán)力越會提升。”但在預定于今年秋天向國會提交自民黨修憲方針的背景下，安倍很難下決心放棄目前的“超級多數(shù)”。7月2日晚，他和內(nèi)閣官房長官菅義偉、副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎、前經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明在東京進行了閉門聚餐，以承諾更換防衛(wèi)相稻田朋美、法務(wù)相金田勝年等爭議人物為條件，換取了自民黨內(nèi)第二大派閥麻生派的支持。細田派（安倍所在的派閥）與麻生派、岸田派的合流，也是本次內(nèi)閣改組方案的政治基礎(chǔ)。

然而安倍本人依舊屹立不倒。這不僅是由于在野黨長期勢頭低迷，更因為在過去4年多時間里，自民黨當局已經(jīng)成功地利用內(nèi)外形勢，塑造出了一種“國家安全優(yōu)先于社會自由，行政權(quán)力優(yōu)先于憲法尊嚴，黨魁意志等同于全黨精神”的保守政治氛圍。利用自民黨在國會的“超級多數(shù)”，時而對《和平憲法》的關(guān)鍵條文進行“再解釋”，時而就現(xiàn)行法律法規(guī)做出別有用心的“修正”，已經(jīng)大大降低了日本國民對修憲的警惕性，并使戰(zhàn)后體制中的憲政尊嚴變得名存實亡。

一番操作之后，安倍晉三創(chuàng)造出了一個“要維護日本的安全就要全面修憲，而只有自民黨能提出明確的修憲綱領(lǐng)”的扭曲引力場;而他本人作為自民黨內(nèi)最大派閥的成員和修憲派長期以來的旗手，自然也就具有了不受挑戰(zhàn)的正當性。在國會不受制約，在黨內(nèi)大而不倒，“獨大”格局下的安倍日益流露出自我陶醉和權(quán)力的傲慢。他顯然忘記了，選民固然不具備提出替代人選的能力，但依舊可以通過撤回對執(zhí)政當局的支持，倒逼自民黨做出調(diào)整。畢竟，并非只有一個派閥希望通過修憲進程攫取政治聲望，安倍在自民黨內(nèi)的根基和擁躉也遠沒有到不可挑戰(zhàn)的地步。

2016年11月14日，參與南蘇丹維和行動的日本陸上自衛(wèi)隊員在朱巴的營地附近構(gòu)筑防爆墻。當年7月，日本維和人員曾與反政府武裝發(fā)生過交火

小池百合子在東京都議會選舉中的勝出展現(xiàn)了一種可能性：曾經(jīng)的自民黨要員，因為不滿黨內(nèi)高層對政治資源做出的調(diào)配，轉(zhuǎn)而深耕地方，以此為契機重返民眾視野。石破茂和岸田文雄（前外務(wù)相）則選擇了另一條更常規(guī)的道路：退出內(nèi)閣，轉(zhuǎn)為鞏固和爭取黨內(nèi)支持，為2018年9月的自民黨總裁選舉做準備。他們把賭注壓在了今后一年安倍的政策難有起色上：高度依賴貨幣寬松和財政刺激的“安倍經(jīng)濟學”，在拉動增長方面的成效已經(jīng)式微;類似加計學園風波這樣的丑聞，還在不斷增加民眾對安倍本人的不信任感。一旦內(nèi)部的不滿持續(xù)積累下去，就會給挑戰(zhàn)者帶來機會。

8月3日，安倍最終對其內(nèi)閣做出了2012年重新執(zhí)政以來的第五次改組，除去提前辭職的稻田朋美外，法務(wù)相金田勝年和志在首相之位的岸田文雄也離開了政府。新組成的是一屆中庸氣氛更為濃厚的穩(wěn)健派內(nèi)閣：包括麻生太郎在內(nèi)的6人獲準留任，新加入的13人中有超過半數(shù)（7人）此前就曾有過閣僚經(jīng)歷，初次入閣的6人也充分考慮了其派系背景和政治資源。共同社8月4日實施的電話民調(diào)顯示，改組之后的內(nèi)閣支持率回升至44.4%，但不支持率仍徘徊在43.2%的高位。對安倍本人以及普通選民來說，這都僅僅是一個權(quán)宜的結(jié)果。接下來的一年中，自民黨內(nèi)的挑戰(zhàn)者，以及隨小池百合子的勝出而聲勢日隆的無黨/新黨勢力，都將繼續(xù)沖擊已然僵化的“安倍獨大”格局;5年穩(wěn)定之后的新變化，已經(jīng)在醞釀和生成中。

（感謝劉檸先生為本文提供的幫助）