河南省糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制研究

摘 要：近幾年，我國糧食產(chǎn)出率存在不斷上升的趨勢，但是在糧食主產(chǎn)區(qū)中仍然存在著許多嚴(yán)重的問題，例如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較為低下、政府對糧食補(bǔ)貼的資金較少以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制滯后等等，這也就要求國家必須采取一些措施來解決這些問題。本文主要是以商丘市為例，分析它目前的現(xiàn)狀，通過對它現(xiàn)狀的了解來找出其中存在的問題，然后給出了一些建議，從而夠增加主產(chǎn)區(qū)收入，給予主產(chǎn)區(qū)一定的利益補(bǔ)償，使得糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性得以提高，使補(bǔ)償機(jī)制趨于完善。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 利益補(bǔ)償 補(bǔ)償機(jī)制 經(jīng)濟(jì)效益

1、引言

當(dāng)前，就河南省來說，它的自然資源比較豐富，糧食生產(chǎn)量充足，與此同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)較為過硬，蘊(yùn)藏很大的發(fā)展?jié)摿?。在國家政策、資金的幫扶下，糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)的快速建設(shè)發(fā)展，因?yàn)榧Z食主產(chǎn)區(qū)種糧面積很大，總的糧食產(chǎn)量很高，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等有利因素，其產(chǎn)糧量高于全國其他地區(qū)。

但是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程當(dāng)中，糧食主產(chǎn)區(qū)中的耕地面積不斷地縮小，環(huán)境污染、水資源問題極其嚴(yán)重。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，并且缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)。這也就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率過低，農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展緩慢，使得糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村資金供求矛盾突出以及支持力度不夠。在近幾年的改進(jìn)中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制中的一系列問題。要保障國家糧食安全，必須穩(wěn)定并提高糧食產(chǎn)量，而糧食產(chǎn)量的提高則有賴于糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性的提高。建立合理的補(bǔ)償機(jī)制可以解決我國糧食主產(chǎn)區(qū)中所存在的嚴(yán)重問題，有利于保障我國糧食安全，使得人心穩(wěn)定，國家方能更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2、商丘市糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制面臨的問題

2.1 政府提供的農(nóng)業(yè)資金較少

近些年來，國家雖然加大了對農(nóng)業(yè)的投資力度，不管從數(shù)量還是幅度方面來說，但是政府對于農(nóng)業(yè)投資的比例相對于其他方面的投資還是很低的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的作用不可小覷，它的地位也在不斷地提高，但是農(nóng)業(yè)始終是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，跟其他的產(chǎn)業(yè)還是無法抗衡的。其他的產(chǎn)業(yè)相對來說要受到更加青睞，對比而言，政府對于農(nóng)業(yè)的投資還是很少。

2.2主產(chǎn)區(qū)失去農(nóng)業(yè)稅收后財(cái)政收入減少

就糧食主產(chǎn)區(qū)而言，他們主要依賴第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的收入又是很少，二三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達(dá)，而糧食稅收又是微乎其微，導(dǎo)致如果糧食主產(chǎn)區(qū)免去糧食稅收之后，那么這個(gè)地方政府的財(cái)政收入幾乎沒有，這對于糧食主產(chǎn)區(qū)來說是極為不公平的。糧食主銷區(qū)主要是依賴二三產(chǎn)業(yè)的稅收，所以農(nóng)業(yè)稅收對他們的影響很少，但是糧食主產(chǎn)區(qū)在丟掉農(nóng)業(yè)稅收后，財(cái)政收入幾乎失去了支撐，糧食主產(chǎn)區(qū)各項(xiàng)發(fā)展便會緩慢。

2.3糧食主銷區(qū)給與主產(chǎn)區(qū)很小的幫助

糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而糧食主銷區(qū)的發(fā)展主要依賴二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家統(tǒng)籌規(guī)劃的目的是讓各個(gè)區(qū)域共同合理公平地發(fā)展，糧食主銷區(qū)往往人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，他們制造的產(chǎn)品再賣到糧食主產(chǎn)區(qū)，相當(dāng)于他們又賺了糧食主產(chǎn)區(qū)的錢，并沒有對糧食主產(chǎn)區(qū)起到幫助。

2.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制滯后

商丘歸于農(nóng)業(yè)市，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入不強(qiáng)，當(dāng)前剛開始工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間，應(yīng)對自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。種植糧食要受到多方面的影響，例如天氣，這種風(fēng)險(xiǎn)不能夠得到有效的避免或者是轉(zhuǎn)移，這也就阻礙了農(nóng)業(yè)向著更高水平的發(fā)展，這也就強(qiáng)烈的呼吁要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更加規(guī)模的發(fā)展。

2.5農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼力度不足

相對來說，商丘市糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依然很低。雖然補(bǔ)貼金額每年都在不斷地上漲，近幾年的數(shù)額為不足一百，甚至有些政府為了謀取私利，只是對農(nóng)戶的部分耕地給予補(bǔ)貼。另外真正應(yīng)該享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶卻沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，由于手續(xù)等方面不合理因素的存在，種糧大農(nóng)并沒有享受到國家的優(yōu)惠政策。由此可見，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼各項(xiàng)制度急需完善。

3、建立合理的補(bǔ)償機(jī)制的對策

在上述分析了糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀以及面臨的問題之后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到政策調(diào)整是迫在眉睫的，健全完善主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制會產(chǎn)生極大地作用。創(chuàng)立合理的補(bǔ)償體制對于解決“十三五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中矛盾和問題起到了關(guān)鍵的作用。

3.1 完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼制度

糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是指國家用來調(diào)控糧食價(jià)格，保持糧食正常流通的專項(xiàng)基金?？梢酝ㄟ^一下措施來健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助制度：只有對農(nóng)民進(jìn)行高額的補(bǔ)貼，與此同時(shí)在各方面進(jìn)行補(bǔ)助，讓農(nóng)民感覺收糧后所得資金再加上國家給予的補(bǔ)貼能夠滿足自己生活所需，通過這樣來促使農(nóng)民愿意種糧。

3.2讓主銷區(qū)承擔(dān)更多責(zé)任從而公平發(fā)展

國家糧食安全政策使得主銷區(qū)更快地發(fā)展。但是主產(chǎn)區(qū)并沒有得到很好地發(fā)展，主產(chǎn)區(qū)的合理利益并沒有得到保障，它利用自身優(yōu)勢來為全國人民提供糧食，保障國家安全。因此可以通過一下措施來對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償：由中央財(cái)政根據(jù)主銷區(qū)所占的耕地和從糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食數(shù)量對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。主銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展教快，可以從主銷區(qū)進(jìn)行稅金收入，這樣來補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)，使得主產(chǎn)區(qū)能夠更好地提供糧食作物。

3.3促進(jìn)糧食加工業(yè)的發(fā)展

糧食主產(chǎn)區(qū)只有對糧食的后續(xù)加工，這樣的話糧食產(chǎn)品的附加值才能夠顯現(xiàn)出來。加大主產(chǎn)區(qū)的科研力度，想盡辦法對糧食進(jìn)行研發(fā)，這樣一來能企業(yè)愿意來這里投資、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入在很大程度上也得到了提高、經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展，糧食在運(yùn)往食品加工廠途中的運(yùn)輸成本也能夠少很多了農(nóng)民在食品加工方面的專業(yè)技能也會不斷的提高，主產(chǎn)區(qū)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力也會相應(yīng)地減少。

3.4健全糧食安全法律體系

中央在應(yīng)該通過完善有關(guān)的法律體，依法對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管來達(dá)到對糧食產(chǎn)銷過程的宏觀調(diào)控，應(yīng)該避免惡性競爭和投機(jī)倒把，只有不斷地曝光，使消費(fèi)者主動(dòng)自覺去買。政府掌握整個(gè)糧食運(yùn)行的大方向，使得糧食流通發(fā)展向著更加規(guī)范化。

4、結(jié)語

國家糧食安全、區(qū)域平衡發(fā)展依賴糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。由于糧食生產(chǎn)比較收益較低、需求價(jià)格彈性較低，盡管近年來國家不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的政策扶持力度，但是主產(chǎn)區(qū)發(fā)展仍然相對緩慢，種糧農(nóng)民增收依然十分困難。而糧食安全作為一種公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性，整個(gè)社會都從中獲益，從而有必要建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使得糧食主產(chǎn)區(qū)能夠更好地發(fā)展。

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作者簡介

馮小燕（1994.07-），女，河南焦作人，河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院2016級碩士研究生，土地資源管理專業(yè)，研究方向：土壤變化。