平度市：打造脫貧攻堅“可持續(xù)模式”

王盡舜　孫劍磊　聶曉

平度市是山東省面積最大的縣級市，總面積3176平方公里，人口138.7萬，轄12個鎮(zhèn)、5個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1791個村莊。受歷史、區(qū)位等多種因素影響，平度市貧困人口較多，經(jīng)濟基礎(chǔ)、人均財力等仍比較薄弱。2014年建檔立卡貧困戶8926戶、23838人，脫貧任務(wù)占青島市的60%。

平度市在2016年建檔立卡貧困戶全部脫貧、21個貧弱村莊順利摘帽基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新、深化措施，探索出貧困戶幸福提升工程、“農(nóng)創(chuàng)體”項目建設(shè)工程、美麗鄉(xiāng)村融合工程等脫貧攻堅“可持續(xù)模式”，走出一條彰顯特色、可持續(xù)提升致富的扶貧之路。

致富動力可持續(xù)：戶脫貧“個性定制”

在平度市省定貧困村白沙河街道東李戈莊村，貧困戶王春麗正在草莓大棚里忙活著，以前她是貧困戶，如今兩個草莓大棚讓她華麗變身。

今年48歲的王春麗，丈夫10年前因病去世后，兒子就讀于萊州職高。2016年初政府把她列為精準(zhǔn)扶貧對象。平度市扶貧辦幫她找到種草莓大棚的脫貧路子，并邀請專家服務(wù)隊來“田間學(xué)校”免費授課和培訓(xùn)。王春麗用扶貧資金搭起草莓大棚，一年就獲利12萬元。

村支部書記劉進福說，村里有草莓種植基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)扶貧路子是貼合實際的，如今村里8戶貧困戶靠種植草莓不僅順利脫貧，收入更翻了好幾番。

王春梅的草莓 “致富棚”是貧困群眾產(chǎn)業(yè)扶持受益的一個縮影?！笆谌艘贼~，不如授人以漁?！笔隰~再多，也只能解決一時的困難，無法拔窮根，平度市依靠強有力的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)帶動，依托18種國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，探索因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對接市場潮流，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化進程，全市扶持特色種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占57.6%，為3443戶貧困戶審核撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金1721.5萬元。

“咱在家門口就能上班，計件工資，而且不耽誤地里的農(nóng)活，每月能掙3000多塊錢?！痹诎咨澈咏值廊渭液硬泶宓暮阈禄娮佑邢薰酒蕉确謴S加工車間里，劉美芳正忙著組裝包裝一根根電線器件。年近五旬的她獨自撫養(yǎng)兩個正在上學(xué)的孩子，除種地外無其他經(jīng)濟來源導(dǎo)致貧困。經(jīng)研究，村委班子決定用村委大院50多間閑置房屋引進的“扶貧工廠”，幫劉美芳有了這份持續(xù)性收入?！啊鲐毠S給經(jīng)濟薄弱村帶來每年2.6萬元租賃費收入，還解決了200多村民的就業(yè)問題，工人的吃飯開銷也增加了村里貧困戶的蔬菜、饅頭加工等收入。”村支部書記任德武介紹。

為使劉美芳這樣的貧困戶足不出村實現(xiàn)就業(yè)增收，平度市將草制工藝品、假眼睫毛等勞動密集型產(chǎn)業(yè)部分工序轉(zhuǎn)移到村，各鎮(zhèn)、村利用閑置土地、房屋或村級活動場所建立“扶貧基地”“扶貧車間”和“扶貧驛站”260余個，在村辦合作社、種苗公司及各項公共建設(shè)工程中優(yōu)先為年齡偏大、文化程度低的貧困群眾安排保潔清理、治安巡邏、護林防火、道路養(yǎng)護等公益崗位，讓貧困戶看得到收入、摸得到脫貧 “大門”。

“通過技術(shù)培訓(xùn)，促進貧困人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對貧困人口脫貧發(fā)揮了重要作用。堅持 “轉(zhuǎn)、扶、保、救”四措并舉推進轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快貧困群眾奔小康的步伐。全市共扶持539戶、1552人實現(xiàn)就業(yè)?！笔姓f(xié)副主席、市扶貧辦主任唐云莉說。

“精準(zhǔn)”二字意義重大，平度市針對貧困戶缺技術(shù)、缺水、因病、因殘等11種不同致貧原因，采取產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、低保兜底、愛心企業(yè)認領(lǐng)等不同舉措，多渠道增加收入。同時針對大部分因病致貧的現(xiàn)狀，為所有建檔立卡貧困人口實施精準(zhǔn)扶貧商業(yè)醫(yī)療保險，減少貧困群眾的剛性支出，為貧困群眾實施收支供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。醫(yī)療普惠、幸福安居，“量體裁衣”、“一戶多策”、 個性定制“脫貧菜單”一步步提升貧困群眾的資金收入。

脫貧機制可持續(xù)：

扶貧“農(nóng)創(chuàng)體”建設(shè)工程

2016-2018年，山東省定貧困村每村每年40萬元、三年120萬元，青島市定經(jīng)濟薄弱村每村每年30萬元、三年90萬元，一次性撥付到位。面對貧困戶思想保守、眼界狹窄、信息閉塞，干事創(chuàng)業(yè)的辦法不多的實際，貧困（經(jīng)濟薄弱）村扶貧項目單一、集體經(jīng)濟薄弱、思路不清等問題，如何幫助貧困群眾和貧弱村將扶貧資金有效規(guī)范使用，發(fā)揮最大效益？項目整合建設(shè)給出這樣的“答案”。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，借助國家中小城市綜合改革試點的東風(fēng)，山東省平度市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也讓更多農(nóng)民加入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行列中。極推進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體（以下簡稱“農(nóng)創(chuàng)體”）建設(shè)，是平度市國家中小城市綜合改革試點確定的重點特色改革事項之一。

平度市以扶貧“農(nóng)創(chuàng)體”為載體，積極打造“農(nóng)創(chuàng)平度”品牌，依托現(xiàn)有各類特色農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)，形成一批具有地方特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。通過農(nóng)創(chuàng)幫貧困村、農(nóng)創(chuàng)帶貧困戶等形式，幫助貧困（經(jīng)濟薄弱）村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等項目。

“慮于民也深，則謀其始也精。”脫貧減貧是一項系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)展可持續(xù)的脫貧產(chǎn)業(yè)，更需要可持續(xù)體制機制保證，否則脫貧減貧難以為繼。全市投資2.39億元實施扶貧開發(fā)項目189個，整合56個村財政扶持資金建設(shè)8個扶貧農(nóng)創(chuàng)體，嚴格項目建設(shè)程序和質(zhì)量，細化工程標(biāo)準(zhǔn)，明確工程流程，組建由18名專家組成的項目評審復(fù)驗委員會，對所有扶貧項目進行規(guī)劃論證、風(fēng)險評估、全程把關(guān)，確保實施項目科學(xué)規(guī)范。

去年四月份，青島和冠葡萄專業(yè)合作社與石家莊、東埠、大羅家、東三甲4個經(jīng)濟薄弱村簽訂結(jié)對共建合作協(xié)議，結(jié)對共建葡萄產(chǎn)業(yè)基地具體的收益方式為“負盈不負虧”，而且當(dāng)年即收益：4個經(jīng)濟薄弱村分別投入專項扶貧資金30萬元，購買處于盛果期、占地15畝的春暖式葡萄大棚15個，整體托管給和冠葡萄專業(yè)合作社經(jīng)營，統(tǒng)一選種栽培、科學(xué)管理、對外銷售，每個村當(dāng)年固定凈收益可達5萬元左右。

蓼蘭鎮(zhèn)楊家頂子村扶貧創(chuàng)業(yè)園將周邊12個村莊的50個貧困戶全部納入扶貧范圍，成為科技興農(nóng)與農(nóng)業(yè)扶貧的典范。按照“政府引導(dǎo)、資金統(tǒng)籌、合作社帶動、村戶參與”的運作方式有效帶動3個貧弱村摘帽和周邊50個貧困戶、138名貧困人口長期穩(wěn)定脫貧。每年可實現(xiàn)利潤100萬元以上。

平度市圍繞大澤山葡萄、平度大花生、蟠桃大姜等18個地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級，增強農(nóng)創(chuàng)基礎(chǔ)，共有崔家集蔬菜扶貧農(nóng)創(chuàng)體、蓼蘭鎮(zhèn)楊家頂子扶貧創(chuàng)業(yè)園、澤山農(nóng)創(chuàng)體、馬家溝芹菜農(nóng)創(chuàng)體等8個扶貧農(nóng)創(chuàng)體。當(dāng)年帶動16個貧弱村莊摘帽，吸納400余名困難群眾入園從業(yè)脫貧，將農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立在前景廣闊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，壯大60多家專業(yè)合作社，把2925名貧困群眾吸納到產(chǎn)業(yè)化脫貧鏈上，農(nóng)民脫貧致富“小康夢”正在逐步實現(xiàn)。

融合提升可持續(xù)：

補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板

針對多數(shù)貧弱村莊基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多的短板，平度市將貧弱村莊與美麗鄉(xiāng)村、特色村、旅游村建設(shè)深度融合，整合涉農(nóng)資金，2017年將剩余188個貧弱村莊全部納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范疇，同步規(guī)劃、同步實施、合力攻堅，將所有貧弱村莊脫貧摘帽建成環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。

干凈、整潔、路暢、村綠。行走在云山鎮(zhèn)趙家莊村孝和街，“百事孝為先、諸事和為貴” “崇德尚文、孝美平度”等一行行醒目的標(biāo)題映入眼簾。幢幢新房在干凈的瀝青路襯托下亮麗如畫。你很難相信，這里曾是村集體經(jīng)濟無收入的省貧困村。

青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局派駐云山鎮(zhèn)趙家莊村第一書記方海濤介紹：“孝和街是村里主干道。打造孝和街，扶貧先扶志，舉辦“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，塑造健康文明，積極向上、和諧濃郁的文化氛圍，提高村民幸福感?！?/p>

如果以木桶理論來衡量民生幸福，木桶裝水量不是取決于木板平均值，而是最短的那塊木板。農(nóng)民如果醫(yī)療、衛(wèi)生、服務(wù)得不到滿足，幸福指數(shù)很難達標(biāo)。在第一書記的積極協(xié)調(diào)下，趙家莊村加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決櫻桃、草莓等果品運輸及村民出行問題，多方籌措資金新添健身器材及33盞太陽能路燈，村級文化小廣場建設(shè)有模有樣。從此村里晚上再也不是漆黑一片，打籃球、打乒乓球、在健身器材區(qū)鍛煉，各得其樂，唱流行歌曲、做健身操，各展所長。

趙家莊村村支部書記陳云寶表示：“下一步將依托云山鎮(zhèn)打造省級鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)的契機，發(fā)展建設(shè)櫻桃、草莓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品采摘園，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)旅游村?！?/p>

除趙家莊村外，平度市的各個村莊也都立足特色打造示范區(qū)。古峴鎮(zhèn)二里村依托傳統(tǒng)古村落的修復(fù)改造，發(fā)展旅游業(yè)和特色美食；舊店鎮(zhèn)東石橋村以紅色文化為背景、打造綠色生態(tài)家園；舊店鎮(zhèn)九里夼村以青山綠水為基，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。 上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。脫貧攻堅的實質(zhì)是發(fā)展問題，核心是富民強村，根本是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，平度市上下同心、左右合力、多策并舉開辟扶貧新路，以可持續(xù)模式推動精準(zhǔn)扶貧，相信貧困戶脫貧長效機制提升、貧弱村莊脫貧摘帽的康莊大道就在眼前。

（供稿單位：平度市扶貧辦 ）