整合資金打硬仗保護(hù)生態(tài)扶真貧

“驕陽漸近暑徘徊，一夜生陰夏九來”。夏至過后的第二天，天氣開始燥熱起來。下午六點(diǎn)多鐘，暑氣漸消，十堰市鄖陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)黃土梁村的村部里，還是一片熱火朝天的忙碌景象。村支部書記常治福和區(qū)政府辦駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書記吳文波、村會(huì)計(jì)朱光生、駐村工作隊(duì)隊(duì)員王剛正在完善貧困戶的建檔立卡信息和填報(bào)明年村里精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

一張名為《鄖陽區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目申報(bào)表》上，列著項(xiàng)目名稱、投資預(yù)算、籌資額度等明目?！耙郧按謇锇l(fā)展需要資金，誰能跑、路子廣，誰就有項(xiàng)目，現(xiàn)在是提前申報(bào)就行?！惫ぷ麝?duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書記吳文波快言快語，幾句話打消了記者的疑惑。

黃土梁村位于城關(guān)鎮(zhèn)西南面，漢江河北面，距鄖陽城區(qū)22公里，屬高山地帶，地處偏遠(yuǎn)，交通不便。全村224戶中有貧困戶111戶，貧困人口413人。

“今年修路花了120萬，不用村里操一點(diǎn)心。”村支部書記常治福說起新修的路，眉飛色舞起來，“今年修路的項(xiàng)目，2016年就報(bào)了，交通局來修路，我們配合選址就行，其他基本啥都不用管?！背Ｖ胃Ｗ炖锏摹安挥貌傩摹薄吧抖疾挥霉堋?，受益于鄖陽區(qū)整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)舉。

首創(chuàng)整合資金

鄖陽區(qū)的統(tǒng)籌整合資金得從2008年說起。鄖陽作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，可供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目并不多，農(nóng)業(yè)成為亟待開發(fā)的領(lǐng)域。2008年，為打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊，區(qū)政府沖破了體制束縛，打破了部門各自為政、分散投入的現(xiàn)狀，從農(nóng)、林、水和移民等6個(gè)部門整合20個(gè)項(xiàng)目、支農(nóng)資金2500萬元，集中投向柑橘、木瓜、蔬菜等產(chǎn)業(yè)示范板塊建設(shè)。

2009到2010年，鄖陽區(qū)整合6500萬元持續(xù)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)到60萬畝，成為全國(guó)柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)域、全國(guó)首批無公害蔬菜示范基地，整合資金的效果初步顯現(xiàn)。

2011年，南水北調(diào)中線工程由移民外遷轉(zhuǎn)入移民內(nèi)安，鄖陽以移民內(nèi)安和新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，推進(jìn)資金整合，兩年內(nèi)完成63個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)，確保3萬內(nèi)安移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。2012年，湖北省將鄖陽確定為省級(jí)農(nóng)村體制機(jī)制改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)。

整合資金讓鄖陽嘗到了甜頭，也得到了上級(jí)的認(rèn)可。2014年湖北省委、省政府在十堰召開推廣鄖陽統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金辦大事經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新管理機(jī)制統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金的指導(dǎo)意見》，為全省推廣提供政策支撐。并且，這一經(jīng)驗(yàn)得到汪洋副總理的批示肯定。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，要求在全國(guó)貧困地區(qū)推廣。精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后，鄖陽將整合資金的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)化。

鄖陽區(qū)區(qū)委書記孫道軍說，通過整合資金，激發(fā)了群眾投身創(chuàng)業(yè)和自主脫貧的熱情，形成了上下同心、各方聚力的可喜局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

一個(gè)山村的致富路

在厚達(dá)100多頁的《鄖陽區(qū)2017年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》里，常治福很快翻到自己村所在的那一頁，指著其中的項(xiàng)目說，“路修了，水窖建了。因?yàn)榘仓命c(diǎn)還在建設(shè)當(dāng)中，供電公司還沒來。新修的路由區(qū)公路局統(tǒng)一招標(biāo)施工，質(zhì)量有保證，錢不經(jīng)村委會(huì)手，免去了一層麻煩?！?/p>

在出資單位為國(guó)網(wǎng)鄖陽供電公司的欄目里，清楚地寫著11.58萬，資金名稱為“易地搬遷扶貧電力專項(xiàng)資金”，用于該村安置點(diǎn)A區(qū)新建工程的改造，這包括新增S13-100kVA配變1臺(tái)，新增200kVA綜合配電箱1臺(tái)，新建0.4kV主干線路，YJLV-4*70電纜，長(zhǎng)度為0.075km等。這份事無巨細(xì)一一枚舉的實(shí)施方案規(guī)劃，明確了該區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、341個(gè)貧困村涉及2017年戶脫貧、村出列和“六個(gè)一批”政策落實(shí)的所有項(xiàng)目，包括秦巴山片區(qū)攻堅(jiān)項(xiàng)目、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)籌項(xiàng)目、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福院建設(shè)等項(xiàng)目。

項(xiàng)目不是隨便報(bào)的，這也是村支書和第一書記花心思、動(dòng)腦筋的地方。按照申報(bào)要求，入庫項(xiàng)目要與全區(qū)“十三五”發(fā)展和行業(yè)發(fā)展思路緊密結(jié)合、同向謀劃。每一個(gè)項(xiàng)目，均要按覆蓋貧困戶人數(shù)、戶數(shù)、使貧困戶增收或受益情況進(jìn)行綜合比較，力爭(zhēng)讓每一筆資金發(fā)揮最大作用。也就是說，入庫項(xiàng)目既要保障年度脫貧需要又要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，既要量力而行又要盡力而為。

另外，區(qū)里對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)也作了要求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目里的貧困村及易地搬遷安置點(diǎn)道路建設(shè)，安全飲水、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)改造、安置點(diǎn)電力報(bào)裝、電線桿轉(zhuǎn)移，危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目里的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、小額扶貧貸款補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、種養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作社建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范等，發(fā)展能力提升項(xiàng)目里的“兩后生”培訓(xùn)和中短期勞動(dòng)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目都是申報(bào)重點(diǎn)。

這些林林總總的項(xiàng)目，看起來繁瑣，可在駐村第一書記吳文波眼里，這每一項(xiàng)都有深刻意味，每一項(xiàng)都可能幫助村里脫貧致富?！靶枰Y金不用再到處找人了，缺哪方面資金提前申報(bào)就行?！秉S土梁村正忙著填寫的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目申報(bào)表，在鄖陽區(qū)2018年、2019年涉及脫貧任務(wù)的貧困村都有一張。

整合資金扶真貧

“項(xiàng)目提前申報(bào)入庫，以規(guī)劃項(xiàng)目帶規(guī)劃資金，今年計(jì)劃明年全年扶貧資金流向?！辟Y金整合辦干部趙家潤(rùn)對(duì)資金整合如數(shù)家珍。謀劃、編制項(xiàng)目應(yīng)滿足2018和2019兩年實(shí)施的需要，這次申報(bào)的，是2018年、2019年將要開展的項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及全區(qū)所有貧困村戶脫貧“三有七保障”、村出列“四確保九有”、精準(zhǔn)施策“六個(gè)一批”政策落實(shí)、“一有兩不愁三保障”、示范村創(chuàng)建等內(nèi)容的所有項(xiàng)目。

項(xiàng)目報(bào)上來了，錢從哪兒來？答案是整合。為此，鄖陽區(qū)成立了統(tǒng)籌整合財(cái)政資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從四方面著手整合資金?？绮块T整合，將財(cái)政管理分配的支農(nóng)資金、農(nóng)口部門預(yù)算項(xiàng)目資金，扶貧、財(cái)政、住建、交通等22個(gè)部門的專項(xiàng)發(fā)展資金，全部納入整合范圍，但保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保救災(zāi)、保惠農(nóng)的項(xiàng)目資金一分不整；跨年度整合，在確保資金使用不變用途、不違規(guī)定的前提下，上年整合下年，提前整合到位，一次性投入建設(shè)；跨層級(jí)整合，積極向省市溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，促成上下聯(lián)動(dòng)、上下合力；跨范疇整合，將銀行融資和社會(huì)資本納入整合范疇，成立城投、農(nóng)投、房投、林投、交投、文旅投、人力資源投等七大投資平臺(tái)，盤活資產(chǎn)資源，加大融資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

整合之后，資金的監(jiān)管同樣是問題。對(duì)此，鄖陽區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)胡先平表示，要明確責(zé)任，按照“權(quán)責(zé)一致”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，凝聚合力助推脫貧攻堅(jiān)，確保統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。統(tǒng)籌整合財(cái)政資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后出臺(tái)《關(guān)于抓好新農(nóng)村 建設(shè)資金整合機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》《統(tǒng)籌整 合財(cái)政資金管理辦法》等文件，規(guī)范整合資金管理。整 合資金實(shí)行國(guó)庫集中支付，根據(jù)施工進(jìn)度，由項(xiàng)目 實(shí)施單位填寫《整合資金申請(qǐng)單》，經(jīng)主管部門審 核提出明確意見后，報(bào)區(qū)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組一支筆 審批，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。

“資金整合其實(shí)是項(xiàng)目整合，項(xiàng)目有了，各部門資金就容易分配了?！编y陽區(qū)委常委、區(qū)委辦主任、區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)王萬志介紹說，整合后各部門資金的分配根據(jù)項(xiàng)目統(tǒng)籌，集中服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。初步概算，全區(qū)4.8萬戶16萬貧困人口，全部脫貧出列需資金135億元，僅靠扶貧部門每年不到8000萬元的專項(xiàng)資金是杯水車薪。鄖陽通過增加地方財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金，利用基金和平臺(tái)融資，每年整合資金20多億，以每年減貧3萬人、出列30個(gè)重點(diǎn)村強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2016年，整合精準(zhǔn)扶貧資金達(dá)28.5億元，其中財(cái)政專項(xiàng)資金6.2億元，平臺(tái)融資22.3億元。

整合的資金，按需分配，精準(zhǔn)幫扶所有貧困戶，避免了各工作隊(duì)托人找資金、拉項(xiàng)目?！敖衲隃?zhǔn)備申報(bào)30萬油橄欖產(chǎn)業(yè)基地管護(hù)資金?！贝逯Р繒洺Ｖ胃Ｕf，下午村委會(huì)的討論基本達(dá)成了共識(shí)，村里采用貧困戶入股形式成立富山油橄欖合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由于油橄欖生長(zhǎng)期長(zhǎng)，見效慢，每年管理費(fèi)用就是很大一筆開銷。今年58歲的貧困戶常榮清，妻子張先蘭在2000年因小腸結(jié)核做手術(shù)，花了很多錢，身體比較弱，不能干重活，在家養(yǎng)了兩頭豬。他農(nóng)閑的時(shí)候在油橄欖基地鋤草、施肥，一天能掙60塊錢。

他期盼著油橄欖能早日收獲，分紅。