決戰(zhàn)深度貧困：青海之變

幾年前，當驢友們圍著周長360公里的青海湖騎行時，當他們帶著高級戶外裝備向著年保玉則雪峰沖刺時，當他們驚異于三江源保護區(qū)的清水出芙蓉時，或許，他們并不知道不遠處的藏族同胞，可能還存在著人畜吃水困難、出行難、住房難、上學難等諸多他們難以想象的困難。美麗與貧困交織，這就是大美青海在發(fā)展中面臨的特殊難題。

2016年8月22日—24日，習近平總書記走進青海，留下了“四個扎扎實實”要求，特別強調要下大力氣保護好高原綠色生態(tài)屏障。近一年來，青海是如何落實習近平總書記指示的？2017年7月3日—5日，本刊記者走進青海省海南藏族自治州的同德縣與貴南縣，親身感受到了曾經(jīng)的“全省最窮縣”同德縣率先摘帽的巨變，也聆聽到了正在脫貧路上、計劃2018年摘帽的貴南縣奮進的足音。

同德縣篇——

鞏固提升 百尺竿頭更進一步

位于青海省東南腹地的同德縣，不僅有個動聽易記的名字，更有著超常規(guī)的干勁。2016年底，這個曾經(jīng)的深度貧困縣在各方幫扶和自力更生下，率先脫貧摘帽。

這是艱難的大跨越。

2012年以前，同德縣有2.3萬人、44.3萬頭（只）牲畜飲水困難，一半牧戶看不到衛(wèi)星電視，4630戶不通電，無房戶1227戶，無畜戶2901戶，貧困發(fā)生率高達75%?；A設施滯后，資源十分匱乏，嚴重制約著同德縣的全面小康進程。

同德縣的特殊貧困狀況，引起了青海省委、省政府的高度重視。在專題調研及多次征求州、縣、鄉(xiāng)、村干部和群眾意見的基礎上，省委、省政府于2012年11月1日正式啟動了《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅規(guī)劃》，決定通過三年時間，總投資40.6億元，實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、能力建設、生態(tài)保護六大項目，集中力量解決同德特殊類型貧困問題，使3.69萬貧困農(nóng)牧民擺脫貧困。

回頭看去，扶貧攻堅這三年，全縣生產(chǎn)總值年均遞增12%，農(nóng)牧民人均純收入年均遞增13%；群眾住房難、吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難等“十難”問題得到徹底解決，4.9萬人從中受益；全縣73個行政村擁有產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，開創(chuàng)出青海省特殊類型地區(qū)扶貧攻堅的“同德模式”。

產(chǎn)業(yè)園提升了牛羊肉加工檔次

坐落著14家企業(yè)的同德縣省級扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園，是該縣在脫貧攻堅中的一大創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)園毗鄰縣城，總投資1.69億元，主要建設有藏服加工、木雕工藝加工、藏文化影視拍攝制作、哈達加工、銅藝加工、有機畜產(chǎn)品冷鏈基地、天然礦泉水生產(chǎn)、粉條和粉絲加工、青稞加工等14家生產(chǎn)基地，這些企業(yè)均為環(huán)保型企業(yè)，有433名建檔立卡貧困人口在園區(qū)就業(yè)。

靠山吃山，靠水吃水。醉美草原、有機牛羊是高原青海的特色，為把同德縣高原有機牛羊肉打造成中高端產(chǎn)品，帶動更多貧困戶脫貧致富，總投資5996萬元的日雪肉食品加工有機畜產(chǎn)品冷鏈基地落戶產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)有的46名生產(chǎn)一線工人中，全部為建檔立卡貧困人口，預計年底可錄用到80人，其工資為2600—3500元/月，即使是5月-8月的非生產(chǎn)期，仍可領到月工資1200元。

“我們的生產(chǎn)工序有牛羊肉分割、封膜和冷藏，這些都是力氣活，貧困戶一般都比較能吃苦，珍惜工作，加之企業(yè)的扶貧責任，所以我們公司生產(chǎn)一線的工人全部是貧困人口?！惫矩撠熑巳缡钦f。據(jù)了解在向貧困戶收購牛羊時，該公司的收購價每斤高于市場價0.5元，并主動與科研院所合作，承擔起對貧困戶開展養(yǎng)殖技能培訓的任務。

唐古鎮(zhèn)加拉村40歲的藏族建檔立卡貧困戶南太加，經(jīng)過日雪公司60天的培訓后，于2016年10月成為一名剔骨工，每月能領到2800元工資?！拔也徽J識漢字，只會簡單的藏文，沒想到現(xiàn)在竟然能掙到這么多錢?！?南太加高興地說。

以全民健康促進全面小康

有效解決因病致貧、返貧問題，是同德縣鞏固提升期的重要工作。在同德縣的采訪中，記者巧遇縣衛(wèi)生和計劃生育局正組織工作隊，以村為單位，對34000名16至65歲之間的人口進行乙肝、結核病等傳染病的普查。普查費用為540萬元，計劃歷時45天?！斑@項工作深受廣大藏族同胞歡迎。習近平總書記指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。我縣這次開展的普查工作，采集到的都是實打實的數(shù)字，這將為全縣健康檔案的建立提供基礎，同時，對檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的比例較高的疾病，我們將研究出統(tǒng)一方案?！本珠L列日多杰介紹。

據(jù)了解，同德縣72個行政村已擁有村醫(yī)114名，貧困戶患常見的25種慢性病之一，年可門診報銷2000元。生病住院報銷比例最高為90%。隨著醫(yī)療觀念的進步，現(xiàn)在，90%的藏族婦女分娩時選擇到縣城醫(yī)院。

在同德采訪期間，記者還了解到，為加強對因病返貧人口的救助力度，同德縣成立了“黨政軍企”返貧救助基金會，由黨委、政府主導，融合軍隊、企業(yè)及社會各界力量，原始啟動基金額為120萬元。因病返貧，即將在這個平均海拔3660米的縣域成為歷史。

脫貧攻堅幾年來，同德縣實現(xiàn)了六個“全省第一”： 在全省牧區(qū)中第一個全面解決人畜安全飲水和農(nóng)林灌溉用水問題；第一個實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級路網(wǎng)和生產(chǎn)生活用電全覆蓋；第一個實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化基礎建設、村綜合辦公服務中心、廣播電視和網(wǎng)絡寬帶全覆蓋；第一個牧民全部實現(xiàn)定居、全面解決危房戶和無房戶問題；第一個實現(xiàn)全縣行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟全覆蓋；第一個提前達到退出貧困縣的標準，全縣貧困發(fā)生率降至1.5%。

目前，同德縣正進一步完善貧困對象動態(tài)管理機制，在兜底保障全覆蓋、基礎建設補短板、培育產(chǎn)業(yè)強支撐、教育培訓拔窮根上下大力氣，將扶貧重點從注重解決貧困問題向鞏固脫貧成果、解決“邊緣戶”問題轉變。全面小康，正在這里變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。

貴南縣篇——

綜合施策 擼起袖子加油干

同德縣先行一步，達到了退出標準，貴南縣則緊盯2018年摘帽脫貧這一目標，尚處艱難爬坡期。

貴南縣處于青海河湟地區(qū)與青南藏區(qū)咽喉要道，平均海拔3100米，素有“高原牧草之鄉(xiāng)”“藏繡之鄉(xiāng)”等多項美譽。但截止2016年底，貴南縣仍有建檔立卡貧困人口8825人，占全縣人口總數(shù)的10.7%。

記者了解到，為確保順利完成2018年脫貧摘帽總體目標，貴南縣今年將投入3.95億元，全力夯實農(nóng)牧區(qū)安全飲水、生產(chǎn)生活用電、鄉(xiāng)村道路通暢、通信網(wǎng)絡覆蓋四大脫貧攻堅基底工程。

基礎設施建設要趕上，人力資源素質更不能落后。扶貧先扶智，貴南縣的培訓工作可謂緊鑼密鼓。先是今年3月份，為讓第一書記和扶貧工作隊更好地服務藏民，縣里舉辦了為期26天的藏語口語培訓班。5月份，為使貧困對象掌握1門以上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，貴南縣統(tǒng)籌農(nóng)牧、移民、三江源二期、婦聯(lián)、人社、教育、扶貧等7個部門326.8萬元培訓資金，實施了實用技術、勞務經(jīng)紀人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、民族服飾加工、民族歌舞、建筑施工技能等19類農(nóng)牧民實用技能精準扶貧培訓項目，涉及貧困對象4237人。6月中旬，全縣又召集30個貧困村及45個非貧困村的包村干部、第一書記等共270余人，舉辦脫貧攻堅相關文件政策解讀培訓班。

為了讓農(nóng)牧民住上好房子，今年以來，貴南縣在前些年農(nóng)牧民定居工程、危房改造、易地扶貧搬遷的基礎上，進一步加大統(tǒng)籌力度，整合扶貧、住建、民政部門8669萬元項目資金，持續(xù)加大農(nóng)牧安全住房建設。項目實施完成后，將有效解決1578戶（包括非貧困戶）群眾住房安全問題。

5369公司的現(xiàn)代化養(yǎng)殖

脫貧致富，產(chǎn)業(yè)是根本。近幾年，青海省積極探索財政扶貧資金與金融資金整合使用的新路子，以終年積雪、海拔5369米的年保玉則雪山的海拔為名，成立了青海5369生態(tài)牧業(yè)科技有限公司，專業(yè)從事高原特色資源開發(fā)、利用、研究，是青海省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、青海省科技型企業(yè)，先后獲得“中東國家第一品牌” “中華國禮生產(chǎn)基地”等榮譽稱號。

7月5日，記者來到了該公司位于貴南縣森多鎮(zhèn)的5369分公司。該公司今年流轉草場10萬畝、耕地1萬畝建成了可養(yǎng)殖3000頭牦牛、并能進行飼草種植、青儲飼料加工、牦牛養(yǎng)殖及屠宰加工的大型基地。由于流轉地絕大部分為森多鎮(zhèn)6個村的集體牧場，因此，這些村莊家家戶戶可獲得資產(chǎn)收益分紅。

放眼望去，四周是看不到邊的青青牧場。在青儲飼料加工車間里，記者看到今年28歲的才讓當周正在飼料加工車間，熟練地操作著飼料攪拌機。他加工出來的飼料，將作為精飼料，為有機化養(yǎng)殖的牦牛提供豐富營養(yǎng)。

才讓當周是森多鎮(zhèn)加尚村貧困戶，2016年10月，經(jīng)培訓后在這里從事飼料加工，管吃住，目前月工資為2600元。他的妻子也在該廠工作，是廚師，每月2100元。兩個孩子分別為7歲、5歲，由家中尚健康的父母照料。夫妻倆每月4700元的收入，這樣的日子，是他從前想都不敢想的：“沒想到倆人都能找到工作，現(xiàn)在最大的愿望是多攢點錢，明年把房子收拾得更舒服?！?/p>

才讓當周告訴記者，他們村有4人在這家工廠工作，全部為貧困戶。

告別才讓當周，記者來到現(xiàn)代化的牦牛養(yǎng)殖車間。犄角彎彎、或黑或白的牦牛生活在有飲水槽、食料槽、裝有換氣通風設備的現(xiàn)代化養(yǎng)殖車間里。據(jù)了解，為提升肉品的新鮮度和檔次，這些牦牛經(jīng)過2年的養(yǎng)殖期，會長途運輸至北京、上海等一線城市，在銷售地直接加工。

羊忠達杰的收入賬

在貴南縣森多鎮(zhèn)加當村，記者見到了皮膚黝黑、性格憨厚的藏族同胞羊忠達杰。羊忠達杰全家5口人，他、妻子、女兒，以及妻子的弟弟、妹妹。掰著指頭，對著紅色的扶貧手冊，羊忠達杰向記者一筆筆算開了變化賬：

2015年，他家享受游牧民定居政策，全家不花一分錢搬入了60平米的集中安置房，結束了祖祖輩輩逐水草而居、以帳篷為家的游牧生活，老人就醫(yī)、孩子上學都方便多了。

2016年，因5369扶貧產(chǎn)業(yè)園流轉了該村的集體公共草場，他和其他村民一樣，獲得了4076元項目分紅。此外，與他們一起生活的妻妹因二級殘疾，每年還可享受2400元的殘疾補助。

2017年，羊忠達杰還多了一個職務： 草原生態(tài)管護員，負責管護380畝草場，主要任務是防火、夏季草場的禁牧，每月工資收入1800元。

此外，依照青海省產(chǎn)業(yè)扶貧政策，羊忠達杰一家5口每人可享受6400元的牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。羊忠達杰準備用這筆資金養(yǎng)10頭牦牛，牦牛養(yǎng)殖今年將是加當村的一項主產(chǎn)業(yè)，第一書記、村兩委、村民代表目前正在聯(lián)系羊種、防疫、貸款等工作，羊忠達杰已申請了2萬元的扶貧小額信貸，免利息，無擔保，能貸3年，目前已簽字?！艾F(xiàn)在的政策真是太好了，我希望把牛養(yǎng)起來，母牛生小牛，實現(xiàn)滾動發(fā)展。” 拿著自己的扶貧手冊，羊忠達杰興奮地說。

貧困村的熱鬧場景

紅旗招展，笑語喧嘩，牧民與干部們手握手、互問訊，7月5日上午的加當村委會別樣熱鬧，包村單位——州水利局及兩個下屬單位的30多名干部來村慰問，這已經(jīng)是今年的第二次了，這樣的慰問活動一年至少開展4次。

這天上午，州水利局局長先是在這里為全體干部職工上了黨課，接下來是結對干部與牧民間的一對一交流，他們將力所能及地幫助結對戶解決生產(chǎn)生活中的實際困難。駐村第一書記王生云介紹說，貧困戶可在這次慰問中收到數(shù)目不等的慰問金和食用油、面粉等慰問品，這都是干部職工自掏腰包。

王生云告訴記者，在各方支持下，加當村5.7公里的水泥硬化路建起來了，今明兩年自來水將對所有村民實現(xiàn)全覆蓋，剩余4戶危房戶將享受危房改造政策，住上60-80平米的新房，滅鼠、種草、防火、建設網(wǎng)圍欄等草原生態(tài)保護工作正在扎實進展中……記者了解到，州里還會對駐村幫扶工作進行考評，村委會的辦公桌上就放有考評文件。王生云一邊向記者介紹今年村里的規(guī)劃，一邊要回答前來開會的貧困戶們的問題，還要與單位的同事交流幫扶經(jīng)驗，忙得團團轉。

走出村委會，記者看到設有盲道、留有綠化帶的鎮(zhèn)村之間的主路正在施工中。街面的商鋪前，身著藏袍的藏族同胞出出進進、各得其樂。在駛向縣城的路上，不斷有越野車、摩托車呼嘯而過，第二天，為期五天的貴南縣第二屆“民族團結杯”機車文化旅游節(jié)即將開幕，節(jié)慶活動將使貴南縣的旅游、土特產(chǎn)、藏族工藝品銷售更上層樓……

堅持生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并重，高原青海，正為破解深度貧困難題交出令人耳目一新的答卷。