堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

2017年6月23日，習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，要求各級黨委務必深刻認識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。這次座談會是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝關鍵時期召開的一次十分重要的會議，標志著脫貧攻堅工作進一步向縱深發(fā)展。習近平總書記的重要講話，立意深遠、主題鮮明，是總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的最新成果，對于我們統(tǒng)籌做好脫貧攻堅全局工作和重點破解深度貧困問題具有重要指導意義。

近日，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《關于學習貫徹深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會精神的通知》，該通知從戰(zhàn)略高度提出了打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義、基本要求和具體做法等，既有提綱挈領式的原則指導，又有因地制宜的實施良策，是及時、深入學習貫徹習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會的重要講話精神的一大體現(xiàn)，也是指導全國各地打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要思想武器。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

習近平總書記指出：“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務，全黨同志務必共同努力?！鄙疃蓉毨У貐^(qū)是扶貧工作最短的短板，是脫貧攻堅的主要矛盾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“四個意識”，緊緊抓住深度貧困地區(qū)這一牛鼻子，在最難處發(fā)力，堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，才能完成這一“必須完成的任務”。

“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗?！薄按蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。”總書記立足全局作出的科學判斷，目的在于警醒全黨不能低估脫貧攻堅的困難，對攻堅的艱巨性要有充分的認識。全面把握深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的艱巨性和復雜性，集中優(yōu)勢兵力，打好“硬仗中的硬仗”，才能確保深度貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧攻堅的目標。

習近平總書記全面總結了過去30多年扶貧工作經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來精準扶貧實踐基礎上強調指出：“實踐證明，深度貧困并不可怕。只要高度重視，思路對頭，措施得力，工作扎實，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。”總書記的概括總結有著深厚的實踐基礎，是推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅定力自信的來源。保持工作定力，增強必勝信心，堅持精準方略不動搖，扎實推進各項工作，堅決完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的基本要求

推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，落實好習近平總書記的要求，首先要繼續(xù)發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，堅持黨的十八大以來脫貧攻堅中行之有效的經(jīng)驗做法，而不能依賴給錢給物的支持。

堅持已經(jīng)形成且有效的體制機制 緊緊依靠黨的十八大以來建立起的脫貧攻堅責任體系、制度體系、政策體系、工作體系、社會動員體系，落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮考核評估、督查巡查、監(jiān)督問責作用，層層傳導壓力，確保黨中央決策部署得到貫徹落實。

堅持問題導向聚焦短板 逐一梳理深度貧困地區(qū)、深度貧困縣、深度貧困村的致貧原因，分析扶貧工作面臨的矛盾和問題，聚焦深度貧困地區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、基礎設施和公共服務等方面存在的突出短板，研究制定針對性的攻堅政策舉措。

堅持“兩不愁三保障”的標準 2020年以前的攻堅期內，應咬住“兩不愁三保障”的目標，保持定力，扎實推進，既不要好高騖遠，吊高胃口，也不能降低標準，敷衍搪塞，為2020年以后穩(wěn)定脫貧、逐步致富打好基礎。2020年以后，要保持工作連續(xù)性，為實現(xiàn)深度貧困人口逐步致富繼續(xù)努力。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略 應將精準思想體現(xiàn)在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅各個方面，針對深度貧困地區(qū)的所有加強、創(chuàng)新、綜合性政策舉措，都要突出精準、聚焦精準，做到因地制宜，因人施策，真正圍繞建檔立卡貧困人口脫貧來實施。區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準扶貧發(fā)力，突出精準扶貧的中心地位，堅決防止以區(qū)域發(fā)展之名代替精準扶貧，搞縮小版的“大水漫灌”。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的具體做法

在有限的時間內打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，還需加強組織領導，集中優(yōu)勢兵力，強化保障體系，培育內生動力。

切實加強組織領導 深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，按照習近平總書記的要求，做到人員到位、工作到位、責任到位、效果到位。貧困縣要以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，縣級黨委政府統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。加強組織領導，尤其要在加強農(nóng)村基層黨組織與選好配好第一書記、駐村工作隊和致富帶頭人上下功夫。各深度貧困地區(qū)要在這項工作中下足“精準”功夫，用攻堅第一線干部和團隊的“精準”來保證扶貧工作的精準。

真正聚焦深度貧困區(qū)域和群體 國家深度貧困地區(qū)主要是指集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，西南缺土、西北缺水，青藏高原缺積溫，直過民族地區(qū)，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)造成的經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)。以上各地需從本地實際出發(fā)劃定深度貧困區(qū)域，找準影響2020年如期完成任務的難點。深度貧困地區(qū)可以以縣為單位，也可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位。同時，還需進一步界定深度貧困群體，瞄準對象，縮小范圍，精準發(fā)力。

堅持因地制宜突出分類施策 不同貧困類型和不同致貧原因需要有針對性的幫扶舉措，以實行精準施策。產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞動力轉移就業(yè)都要因戶因人制宜。教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧也應從實際出發(fā)，把握好政策和標準。要推進低保和扶貧兩項制度銜接，不能將任何貧困人口留在政策空擋。當前，尤其要防止揠苗助長式的集中投入算賬脫貧，防止能扶不扶，用低保兜底“一兜了之”的簡單做法。真正用“繡花”功夫促使扶貧政策精準到戶、到人。

加大資金和政策支持力度 切實落實習近平總書記“三個新增”的重要指示精神，在新增資金、項目、舉措、惠民項目、涉農(nóng)資金整合、財政轉移支付、金融投入、資本市場、保險機構、建設用地指標等十個方面，加大對深度貧困地區(qū)的投入支持力度。引導更多社會幫扶資源向深度貧困地區(qū)傾斜。東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧的對象在深度貧困地區(qū)的，要從資金、項目、人員方面增加力度?！皵y手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”，要向深度貧困地區(qū)傾斜。動員更多社會組織、個人等社會幫扶力量投入深度貧困。

充分激發(fā)貧困群眾內生動力 要改進工作方式方法，改變簡單給錢給物的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替。采取有效措施調動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結合，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，引導勤勞脫貧。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵勤儉持家，孝親敬老，鄰里共濟。

嚴肅認真開展督查巡查工作 充分發(fā)揮督查巡查對于促進脫貧攻堅有效落實的制度利器作用。國務院扶貧開發(fā)領導小組擬于近期組織2017年督查巡查工作，將考核評估、中央巡視、民主黨派中央監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題的整改落實作為重點，考察各地是否拿出針對性舉措、是否落到實處、是否見到實效。同時，針對各地工作亮點、發(fā)現(xiàn)典型、總結經(jīng)驗，查找苗頭性傾向性問題，并提出改進工作的建議。

集中優(yōu)勢兵力，瞄準靶心，堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。

（供稿單位：國務院扶貧辦綜合司）