如何有效發(fā)揮政府在碳減排中的作用
——評(píng)《區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異視角下政府環(huán)境責(zé)任研究——基于省際碳排放的測(cè)度》

朱磊

（南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300071）

如何有效發(fā)揮政府在碳減排中的作用
——評(píng)《區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異視角下政府環(huán)境責(zé)任研究——基于省際碳排放的測(cè)度》

朱磊

（南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300071）

隨著碳排放導(dǎo)致的氣候問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，低碳減排與環(huán)境治理必然要推進(jìn)到可操作的政策制定與實(shí)施階段?！秴^(qū)域經(jīng)濟(jì)差異視角下政府環(huán)境責(zé)任研究——基于省際碳排放的測(cè)度》一書(shū)，從政府環(huán)境責(zé)任這一著眼點(diǎn)，系統(tǒng)分析了碳減排的區(qū)域差異特性，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。作者是常州大學(xué)姜國(guó)剛教授及吉林大學(xué)趙楊博士。該書(shū)是教育部青年項(xiàng)目（13YJC790058）和江蘇省教育廳高校哲學(xué)社科重點(diǎn)項(xiàng)目（2015ZDIXM028）的研究成果。

該書(shū)指出，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新常態(tài)階段，我國(guó)在國(guó)際上的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，加之碳排放引起的氣候變暖已經(jīng)成為全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)之一，資源環(huán)境約束成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要制約。

該書(shū)值得關(guān)注的觀點(diǎn)是，中國(guó)幅員遼闊，各省區(qū)的資源初始稟賦存在很大差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不均衡，導(dǎo)致我國(guó)碳排放不僅表現(xiàn)為總量上的增長(zhǎng)，更呈現(xiàn)出區(qū)域性的排放差異；政府在致力于降低碳排放的同時(shí)，要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異、利益分配與共享等許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。因此，如何通過(guò)差異化的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)方式配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由高碳型增長(zhǎng)向低碳化發(fā)展的轉(zhuǎn)型，成為解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。

該書(shū)作者姜國(guó)剛教授認(rèn)為，碳減排主體參與的根本原因應(yīng)是基于利益的驅(qū)動(dòng)，而絕不僅僅是道德因素作用的結(jié)果；如果純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法達(dá)到目的，因此微觀經(jīng)濟(jì)政策的制定與完善就顯得尤為必要，即碳減排的發(fā)展必須依托政府的引導(dǎo)和規(guī)制，以期在社會(huì)范圍內(nèi)形成適宜低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部制度環(huán)境，促進(jìn)碳減排的有效發(fā)展。該書(shū)圍繞如何有效發(fā)揮政府在碳減排中的作用這一核心問(wèn)題，探討了以下3個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。

一是歸納了政府在碳減排推進(jìn)中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。姜國(guó)剛教授認(rèn)為，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和利用制度模仿，是我國(guó)推進(jìn)碳減排不可或缺的手段。因此，國(guó)內(nèi)外不同背景、不同體制下碳減排發(fā)展的比較研究就顯得尤為重要。該書(shū)以對(duì)國(guó)內(nèi)外碳減排的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行研究為基礎(chǔ)，深入分析了我國(guó)碳減排發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、影響因素及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外碳減排發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了歸納，為我國(guó)中央政府和各省區(qū)政府推進(jìn)碳減排的機(jī)制構(gòu)建提供了系統(tǒng)有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二是分析了政府穩(wěn)定、有效推進(jìn)碳減排的動(dòng)力機(jī)制。姜國(guó)剛教授認(rèn)為，在推進(jìn)碳減排這一問(wèn)題上，必須由“政府充當(dāng)后代人利益主體的代表”這一角色，通過(guò)政府的制度規(guī)制來(lái)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境矛盾的問(wèn)題；但同時(shí)該書(shū)也提出，推進(jìn)碳減排雖需制度的建立與引導(dǎo)，但非政府的包辦，政府過(guò)多的干預(yù)同樣是不可取的。政府應(yīng)該保持一個(gè)準(zhǔn)則，就是通過(guò)資源環(huán)境管理政策的調(diào)整和改善，建立系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制，使外部問(wèn)題得以內(nèi)部化。

三是系統(tǒng)構(gòu)建了基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的政府制度及路徑選擇。該書(shū)在提出各區(qū)域共同碳減排對(duì)策的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對(duì)碳減排效果的關(guān)鍵制約因素，提出了差異化的碳減排對(duì)策。姜國(guó)剛教授認(rèn)為，碳排放的治理政策與機(jī)制，應(yīng)充分考慮以下幾方面：一是政府引導(dǎo)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的助推作用，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新和低碳技術(shù)創(chuàng)新；二是公眾對(duì)環(huán)境治理的重要作用不可低估，其消費(fèi)行為將最終決定企業(yè)是否會(huì)采取低碳生產(chǎn)的方式，也會(huì)對(duì)政府決策起到推動(dòng)作用；三是應(yīng)考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理的發(fā)展訴求，以及發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫性，使碳減排機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更好地契合，進(jìn)而系統(tǒng)構(gòu)建了基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的碳減排政府治理機(jī)制，具體包括各區(qū)域共性碳減排策略、發(fā)達(dá)地區(qū)適宜推進(jìn)的減排策略、欠發(fā)達(dá)地區(qū)適宜推進(jìn)的減排策略，以及根據(jù)實(shí)證結(jié)果具體細(xì)分的對(duì)策建議，對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、降低資源能源消耗、形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展長(zhǎng)期動(dòng)力具有一定的借鑒意義。這在同類研究中是難能可貴的。

總之，該書(shū)是一部具有較高學(xué)術(shù)水平的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，值得重視和推薦。當(dāng)然，該書(shū)并非沒(méi)有可議之處。自區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的碳減排機(jī)制成為學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題以來(lái)，對(duì)其在具體實(shí)踐中的可操作性也存在爭(zhēng)議，作者如能對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議做出更深入的思考和充分的回應(yīng)，該書(shū)應(yīng)可達(dá)到更高的學(xué)術(shù)高度。希望作者繼續(xù)努力！