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    自貢市:以問題分析為導(dǎo)向 切實(shí)提升預(yù)防腐敗工作成效

    2017-08-11 12:58:23楊熙琳宋中華
    四川黨的建設(shè) 2017年14期
    關(guān)鍵詞:涉案人員自貢市職務(wù)犯罪

    楊熙琳 宋中華

    自貢市:以問題分析為導(dǎo)向 切實(shí)提升預(yù)防腐敗工作成效

    楊熙琳 宋中華

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,國家加大對“三農(nóng)”的投入,大量的國家資金通過“兩委”人員發(fā)放到農(nóng)民手中,從而滋生了腐敗。可以說,農(nóng)村“兩委”人員的職務(wù)犯罪在一定程度上影響了和諧社會的建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)前進(jìn)的步伐?;诖耍P者通過對自貢市2014年至2016年農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪情況的調(diào)研,有針對性地提出預(yù)防對策,以期對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到一定的作用。

    農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

    2014年至2016年,自貢市檢察機(jī)關(guān)查辦農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪共計44件93人,涉案金額631.08萬元。其中涉嫌貪污犯罪25件63人,占總涉案人員的67.74%,涉案金額431.06萬元,占總涉案金額的68.31%;涉嫌受賄犯罪19件30人,占總涉案人員的32.26%,涉案金額200.02萬元,占總涉案金額的31.69%。

    分析其特點(diǎn),一是犯罪所涉及的罪名多為貪污犯罪。涉嫌貪污犯罪占總涉案人員的67.74%,是農(nóng)村“兩委”人員犯罪的主要組成,涉嫌受賄犯罪占總涉案人員的32.26%,也是農(nóng)村“兩委”人員犯罪的主要形式。二是犯罪的主體較為集中,村支書、村主任、村文書“三大員”占多數(shù)。三是犯罪的主要手段方式是采取虛列支出、虛報補(bǔ)助范圍、虛報戶名以及面積等方式謀取國家資金。四是犯罪侵害對象多為征地補(bǔ)償款、惠農(nóng)資金等特定款物。而其中呈現(xiàn)的主要規(guī)律為侵財性、群體性、階段性、依附性、反復(fù)性。

    農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪的原因分析

    近年來,國家對農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪查處的力度雖然在逐年加大,但人數(shù)卻有增無減,主要是以下兩方面原因:

    主觀方面:一是文化水平較低,綜合素質(zhì)不高。2014年至2016年,自貢市查處的村“兩委”人員93人中,大學(xué)學(xué)歷2人,占總涉案人員的2.15%;大專學(xué)歷3人,占總涉案人員的3.23%;中專學(xué)歷2人,占總涉案人員的2.15%;高中生3人,占總涉案人員的3.23%;初中及以下學(xué)歷83人,占總涉案人員的89.24%。二是法律意識淡薄,黨紀(jì)教育缺失。農(nóng)村工作復(fù)雜的特殊性,需要依賴村“兩委”人員的威望、生活經(jīng)驗(yàn)及其他方面來綜合治理,他們一般都是村內(nèi)有威望的老人、大姓家族長輩或是村民認(rèn)可的具有一定才能的人。由于文化素質(zhì)偏低的原因,他們對于黨紀(jì)國法的宣傳教育和理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這些恰恰是他們黨紀(jì)法律意識淡薄的根源。三是心理狀態(tài)不健康。文化水平不高和黨紀(jì)國法意識缺失使得部分村“兩委”人員的心理狀態(tài)不健康,他們把擔(dān)任村干部當(dāng)成是自己發(fā)財和撈取個人好處的機(jī)會,在利益誘惑下,不惜鋌而走險。四是思想意識和價值觀念產(chǎn)生偏差。部分農(nóng)村“兩委”人員偏離了為人民服務(wù)的宗旨,認(rèn)為自己的付出較多而收益較小,付出和回報之間相差太大,在明知自己的行為已經(jīng)屬于違紀(jì)違法的情況下,仍挖空心思,千方百計謀取私利。

    圖/視覺中國

    客觀方面:一是村級財務(wù)管理混亂、漏洞較多。2014年至2016年,自貢市查處的25件貪污案件和14件受賄案件均因其村級財務(wù)的管理混亂造成,占總查處案件的88.63%。二是制度建設(shè)缺失,使得村級財務(wù)管理和監(jiān)督漏洞很大。一方面,國家財政撥付涉農(nóng)資金的數(shù)額是依據(jù)具體承辦單位和部門逐級上報的數(shù)額,上報數(shù)額往往與實(shí)際數(shù)額存在一定差異,這種差異往往是沒有人察覺和監(jiān)督的;另一方面,相關(guān)主管部門在核查工作中,主管人員責(zé)任意識不強(qiáng),不能嚴(yán)格把關(guān),這也為村“兩委”人員職務(wù)犯罪提供了條件。此外,涉農(nóng)資金大部分由村“兩委”人員經(jīng)手負(fù)責(zé),他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,為其冒名頂替、虛構(gòu)數(shù)目等騙取涉農(nóng)資金創(chuàng)造了條件。

    農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

    農(nóng)村“兩委”人員在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧新農(nóng)村的過程中,發(fā)揮著極為重要的作用,手中行使的權(quán)力不僅直接影響了群眾的切身利益,更影響著基層的穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。所以,對農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪的預(yù)防極為重要。

    首先要加強(qiáng)制度建設(shè)。一是加大農(nóng)村“兩委”人員換屆選舉監(jiān)督力度,切實(shí)選好班子用好人。黨委政府對村“兩委”班子候選人要進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān),嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作,讓有能力、群眾信任、為老百姓辦實(shí)事的人進(jìn)入“兩委”班子。二是真正做好“村務(wù)公開”,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),定期張榜公布財務(wù)收支情況以及近期村“兩委”工作開展情況。三是建立健全涉農(nóng)資金審核、監(jiān)督機(jī)制。抓好各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性資料統(tǒng)計、核實(shí)工作。建立涉農(nóng)相關(guān)部門之間的監(jiān)督機(jī)制,區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及相關(guān)涉農(nóng)部門要分工明確、責(zé)任明晰、相互配合、互相監(jiān)督,確保國家各項(xiàng)惠農(nóng)資金落到實(shí)處。四是建立健全村“兩委”干部年度考核制度。用制度管人、管事,要把年度考核結(jié)果作為村“兩委”人員工資補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。

    其次要加強(qiáng)宣傳教育。一是加大涉農(nóng)政策以及法律法規(guī)的宣傳力度。二是加大廉政警示宣傳教育力度。做到警鐘長鳴,幫助其樹立正確的價值觀和權(quán)力觀。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳教育力度。從自貢市查辦村“兩委”人員職務(wù)犯罪的案件中不難發(fā)現(xiàn),相當(dāng)比例的涉案人員對業(yè)務(wù)工作不熟悉、不學(xué)習(xí),為其職務(wù)犯罪埋下了“禍根”。因此,縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對村“兩委”人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升其工作效能,減少因業(yè)務(wù)能力而產(chǎn)生的職務(wù)犯罪。

    第三要加強(qiáng)查辦反饋。一是建立舉報、控告通道,廣泛獲取村“兩委”人員職務(wù)犯罪信息。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)察室、控告科(處)等有效對外部門的窗口作用,暢通舉報、控告通道,獲取大量有效信息,并進(jìn)行針對性分類,為村“兩委”人員職務(wù)犯罪查辦積累證據(jù)素材。二是認(rèn)真研判信息,突破窩串案件。辦案部門應(yīng)認(rèn)真研判所獲取的信息,分析信息的特點(diǎn)和關(guān)聯(lián)性,找出其規(guī)律,深挖其中的職務(wù)犯罪,突破窩案串案。三是及時反饋案件查辦信息,確保舉報、控告通道良性運(yùn)轉(zhuǎn)。辦案部門或預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的查辦情況,及時把案件辦理的相關(guān)信息告知發(fā)案地的群眾,并把群眾的反映列入辦案信息,便于深挖案件和教育更多的村“兩委”人員,杜絕犯罪的反復(fù)發(fā)生。

    此外,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制,探索借助各類新興媒體,開展預(yù)防宣傳活動,營造全社會預(yù)防腐敗的氛圍。從正反兩個方面普及預(yù)防職務(wù)犯罪的法律、措施和成效,宣傳職務(wù)犯罪的危害、教訓(xùn),提高群眾的反腐倡廉意識,增強(qiáng)公職人員廉潔守法意識,引導(dǎo)人們積極參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作,努力在全社會樹立廉潔觀念,形成廉潔文化氛圍,切實(shí)提升預(yù)防腐敗工作成效。

    (作者單位:自貢市人民檢察院反貪局)(責(zé)編:劉艷梅)

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