以寶雞市為例研究創(chuàng)建文明城市對(duì)城市網(wǎng)格化管理的影響

周楊

1 研究背景

城市管理的網(wǎng)格化是近幾年提出來(lái)的一個(gè)新概念，是指城市管理部門依托信息技術(shù)，采用萬(wàn)米網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法，再造城市管理流程，最終實(shí)現(xiàn)精確、高效、全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市管理新模式。

寶雞是陜西省第二大城市，截止2014年底全市轄渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、鳳縣、太白縣、眉縣、隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣等3區(qū)9縣和國(guó)家級(jí)寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寶雞蟠龍新區(qū)、寶雞陸港新區(qū)、省級(jí)蔡家坡開發(fā)區(qū)等。處于西安、成都、蘭州、銀川四省會(huì)城市的中心位置，為通往西南、西北的重要交通樞紐。面積18172平方千米，人口378萬(wàn)，城市籍人口百萬(wàn)。

在寶雞市政府的網(wǎng)站上可以看到寶雞擁有多個(gè)名片，“國(guó)家環(huán)保模范城市“、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市“、陜西省首批“省級(jí)文明城市”、“新中國(guó)60個(gè)城市發(fā)展代表”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“中國(guó)城市信息化50強(qiáng)”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。2015年創(chuàng)建成功的“全國(guó)文明城市”是含金量很高的城市品牌，是一個(gè)城市管理能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ木C合體現(xiàn)，是我國(guó)目前綜合評(píng)價(jià)城市整體文明水平的最高榮譽(yù)。

寶雞市連續(xù)4屆參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建，自從創(chuàng)建以來(lái)，在城市管理方面，一方面不斷探所創(chuàng)文與城市網(wǎng)格化管理的相互結(jié)合，另一方面，通過創(chuàng)文的契機(jī)，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化的管理，改變以往城市管理功能的薄弱方面，把城市發(fā)展成為一個(gè)區(qū)域更協(xié)調(diào)，城市資源利用率更高，政府公共管理職能更健全，服務(wù)職能更有效的人民群眾宜居體。因此，研究創(chuàng)建文明城市對(duì)城市管理網(wǎng)格化的影響，對(duì)城市管理的現(xiàn)代化以及構(gòu)建和諧社會(huì)都有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 關(guān)于創(chuàng)建文明城市和網(wǎng)格化的研究

全國(guó)文明城市稱號(hào)是反映我國(guó)城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)。文明城市的創(chuàng)建，促進(jìn)了城市化進(jìn)程，提高了城市文明程度，有利于發(fā)揮城市對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射作用，有益于促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展，使得城市硬件設(shè)施逐步改善，城市建設(shè)更加美觀，城市綜合管理水平逐步提高。

城市網(wǎng)格化管理模式依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)，將管理轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對(duì)單元格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置城市管理問題的一種方式。

3 傳統(tǒng)的城市管理模式弊端

1.城市管理空間劃分不合理，責(zé)任落實(shí)不明確。各專業(yè)部門在城市管理中擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，均從本專業(yè)的角度共同管理這一轄區(qū)。由于管理區(qū)域的責(zé)任制度沒有具體到人，而是所有人共同對(duì)一個(gè)打的轄區(qū)進(jìn)行管理，每個(gè)專業(yè)管理部門都要對(duì)全區(qū)域負(fù)責(zé)，而巡視和處置力度不足，因此只能采用游擊、運(yùn)動(dòng)式管理方式，造成管理效率低下。

2.管理方式粗放，管理對(duì)象不具體，信息掌握不精確。城市建設(shè)速度日新月異，而這種變化沒有能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和更新。專業(yè)管理部門對(duì)于城市部件一般只是按照大項(xiàng)目進(jìn)行管理，沒有細(xì)管到具體種類。

3.城市管理工作機(jī)構(gòu)龐大，管理人員繁多，運(yùn)營(yíng)成本高。寶雞管理的工作機(jī)構(gòu)就包括市政管理委員會(huì)、城管監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)局、市政所、園林局、國(guó)土局、法制辦、民政局、旅游局、衛(wèi)生局等幾十個(gè)機(jī)構(gòu)、總體的管理人員編制非常龐大，承擔(dān)的只能種類較多，用于城市管理的支出很高，但實(shí)際上工作效果提高并不明顯。

4.信息獲取滯后，問題處置被動(dòng)。一方面由于專業(yè)部門力量不足，無(wú)法做到及時(shí)巡視，出現(xiàn)問題后無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體。另一方面，信息報(bào)送的方式比較落后，發(fā)現(xiàn)問題后，先登記再轉(zhuǎn)送，這種方式與信息技術(shù)的發(fā)展很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢，影響了城市管理的效率。

5.缺乏科學(xué)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。在監(jiān)督體制上，主管部門監(jiān)督走形式，組織監(jiān)察部門對(duì)專業(yè)不熟悉因此難以有效監(jiān)督，民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度不夠，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督手段、評(píng)價(jià)機(jī)制上，評(píng)價(jià)指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面、評(píng)價(jià)形式不科學(xué)、評(píng)比方法不完善，特別在部門間的橫向比較缺乏評(píng)價(jià)，造成部門之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

4 創(chuàng)文對(duì)城市網(wǎng)格化管理的影響

寶雞市在16年的創(chuàng)文期間，經(jīng)過摸索，成立了新的管理體制：市創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市委副書記任主任，建立指揮調(diào)度協(xié)調(diào)中心。下設(shè)“政務(wù)環(huán)境處”、“未成年人工作處”、市“容市貌整治處”、“社會(huì)宣傳處”“公共衛(wèi)生整治處”“社會(huì)宣傳處”等十一個(gè)處室。這十一個(gè)處室，將城市的管理對(duì)象根據(jù)內(nèi)容的不同分類管理。

其中以政務(wù)環(huán)境處為例：政務(wù)環(huán)境處分為三個(gè)督導(dǎo)組，重點(diǎn)對(duì)28個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)資料收集和工作進(jìn)展情況的監(jiān)督；對(duì)21個(gè)窗口行業(yè)單位為民服務(wù)情況進(jìn)行檢查；對(duì)17支志愿者服務(wù)大隊(duì)開展主題活動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)，以此來(lái)有力有序有效推動(dòng)創(chuàng)文目標(biāo)任務(wù)的全面達(dá)標(biāo)，同時(shí)極大地加快了城市管理進(jìn)程。

其中窗口行業(yè)涵蓋城市居民生活所需服務(wù)的各個(gè)方面，分為醫(yī)療、商業(yè)零售、公交、出租汽車、銀行、電信、郵政、賓館、超市等21個(gè)大類型，每一大類型都分別對(duì)應(yīng)一個(gè)負(fù)責(zé)單位，如“商業(yè)零售”由商務(wù)局負(fù)責(zé)，“醫(yī)療”由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，“公交”由住建局負(fù)責(zé)。由于窗口行業(yè)點(diǎn)多面廣，金融行業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就有500多個(gè)。根據(jù)窗口行業(yè)單位這一特點(diǎn)，在工作中利用政府網(wǎng)站的廣覆蓋作用、直接通知總部、發(fā)督辦通知單、媒體曝光等形式對(duì)必查單位做到全方位督辦，同樣在資料收集工作中建立覆蓋全市、體系健全的創(chuàng)文資料工作組織網(wǎng)絡(luò)。

在根據(jù)城市功能“條條管理”的同時(shí)，市創(chuàng)文辦及金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)、高新四個(gè)城區(qū)根據(jù)轄區(qū)地域的劃分，對(duì)管理的對(duì)象又實(shí)行屬地管理。屬地的“塊塊管理”對(duì)本轄區(qū)的所有社會(huì)事務(wù)負(fù)責(zé)，具體服務(wù)事項(xiàng)落到了全市各個(gè)基層單位，他們對(duì)城市的網(wǎng)格化建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量。在創(chuàng)文的過程中，寶雞市對(duì)城市化管理實(shí)行“條塊結(jié)合”，在對(duì)各方面社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的同時(shí)，以社區(qū)、行政村為網(wǎng)格，進(jìn)行科學(xué)配置，管理人員的合理組合，開展各項(xiàng)民生工作，矛盾糾紛及時(shí)化解，突出問題聯(lián)合條塊一起治理等，并且這一舉措在取得創(chuàng)建成果和城市網(wǎng)格化管理方面取得了一定的成效。

在創(chuàng)文結(jié)束以后，寶雞市建立了長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)城市進(jìn)行網(wǎng)格化管理，這樣就有效的避免的傳統(tǒng)管理模式中所出現(xiàn)的弊端，“條塊結(jié)合”的管理實(shí)現(xiàn)了城市無(wú)死角的全方位精細(xì)化管理，并利用創(chuàng)文工作契機(jī)，舉全市之力，充分利用已有的城市公共資源和人力，大力發(fā)展城市管理事業(yè)，提高了城市管理效率。

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