法制視野下的新聞宣傳與輿論引導(dǎo)

宋巧霞+杜寶萱

泰山醫(yī)學(xué)院黨委宣傳部，山東泰安 271000

摘 要 法制視野下的新聞?shì)浾摴ぷ髡呤钱?dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大力推動(dòng)者和輿論引導(dǎo)者。明確法制視野下的新聞宣傳與輿論引導(dǎo)的時(shí)代價(jià)值，把握新聞宣傳在構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)公正有力的法治環(huán)境等契機(jī)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系，進(jìn)行法制視野下的新聞宣傳與輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀和法制視野下的新聞宣傳與輿論引導(dǎo)的操作方法研究。

關(guān)鍵詞 法制；新聞宣傳；輿論引導(dǎo)

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2017）13-0019-02

1 法制視野下的新聞宣傳與輿論引導(dǎo)的時(shí)代價(jià)值

法制視野下，新聞宣傳引導(dǎo)輿論的任務(wù)艱巨復(fù)雜，把握輿論導(dǎo)向，按照法制原則正確引導(dǎo)社會(huì)輿論至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)處于國(guó)家建設(shè)的新時(shí)期，新聞?shì)浾摴ぷ骷缲?fù)著重要的歷史任務(wù)。從國(guó)家層面看，我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量大，但是人均GDP并不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。從社會(huì)層面看，腐敗現(xiàn)象觸目驚心，黑社會(huì)組織欺行霸市，不良企業(yè)偷稅漏稅、制假造假，不法分子坑蒙拐騙等不文明現(xiàn)象普遍存在。人民群眾從對(duì)法律的敬畏趨向于對(duì)法律的不理解，對(duì)執(zhí)法的不信任。各種非馬克思主義思潮打著民主的旗號(hào)搶占新聞?shì)浾摳叩?。因此，為了更好地服?wù)于發(fā)展改革大局和中心工作需要，應(yīng)該將新聞宣傳和輿論引導(dǎo)放在更加突出的位置[1]。只有加大正面的新聞?shì)浾撔麄鳎皶r(shí)監(jiān)察國(guó)情民意，科學(xué)引導(dǎo)輿論，滿足人民日益增長(zhǎng)的新聞需要，才能更好地體現(xiàn)法制視野下新聞?shì)浾摴ぷ鞯臅r(shí)代價(jià)值。

新聞宣傳從輿論引導(dǎo)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩方面起著重要作用。

從輿論引導(dǎo)層面看，只有堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，才能創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境；只有運(yùn)用科學(xué)的輿論引導(dǎo)方法，才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的輿論引導(dǎo)效果；只有準(zhǔn)確把握輿論引導(dǎo)時(shí)機(jī)，才能更好地發(fā)揮黨和國(guó)家輿論喉舌的作用。

從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定層面講，新聞?shì)浾撔麄骷缲?fù)著維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任義務(wù)。新聞?shì)浾撘坏┳咂?，?shì)必會(huì)造成人心渙散，引起的惡劣影響及后果無(wú)法估量。因此，新聞?shì)浾摴ぷ鞑皇侨我舛鵀榈模且獔?jiān)持黨管媒體，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

首先，新聞?shì)浾撔麄饕o緊圍繞黨和國(guó)家的各項(xiàng)中心工作發(fā)動(dòng)及開(kāi)展，把各項(xiàng)政策法令制度宣傳灌輸進(jìn)人民群眾的心中，堅(jiān)定人民群眾對(duì)黨和政府的信任，增強(qiáng)人民群眾對(duì)方針政策的理解。其次，新聞?shì)浾撔麄饕匾暼嗣竦暮袈?，滿足人民的需要，反映人民的需求。只有這樣，新聞?shì)浾摴ぷ鞑庞惺袌?chǎng)，才能更貼近實(shí)際，才更有生命力。再次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的探究剖析報(bào)導(dǎo)。熱點(diǎn)問(wèn)題之所以能夠成為“熱點(diǎn)”，正是因?yàn)槿嗣袢罕娖毡殛P(guān)注關(guān)心?！盁狳c(diǎn)”問(wèn)題的報(bào)導(dǎo)出現(xiàn)了問(wèn)題，透支的是新聞?shì)浾撔麄鞴ぷ髟谌嗣裥闹械耐?。因此，新聞?shì)浾摴ぷ髡弑仨毟叨蓉?fù)責(zé)，審時(shí)度勢(shì)，富有全局觀念和大局意識(shí)，客觀公正的報(bào)導(dǎo)熱點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h和人民群眾密切聯(lián)系的紐帶，是社會(huì)各界相互交流的橋梁，是人民反映心聲的陣地。在當(dāng)今時(shí)代，抓好新聞?shì)浾摴ぷ?，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

2 新聞宣傳與輿論引導(dǎo)是協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系的橋梁

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各方面利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，溝通與協(xié)調(diào)是解決各種利益矛盾的捷徑，而新聞宣傳與輿論引導(dǎo)是解決上述矛盾的渠道和橋梁。

第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇下，政府和企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)，企業(yè)和個(gè)人之間必然會(huì)產(chǎn)生一些利益糾紛。公檢法雖然擁有解決利益糾紛的權(quán)力但未必盡得群眾信任。在非官方的視角下，官方處理社會(huì)各方面的利益糾紛存在一定的傾向性。因此，通過(guò)新聞媒體充當(dāng)中介調(diào)節(jié)各種利益糾紛凸顯其重要性。新聞宣傳與輿論引導(dǎo)可以客觀公正地反映社會(huì)矛盾和沖突，幫助協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系。

第二，新聞宣傳與輿論引導(dǎo)有利于維護(hù)廣大人民群眾的利益和需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的組織形式、就業(yè)方式、分配方式也有新的發(fā)展。新聞宣傳與輿論引導(dǎo)可以引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代管理機(jī)制，同時(shí)通過(guò)新聞?shì)浾摰牧α亢葱l(wèi)人民群眾的合法利益。

第三，新聞宣傳與輿論引導(dǎo)成為社會(huì)各方面相互了解的渠道。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界媒體的宣傳力量，暢通民意，做到宣傳渠道暢通，使勞動(dòng)人民和廣大群眾暢所欲言，表達(dá)心聲和意見(jiàn)，接下來(lái)才能將存在于社會(huì)各方面的問(wèn)題合法合理的加以解決。

第四，加強(qiáng)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)，建立社會(huì)輿情分析和監(jiān)管。維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，形成社會(huì)預(yù)警，完善體系機(jī)制，統(tǒng)一指揮，保證功能齊全和運(yùn)轉(zhuǎn)高效，遇到突發(fā)事件要能緊急處理，保證公共安全和穩(wěn)定。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義就是對(duì)一種美好和諧社會(huì)關(guān)系的追求。然而目前我國(guó)的特色社會(huì)主義建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到共同富裕階段，社會(huì)分工按勞分配產(chǎn)生出較大的社會(huì)收入差距，形成了行業(yè)不同的社會(huì)各個(gè)階層。協(xié)調(diào)好社會(huì)各行業(yè)各階層的利益關(guān)系，在法制視野下進(jìn)行新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，顯得尤為重要。一方面，新聞宣傳是一種有效的輿論監(jiān)督力量，另一方面，它本身也需要監(jiān)督和制約。中共中央對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待并接受輿論監(jiān)督也提出具體要求。社會(huì)各行業(yè)各階層都有自己的利益訴求和心聲，新聞媒體要堅(jiān)持以人為本的原則，及時(shí)報(bào)導(dǎo)各行業(yè)各階層關(guān)注的每一個(gè)利益問(wèn)題，通過(guò)輿論引導(dǎo)各行業(yè)各階層通過(guò)合法途徑程序解決利益沖突。在調(diào)節(jié)利益矛盾沖突的過(guò)程中檢測(cè)自身工作的不足，提升輿論工作的能力，樹(shù)立新聞媒體應(yīng)有的威信并展示自己的公平正義形象，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

3 法制視野下做好新聞宣傳與輿論引導(dǎo)工作的建議

法制視野下做好新聞宣傳與輿論引導(dǎo)工作，要做到以國(guó)家為主體的法律制度方面的構(gòu)建，以媒體為主體的自律制度方面的構(gòu)建，以政府為主體的社會(huì)實(shí)踐方面的構(gòu)建，以媒體為主體的社會(huì)實(shí)踐方面的構(gòu)建。

3.1 在法律上明確新聞宣傳工作者的角色定位

如何做好新聞宣傳工作，是擺在新聞宣傳工作者面前的一個(gè)重要課題[2]。新聞宣傳工作者的角色定位恰當(dāng)與否，關(guān)系著新聞事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的輿論導(dǎo)向，新聞宣傳工作者作為社會(huì)文化的傳播者同時(shí)又能監(jiān)督社會(huì)輿論，還能見(jiàn)證和記錄時(shí)代的發(fā)展[3]。新聞宣傳工作者是新聞?shì)浾摰牡谝话l(fā)起者，在新聞采訪活動(dòng)中，掌控采訪內(nèi)容和采訪節(jié)奏，同時(shí)對(duì)于社會(huì)文化具有傳播作用；新聞宣傳工作者是輿論信息的提供者，客觀公正開(kāi)展輿論宣傳是工作者的必備素質(zhì)和職責(zé)，輿論宣傳不能夾帶一絲的政治傾向或成見(jiàn)；新聞宣傳工作者是新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督者，預(yù)測(cè)和監(jiān)控新聞?shì)浾撛谛麄鬟^(guò)程中有可能的突發(fā)情況以及有可能帶來(lái)的一切后果。如果在新聞報(bào)道中，新聞宣傳工作者沒(méi)有擺正關(guān)系，不以冷靜的旁觀的中立客觀的旁觀者的身份去對(duì)待采訪，而是直接干預(yù)新聞報(bào)道，肯定會(huì)影響報(bào)道效果，降低影響力。新聞宣傳工作者一定要定位準(zhǔn)確，不能凌駕于司法之上，干預(yù)司法。因此，當(dāng)務(wù)之急是在法律上明確新聞宣傳工作者的角色定位。例如出臺(tái)宣傳工作者法，在道德修養(yǎng)、理論水平、實(shí)際工作等方面做出具體的規(guī)定。這樣既有利于新聞宣傳工作者在法律上有一個(gè)明確的說(shuō)法，也有利于開(kāi)展新聞?shì)浾摰膶?shí)際工作。

3.2 在法律上明確新聞媒體的把關(guān)責(zé)任

新聞媒體的說(shuō)與做、說(shuō)與知、說(shuō)與治、說(shuō)與責(zé)存在相輔相成的辯證關(guān)系[4]。

第一，把關(guān)新聞事實(shí)：所報(bào)道的事情必須準(zhǔn)確無(wú)誤。從另一方面講，新聞具有輿論監(jiān)督的功能，同時(shí)，它自己也被監(jiān)督。面對(duì)公眾和國(guó)家法律，不允許有失實(shí)。

第二，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)：新聞宣傳輿論監(jiān)督，一方面要有美好愿望，另一方面要兼顧效果。最好的方式是，新聞媒體中也有專門人員從事法律工作、法律顧問(wèn)。這樣對(duì)媒體自身和人民受眾都有好處。

第三，嚴(yán)格把關(guān)操作規(guī)則：按照法律規(guī)定的操作規(guī)程組織和輿論監(jiān)督相關(guān)的新聞宣傳稿。重要的一方面是，廣泛聽(tīng)從意見(jiàn)，包括被監(jiān)督者的意見(jiàn)也要傾聽(tīng)，完成文字稿創(chuàng)作后要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)、審核確定無(wú)誤后方可發(fā)布。

第四，把關(guān)輿論導(dǎo)向：相關(guān)內(nèi)容和法律相關(guān)的，都不可以全文登載。如果證據(jù)證明充足，如果發(fā)現(xiàn)公安人員或?qū)徟腥藛T有徇私枉法行為，抑或利用權(quán)力之便干涉法律訴訟的，必須曝光，絕不包庇。

3.3 新聞宣傳與輿論引導(dǎo)的操作規(guī)則要詳實(shí)、具體

設(shè)置具體的操作規(guī)則對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督非常重要，依靠積極行使實(shí)現(xiàn)價(jià)值，完成新聞?shì)浾摫O(jiān)督，體現(xiàn)公民權(quán)利。行使主體是新聞?dòng)浾?。依靠制定具體操作規(guī)程來(lái)減少越位，定位在新聞宣傳技術(shù)上，也是新聞?dòng)浾邆€(gè)人素質(zhì)的體現(xiàn)。目前，形成了一些新聞宣傳紀(jì)律，不夠系統(tǒng)，不夠條理，不夠權(quán)威。例如，在法律規(guī)定的立案、偵查、起訴和審判的任何階段，新聞媒體都可以報(bào)道，但是僅限于案件的事實(shí)部分。在案件事實(shí)報(bào)道之前，允許發(fā)表評(píng)論，但一定要適當(dāng)。評(píng)論中聽(tīng)從法律相關(guān)人員的意見(jiàn)，不能帶有誘導(dǎo)性，文末需添加“本評(píng)論純屬個(gè)人意見(jiàn)”等相關(guān)說(shuō)法。如果案件正在審判中，還沒(méi)有形成處理結(jié)果，不能對(duì)案件結(jié)果自行分析報(bào)道。不能主觀臆斷案件結(jié)果，否則容易影響群眾意見(jiàn)，進(jìn)而干擾案件的正常審判。有的判決已經(jīng)生效，可以從事實(shí)或法律等相關(guān)角度評(píng)論。如果不贊同法院判決，可以進(jìn)行批評(píng)，前提是必須以事實(shí)為前提，以法律為準(zhǔn)繩，必須堅(jiān)持司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。無(wú)論如何，杜絕人身攻擊。新聞宣傳與輿論引導(dǎo)工作受法律和國(guó)家政策保護(hù)，才能更好的彰顯社會(huì)良知，提升政府公信力，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

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