關(guān)于加強(qiáng)寧夏煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)危機(jī)管理的研究

劉燾

1 寧夏煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)危機(jī)管理現(xiàn)狀——以石炭井煤礦“6·1”運(yùn)輸事故為例

神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司是寧夏煤炭行業(yè)龍頭國(guó)有企業(yè)，其資源規(guī)模、工藝、技術(shù)以及煤化工、煤制油產(chǎn)業(yè)化鏈條對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)提升以及全國(guó)煤炭行業(yè)影響較大，鑒于其特殊性，筆者選取神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)石炭井焦煤分公司的安全事故作為安全生產(chǎn)危機(jī)管理案例，對(duì)其現(xiàn)狀研究具有一定的典型意義。

1.1 神華寧煤集團(tuán)石炭井焦煤分公司“6·1”運(yùn)輸事故回顧

2015年6月1日0：26，石炭井焦煤分公司機(jī)電隊(duì)利用停產(chǎn)檢修時(shí)間更換副斜井絞車(chē)鋼絲繩。5月31日早8：00開(kāi)始換繩，至5月31日23：30纏繩完畢。隨后，利用旋轉(zhuǎn)器連接于鋼絲繩鉤頭和配重車(chē)之間，釋放鋼絲繩旋轉(zhuǎn)力。現(xiàn)場(chǎng)由安全員馬國(guó)軍、電鉗工孔萬(wàn)光負(fù)責(zé)隨配重車(chē)觀察鋼絲繩旋轉(zhuǎn)力釋放情況，運(yùn)輸二隊(duì)韓海發(fā)負(fù)責(zé)軌道檢查和+900m水平信號(hào)聯(lián)絡(luò)。配重車(chē)于副斜井井口以0.5m/s的速度慢速下放，6月1日0：26，配重車(chē)?yán)^續(xù)慢速上提至距+900m水平車(chē)場(chǎng)約46m處，鉤頭與配重車(chē)突然脫離，發(fā)生跑車(chē)事故。配重車(chē)上違章乘坐的3名人員有1人跳車(chē)，另2人在車(chē)輛撞擊后被高速拋出、碰撞。事故發(fā)生后，石炭井焦煤分公司立即組織施救，孔萬(wàn)光、韓海發(fā)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡，馬國(guó)軍被迅速送往自治區(qū)第五人民醫(yī)院救治，經(jīng)醫(yī)院鑒定為輕傷。

1.2 相關(guān)部門(mén)進(jìn)行的危機(jī)管理工作

從跑車(chē)事故發(fā)生到事件完全的控制，歷時(shí)60分鐘。事件發(fā)生后即刻完成應(yīng)急報(bào)告，并對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急處置。2015年6月1日上午8時(shí)，石炭井焦煤分公司向神寧集團(tuán)上報(bào)事故發(fā)生詳細(xì)過(guò)程，并向全體礦工發(fā)出詳情通報(bào)，宣布停止一切井下作業(yè)工作；2015年6月1日上午11時(shí)，寧夏煤業(yè)集團(tuán)官網(wǎng)披露此次安全事故，并上報(bào)自治區(qū)安全監(jiān)察局、自治區(qū)煤炭安全監(jiān)察局，下午14時(shí)許，由于處理未果，死亡及傷者家屬偕同眾多親友集聚焦煤公司辦公樓前，懸掛橫幅，身披靈衣手持香火沖擊礦機(jī)關(guān)辦公樓，并圍堵企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)尋求合理賠償，嚴(yán)重堵塞和破壞生產(chǎn)辦公環(huán)境，一時(shí)間謠言叢生人心惶惶。2015年6月2日，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)安全監(jiān)察局與生產(chǎn)調(diào)度指揮中心召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)本次安全事故向媒體披露，并宣布石炭井焦煤分公司暫停一切生產(chǎn)事宜，承諾全力配合煤炭安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查；2015年6月3日，神華集團(tuán)事故調(diào)查組會(huì)同神寧公司事故調(diào)查組共同組織追查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及查閱相關(guān)資料等方式，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了防范措施。2015年6月13日，神華寧煤集團(tuán)向下屬集團(tuán)公司各單位，機(jī)關(guān)各部門(mén)發(fā)出事故處理決定通報(bào)，并于2015年6月14日正式恢復(fù)生產(chǎn)。從事件發(fā)生到恢復(fù)生產(chǎn)，歷時(shí)半個(gè)月左右。

石炭井焦煤分公司“6·1”運(yùn)輸事故在短時(shí)間內(nèi)得到有效控制，首先，焦煤分公司第一時(shí)間根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)制度和危機(jī)管理制度，采取了諸多應(yīng)對(duì)措施，并逐級(jí)上報(bào)相關(guān)安監(jiān)部門(mén)。其次，積極配合媒體進(jìn)行事故披露，避免謠言及不良言語(yǔ)擴(kuò)散。此外，相關(guān)安監(jiān)部門(mén)全力調(diào)查事故情況，并在全區(qū)相關(guān)部分發(fā)出處理通報(bào)，指明事故原因除違規(guī)使用非斜井專(zhuān)用鋼絲繩連接裝置，造成主拉桿與旋轉(zhuǎn)器分離，致使配重車(chē)發(fā)生跑車(chē)事故外，操作工三人違章乘坐配重車(chē)也是造成傷亡事故的直接原因。調(diào)查小組還就焦煤公司存在的嚴(yán)重遲報(bào)行為做出通報(bào)批評(píng)，并對(duì)事故發(fā)生的間接原因進(jìn)行披露分析，具體有：1.施工安全技術(shù)措施不完善、審批把關(guān)不嚴(yán)。2.區(qū)隊(duì)班組查處“不安全行為”工作不力。3.危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。4.施工勞動(dòng)組織安排不合理等。

而在危機(jī)處理階段，神華寧煤集團(tuán)積極妥善安排家屬善后工作，及時(shí)安穩(wěn)由不良情緒帶來(lái)的權(quán)益追討糾紛，扭轉(zhuǎn)了家屬惡性群體事件所造成的不利影響。最后，界定事故責(zé)任并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行連帶處罰，以提高事故發(fā)生警惕性。

2 寧夏煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)危機(jī)管理所取得的成績(jī)

2.1 危機(jī)管理的機(jī)制逐步完善，煤炭行業(yè)管理得到了加強(qiáng)

寧夏煤炭工業(yè)廳各個(gè)部門(mén)，通過(guò)各種方式明確各自職能，擰成一股勁力，和其他部門(mén)配合加大監(jiān)督的力度，進(jìn)行重組，形成新的監(jiān)督管理格局。與此同時(shí)，全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)煤?jiǎn)挝痪龀鱿鄳?yīng)調(diào)整，為煤炭行業(yè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和職能建立起了規(guī)范有序的新體制。

2.2 防范礦難的安全投入逐步增大，嘗試建立安全控制的長(zhǎng)效機(jī)制

組織每個(gè)工作人員學(xué)習(xí)施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，加大安全投入，始終把安全放在第一位置，根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要采取技術(shù)設(shè)施，有計(jì)劃地建立正常的安全秩序，為確保安全生產(chǎn)，煤礦企業(yè)編制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和措施計(jì)劃。

2.3 煤炭行業(yè)礦難善后的保障體系進(jìn)一步完善

危機(jī)管理的善后保障工作是危機(jī)管理的重點(diǎn)，是穩(wěn)定人心的重要措施。自2010年起，寧夏煤炭行業(yè)與寧夏各大醫(yī)院攜手合作，對(duì)井下井上職工進(jìn)行定期體檢、塵肺病普查，并對(duì)所有職工進(jìn)行工傷保險(xiǎn)參保，組織井下職工參加煤礦井下意外傷害保險(xiǎn)，這些措施的施行對(duì)煤炭行業(yè)危機(jī)管理體系的完善，對(duì)提高危機(jī)管理的效果起到重要的作用。

2.4 構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)防范體系及考評(píng)機(jī)制

確保了煤炭行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位，一定程度上確保了煤炭行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效實(shí)施。在一些煤炭企業(yè)設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在職能部門(mén)中設(shè)立了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)組、發(fā)展戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)組、煤炭銷(xiāo)售管理專(zhuān)業(yè)組等，與此對(duì)應(yīng)構(gòu)建起各業(yè)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系及風(fēng)險(xiǎn)管考評(píng)機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)到具體業(yè)務(wù)流程及實(shí)際崗位上，使煤炭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)予以全面的控制。

3 寧夏煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，寧夏煤炭行業(yè)為防止礦難的發(fā)生，采取了一系列可行、嚴(yán)密的手段，取得了可喜成就，但由于煤炭行業(yè)從業(yè)人數(shù)多，涉及面廣。另外近年來(lái)礦難的發(fā)生更加集中，主要是在危機(jī)管理方面還存在不少問(wèn)題。寧夏煤礦安全監(jiān)察局2010 年至 2015 年共通報(bào)全區(qū)煤礦事故 22 起，死亡35 人.

3 危機(jī)管理前預(yù)警機(jī)制的缺失

3.1 危急中決策失靈等問(wèn)題

而造成此次事故的主要原因在于：首先，缺少危機(jī)預(yù)防意識(shí)和機(jī)制，沒(méi)有通過(guò)提前排查和監(jiān)督排查消除隱患。其次缺乏高效的危機(jī)預(yù)警的組織體系和靈敏、準(zhǔn)確的檢測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)在信息匯報(bào)和傳遞上存在缺陷，這些體系及制度的缺失直接導(dǎo)致了煤礦施工過(guò)程中操作人員對(duì)潛在的危機(jī)信號(hào)不能做出迅速的整理和分析，進(jìn)而延誤了向井下傳達(dá)危險(xiǎn)信號(hào)的時(shí)機(jī)，不能把事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。再次危機(jī)預(yù)控不到位，喪失主動(dòng)權(quán)和處置最佳時(shí)機(jī)，使事態(tài)過(guò)度放大。

3.2 危機(jī)處理階段的決策不科學(xué)

寧夏瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，共造成4人死亡，爆炸點(diǎn)發(fā)生在煤層，屬?lài)?yán)重超層越界開(kāi)采。該礦事故當(dāng)班井下作業(yè)人員人，事發(fā)后礦方盲目組織施救又下井人。事發(fā)后由于該礦蓄意遲報(bào)，錯(cuò)過(guò)了最佳的搶救時(shí)機(jī)，由于礦主和實(shí)際控制人的逃匿，給事故搶險(xiǎn)救援造成很大困難。正是因?yàn)槿藛T調(diào)度安排失當(dāng)、決策不夠迅速，缺少應(yīng)急預(yù)案進(jìn)而導(dǎo)致了事故的重大損失，這也是寧夏煤炭行業(yè)普遍存在的問(wèn)題。

3.3 危機(jī)善后階段制度的不完善

神華寧煤集團(tuán)石炭井焦煤分公司“6·1”運(yùn)輸事故中，由于焦煤公司存在遲報(bào)的惡性行為，進(jìn)而引發(fā)死者家屬聚眾鬧事糾紛，充分暴露了煤礦礦主漠視員工和員工家屬的利益，地方保護(hù)主義盛行，信息公開(kāi)制度不通暢不完善等弊端，給社會(huì)和企業(yè)自身帶來(lái)了惡劣的影響，引起了社會(huì)和媒體的高度關(guān)注。

識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防及應(yīng)急處理能力，自覺(jué)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防煤礦事故的發(fā)生。