論國有土地上房屋征收相關(guān)檔案送達(dá)工作中存在的問題、影響和對策

邢瑛

摘 要：國有土地上房屋征收相關(guān)檔案送達(dá)工作是房屋征收工作順利開展的重要保障，但是在目前看來，我國在房屋征收相關(guān)檔案送達(dá)工作中仍存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在征收人員和被征收人員兩個方面，本文將從這兩方面入手，探究檔案送達(dá)工作中存在的問題和影響，并提出相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：國有土地房屋征收；檔案送達(dá)工作；問題；影響；對策

1 檔案未能及時送達(dá)的幾種原因分析

（1）送到家門口后無人接收：當(dāng)征收人員將房屋征收檔案送至被征收人員家中時，經(jīng)常會出現(xiàn)無人接收的情況，此時，有些征收人員會直接折返并與被征收人員取得聯(lián)系約定新的送達(dá)時間，但由于部分被征收人員對房屋征收工作不認(rèn)同，所以使得原本簡單的送達(dá)工作變得非常困難。

（2）送到指定地址后拒絕簽收：有些被征收人員不配合送達(dá)工作，拒絕簽收房屋征收相關(guān)檔案，這就使得征收人員無法拿到送達(dá)回證，在沒有送達(dá)回證的情況下，被征收人員就有理由說根本沒收到文件，從而出現(xiàn)互相推諉、扯皮現(xiàn)象。

以上兩種情況均是由于被征收人員不配合而導(dǎo)致的，選擇刻意回避或是拒絕簽收等手段，讓送達(dá)工作很難開展下去，部分被征收人員為了獲得額外的補(bǔ)償，也經(jīng)常會采取這樣的手段。

（3）征收人員沒有將檔案直接送達(dá)本人：第一，輕信他言，送給串門的親戚或朋友，但這樣就會給被征收人員以沒收到為借口拒絕房屋征收的機(jī)會；第二，為趕工作進(jìn)度，將檔案送達(dá)到本人單位或其子女單位，這同樣會讓被征收人員以沒收到為借口拒絕房屋征收；第三，輕信被征收人員提供的假意承諾（提供錯誤地址），同時，由于征收人員由于沒有準(zhǔn)確核對送達(dá)地址，使得檔案始終無法直接送達(dá)本人。

（4）個別征收人員工作不負(fù)責(zé)任，對檔案送達(dá)工作不重視：主要表現(xiàn)為對房屋征收檔案不重視，送達(dá)時往往將檔案隨處一放，也不關(guān)心檔案的安全性，此外，由于征收人員在送檔案時態(tài)度不好，會傷害被征收人員的感情，使得雙方的關(guān)系更加緊張。

以上兩種情況屬于征收人員自身的工作態(tài)度有問題，同時也缺乏較強(qiáng)的溝通能力和問題處理能力。

2 檔案未能及時送達(dá)的直接影響

（1）影響政府在被征收人員心中的形象：征收人員屬于政府工作人員，一言一行均代表著政府的社會形象，如果連簡單的送達(dá)工作都漏洞百出，那就會嚴(yán)重影響政府在老百姓心中的形象，削弱老百姓對政府的信心。

（2）直接影響征收工作進(jìn)度：檔案送達(dá)工作是征收工作的重要環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，送達(dá)工作難以開展，就會直接影響后續(xù)的征收工作進(jìn)度，不僅會造成巨大的社會經(jīng)濟(jì)損失，更會加劇社會矛盾，產(chǎn)生不良的社會后果。

（3）直接影響項目建設(shè)進(jìn)度：檔案送達(dá)工作是房屋征收的基礎(chǔ)，自然也是項目建設(shè)的必要前提，低效的檔案送達(dá)工作會直接影響項目建設(shè)進(jìn)度，從宏觀上來說是對我國城市化發(fā)展的重要阻礙，從微觀上來說是對整個工程項目的阻礙。

（4）直接影響征收人員的工作信心：征收人員每天要面對大量的送達(dá)工作，如果檔案因各種原因未能及時送達(dá)，那就會讓征收人員產(chǎn)生心理挫敗感和工作壓力，長此以往會嚴(yán)重打擊征收人員的自信心，更加不利于后期檔案送達(dá)工作的順利開展。

（5）直接影響國有土地房屋征收檔案的完整性：國有土地房屋征收檔案往往是一個有機(jī)的整體，其中的每份檔案都是整個檔案管理體系的重要組成部分，如果檔案未能及時送達(dá)，就會直接影響國有土地房屋征收檔案的完整性，使正常的征收工作變得斷斷續(xù)續(xù)。

（6）影響社會穩(wěn)定：檔案送達(dá)工作雖然只是征收工作的一個環(huán)節(jié)，但如果其出現(xiàn)問題，產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生非常不利的影響，上述中提到的5點不利要素如若發(fā)生，就會嚴(yán)重激化社會矛盾，影響我國社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的大局。

3 提高土地上房屋征收相關(guān)檔案送達(dá)工作水平的幾點對策

（1）采取同步同聲拍錄的方法記錄送達(dá)過程：同步同聲拍錄的好處是可以將送達(dá)過程完整的記錄下來作為證據(jù)，避免日后出現(xiàn)問題時，征收人員和被征收人員各執(zhí)一詞。不僅提高了檔案送達(dá)工作效率，更在很大程度上保障了房屋征收工作的合法性和穩(wěn)定性。

（2）發(fā)揮社區(qū)組織的作用：社區(qū)組織的職責(zé)就是負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，如果出現(xiàn)找不到被征收人員的情況時，可以委托社區(qū)組織代為轉(zhuǎn)交或是由社區(qū)組織幫助聯(lián)系，這樣不僅節(jié)省了送達(dá)時間，也減輕了征收人員的工作壓力。

（3）可以借助媒體報紙公告送達(dá)聲明：借助媒體報紙公告送達(dá)聲明是對征收人員送達(dá)工作的總結(jié)和肯定，不給個別被征收人員不正當(dāng)?shù)耐泼摻杩凇Ｔ诤艽蟪潭壬媳Ｕ狭苏魇杖藛T的個人權(quán)利，同時，借助廣告媒體，被征收人員也會提高對檔案送達(dá)工作的重視程度。

（4）不斷提高征收人員的工作素養(yǎng)和職業(yè)道德：征收人員的工作素養(yǎng)和職業(yè)道德是檔案送達(dá)工作的重要保障，既體現(xiàn)了征收人員的工作能力，也為政府增光添彩。日常工作中，征收人員一定要親民愛民，與民眾積極溝通，了解他們的真實想法，并設(shè)身處地的為他們著想，只有這樣做才能提高他們對自己的信任度，從而可以積極配合房屋征收工作。

（5）領(lǐng)導(dǎo)要重視送達(dá)工作，并能親力親為：首先領(lǐng)導(dǎo)要在意識上強(qiáng)化對送達(dá)工作的重視程度，其次要身體力行，為征收人員做好榜樣，親力親為之下領(lǐng)導(dǎo)干部不僅可以深入基層了解實情，體察民情，還能了解征收人員工作的不容易，從而可以采取更加有效的措施幫助征收人員完成送達(dá)工作。

4 結(jié)語

綜上所述，檔案未能及時送達(dá)有諸多原因，但主要是源于征收人員和被征收人員之間信息不對稱、互相之間不配合等原因。檔案未能及時送達(dá)會直接影響政府形象，并直接影響房屋征收工作的順利進(jìn)行，所以采取必要的措施進(jìn)一步提升送達(dá)工作的效率和質(zhì)量，是目前亟待解決的問題。上述中提到的各項措施只是筆者的淺見，更多更好的措施還需要不斷探索。

參考文獻(xiàn)

[1]楊建順.論房屋拆遷中政府的職能——以公共利益與個體利益的衡量和保障為中心[J].法律適用，2005，（5）.

[2]中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第 3 卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[3]吳建華，賴超超.私產(chǎn)在征收征用中的公法保障機(jī)制研究[J].中國法學(xué)，2004，（6）.

[4]王靜.房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問題及完善[J].行政法學(xué)研究，2010，（1）.