當前鐵路道口安全監(jiān)護管理面臨的形勢和對策

肖虹

鐵路運輸是國民經濟的大動脈，道口安全是鐵路運輸安全的重要組成部分。隨著現代交通的飛速發(fā)展，鐵路運輸不斷提速，機動車數量猛增，通過鐵路道口的人流、車流迅速增多。鐵路道口已是當前交通安全的關鍵部位，也是交通安全的薄弱環(huán)節(jié)。

鐵路道口安全不僅僅是鐵路自身的事，更是全社會的事。關乎人的生命財產安全，關乎社會的和諧穩(wěn)定以及地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。本文以威海市為例，就如何進一步做好鐵路道口監(jiān)護工作，消除安全隱患進行分析并提出建議。

一、威海市鐵路道口及監(jiān)護管理工作基本情況

（一）威海市鐵路道口基本情況

桃威鐵路是威海市自籌資金、自行修建、全國開辦鐵路服務業(yè)務最齊全、客運量最大的地方鐵路。1989年6月1日由國家計委批準立項，1990年11月28日正式開工建設，正線全長138公里，總投資6.5億元。自1996年8月1日正式運營以來，客、貨運量逐年遞增，旅客發(fā)送量由初期的年1.6萬人增加到2016年的125萬人，貨物發(fā)送量由初期的年45萬噸增加到2016年的3916萬噸，并連續(xù)實現無責任行車重大、大事故，為威海市經濟社會發(fā)展做了出巨大貢獻。

桃威鐵路設計立項時，威海市經濟體量小、人口少，加之資金緊張，很多鐵路線路與公路及村鎮(zhèn)、廠礦道路的交叉沒有采用立體交叉而采用平面交叉，共有鐵路道口91處，其中有人看守道口3處，無人看守道口36處，監(jiān)護道口49處，站內有人看守道口3處。由于桃威鐵路地處丘陵地帶，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路與鐵軌交匯，監(jiān)護道口大多設在彎道或機車乘務員視線不良的城鎮(zhèn)、村莊路口，存在較大安全隱患。

（二）鐵路道口監(jiān)護管理工作基本情況

1、落實主體責任，建章立制，強化管理

威海市地方鐵路管理局是鐵路的主管部門，對鐵路道口監(jiān)護管理負主體責任。為了進一步加強管理，該局于2015年底，把監(jiān)護道口從安全監(jiān)察室剝離出來，成立了威海市地方鐵路道口安全管理辦公室。為強化責任，該局以保暢通為切入點，以強化基礎工作為主線，以保障鐵路道口沿線群眾生命和財產安全為落腳點，認真落實鐵路道口經濟責任制，提高廣大干部職工的積極性和主動性。建立了內部巡查機制，規(guī)定巡道員進行線路巡回檢查要與道口看守員、監(jiān)護員互相簽字確認，每月工長、領工員對轄區(qū)內道口檢查不少于3次，段道口辦人員對道口檢查不少于4次，工務段領導對管轄內道口重點檢查每月不少于2次。通過量化日常巡視檢查頻次，進一步強化了監(jiān)管職責的落實，確保了道口管理的有效性。定期組織安監(jiān)室、道口辦、總工辦、工務段等部門相關負責人通過乘坐軌道車、添乘機車、查看機車監(jiān)控視頻資料、徒步行走等方式對道口管理情況進行定期檢查，重點檢查監(jiān)護人員交接班制度落實、標準化作業(yè)、道口設備狀況、安全防護設施狀況等情況，對發(fā)現的問題及時進行糾正處理。

2、發(fā)揮指導協調作用，加強安全隱患治理

為進一步加強威海市鐵路道口安全管理，保障鐵路、公路運輸安全暢通，按照山東省鐵路道口安全委員會要求，結合威海市鐵路道口安全管理工作實際，經威海市政府同意，成立了由威海市經信委、鐵路局、公路局、交警支隊等有關部門組成的威海市鐵路道口安全委員會，威海市鐵路道口安全委員會辦公室（簡稱威海市道口辦）設在威海市經信委，威海市道口辦主要職責是指導協調全市鐵路道口監(jiān)護管理。近年來威海市道口辦主動履行職責，積極組織市鐵路道口安全委員會有關成員單位，堅持定期和重點督導相結合，強化對重點道口以及重大節(jié)日、特殊天氣、重要時段的督導力度，有力推動了道口監(jiān)護工作的開展。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現的安全隱患，威海市道口辦及時下發(fā)整改通知，逐個落實責任單位，提出整改要求，限時整改。對部分城區(qū)道路、村鎮(zhèn)道路拓寬改造、非法道口拆除等涉及部門多、改造難度大、資金需求多的鐵路道口，積極協調相關責任單位、區(qū)市、鎮(zhèn)、村籌措資金和物資，督導改造進度，確保按期改造完成。2014年以來共籌措資金100多萬元，治理各類安全隱患50余處，有效保證了鐵路道口的安全運行。

3、加強宣傳教育和培訓

威海市道口辦始終以“安全第一，預防為主”的工作方針，提升鐵路道口安全管理水平；各責任單位立足職能，采取多種形式，加大對鐵路周邊群眾、機動車駕駛員、道口監(jiān)護人員的安全宣傳教育，著力提高鐵路周邊群眾、道口監(jiān)護人員安全意識。威海市鐵路局定期對各監(jiān)護道口人員應急安全教育集中培訓，特別針對新招聘的監(jiān)護員，加強了法律安全意識、設備設施操作、突發(fā)異常情況的處理原則和方法等內容進行講解。按照“先防后排、寧停勿撞”的基本原則，主要圍繞鐵路道口安全作業(yè)標準、道口故障處理程序、道口應急處置辦法等規(guī)章規(guī)定，要求所有監(jiān)護人員切實落實崗位職責，嚴格按標準化程序作業(yè)，牢記道口監(jiān)護工作程序規(guī)范，熟知在各種突發(fā)情況下應急處置的原則、步驟、操作方法及注意事項等。培訓中還著重在惡劣天氣情況下、突發(fā)應急事件時，道口監(jiān)護人員對響墩、火炬信號的具體使用方法，并進行了現場演示，切實提高監(jiān)護人員的實際操作能力。

二、當前面臨的形勢和存在的問題

（一）面臨的形勢

一是社會經濟快速發(fā)展，通過鐵路道口的車流人流大幅增加。近幾年，隨著威海市全域城市化、市域一體化進程的不斷加快，鐵路、公路建設發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)建設進一步加快，部分原來的鄉(xiāng)道、村道變?yōu)槌鞘械缆?，村村通公路，?guī)模以上工業(yè)企業(yè)增多，客貨運輸量加大，通過鐵路道口的車流人流大幅增加。截止2016年底，威海市常住人口281.93萬人，全市機動車保有量達到78萬輛，駕駛人達到98萬人，其中汽車和汽車駕駛人分別達到58.9萬輛、87萬人。二是社會各界對交通安全工作的關注度和期望值越來越高。以人為本的科學發(fā)展理念日益深入人心，安全生產、關愛生命成為社會各界關注的焦點，各類交通事故、日益加劇的交通擁堵，已成為影響人民群眾幸福指數的重要因素之一，社會各界對包括鐵路道口在內的交通安全工作越來越關注，少事故、少傷亡的期望值越來越高。三是各級政府對道路交通安全工作越來越重視。把維護道路交通安全作為建設和諧社會的重要內容，擺上重要議事日程。近年來，山東省政府多次組織全省范圍內的安全生產監(jiān)督檢查，威海市政府也多次召開了全市深化道路交通“平安行.你我他”行動工作會議。

綜上，加之普通鐵路提速，鐵路道口監(jiān)護工作安全運行壓力日益加大，面臨的形勢更加嚴峻。

（二）存在的問題

一是監(jiān)護道口多，彎路多，視野差。桃威鐵路地處丘陵地帶，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路與鐵軌交匯，因設計建設時間較早，加之資金緊張，很多鐵路線路與公路及村鎮(zhèn)、廠礦道路的交叉沒有采用立體交叉而采用平面交叉，形成很多鐵路道口，且監(jiān)護道口大多設在彎道或機車乘務員視線不良的城鎮(zhèn)、村莊路口，存在較大安全隱患。二是監(jiān)護人員整體素質不高。由于勞務費補貼偏低，難以招聘到年齡適中，業(yè)務過硬的監(jiān)護員，現有道口監(jiān)護員人員多是鐵路沿線的農民，存在老齡化（平均年齡約63歲）、文化水平低現象，監(jiān)護人員整體素質不高。三是道口預報警設備陳舊老化。道口預報警設備已經使用13年，雖然經過精心維護保養(yǎng)，但設備年久老化故障易發(fā)，因經營困難，無力短時間內全部更新，設備保安全功能弱化。

三、對策措施

一是超前謀劃，著眼長遠，一勞永逸。隨著威海市全域城市化、市域一體化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)道路建設改造快速推進，需要改擴建的鐵路道口不斷增多。鐵路道口的改擴建要根據威海市城市和交通規(guī)劃超前謀劃，盡量將現有平交鐵路道口改為立交。例如：目前正在進行的S302成龍線經區(qū)段拓寬改造，涉及的齊魯鐵路道口寬度由原來的21米擴至66.8米，若該道口繼續(xù)采用平交，則道口的攔護、警示信號等智能化改造費用近500萬元，且不能完全消除安全隱患。如果考慮到通往濱海新城的軌道交通規(guī)劃在S302成龍線中間花壇通過，那么現有鐵路必須與S302成龍線立體交叉。根據目前疏港路和S302成龍線現狀，該鐵路道口若采取立交，需將現有鐵路架起，投資約2500—3000萬元，而近500萬元道口智能化改造費用將省去。雖然采用立交一次性投資大，但可徹底消除安全隱患，一勞永逸。

二是采用新技術，對鐵路道口實施智能化改造。充分利用先進電子信息化技術，對鐵路道口的攔護、信號燈、語音警示、視頻監(jiān)控等設施進行智能化改造，并與公安交警系統聯網，納入違法交通行為的執(zhí)法處罰體系，減少違法通行道口的行為。并將現有無人看守道口納入智能化改造范圍，實現所有鐵路道口智能化、可視化全覆蓋，不僅可大量減少現有道口看護人員，而且能提高鐵路道口安全性，保障鐵路道口交通安全暢通。

三是認真貫徹落實新規(guī)章，強化督導檢查。鐵路主管部門要按照新的《鐵路安全管理條例》有關要求以及新修訂的《鐵路道口管理辦法》，積極開展鐵路道口監(jiān)護管理，扎實做好有關工作。堅持鐵路道口監(jiān)護“保暢通、保平安”的原則，強化日常管理，定期開展督查活動，狠抓各項制度措施落實，努力實現道口管理制度化、作業(yè)標準化、裝備科技化的目標。要建立對監(jiān)護員和管理人員培訓考核長效機制，定期開展作業(yè)標準化和應急事件處置等培訓，特別是新修訂的《道口應急故障處置辦法》、《崗位責任制》等各項安全制度的培訓考核，全面提升道口作業(yè)人員素質和應急故障處理能力。威海市道口辦要繼續(xù)開展經常性的道口督導檢查，督促有關部門、單位把道口監(jiān)護管理工作責任落到實處?！?/p>

（作者單位：威海市工業(yè)行業(yè)管理辦公室）