談?wù)劇皺n案治理”

管先海++李興利

李興利：《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》繼中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》提出“切實(shí)提高檔案行政管理部門依法履職能力”之后，進(jìn)一步提出要“加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力”。這里提出了一個新詞——“檔案治理”，請結(jié)合實(shí)際談?wù)劇皺n案治理”，誰來治理，治理什么，怎么治理？

王富忠：檔案治理是國家治理的一部分。其基本要素是社會參與、全民參與、透明和法制。其目的是改變當(dāng)前全社會檔案意識不強(qiáng)、檔案部門執(zhí)法不力、檔案服務(wù)跟不上時代發(fā)展的節(jié)拍、檔案事業(yè)發(fā)展滯后的局面，達(dá)到檔案依法行政能力逐步提高，檔案服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)高效，最終達(dá)到我國檔案事業(yè)的全面發(fā)展。

孫麗群：對于檔案治理定義的界定，我們不妨借鑒圖書館治理的定義。在黃穎、徐引篪的《圖書館治理：概念及其涵義》中，作者通過比較圖書館治理和圖書館管理，得出了圖書館廣義的定義，即各類社會組織機(jī)構(gòu)和個人基于利益關(guān)系對圖書館事務(wù)的政治參與和管理活動。他們認(rèn)為，圖書館治理是基于圖書館所有權(quán)的管理，是一項(xiàng)政治和法律事務(wù)。治理相較于管理，更強(qiáng)調(diào)政治上的控制、引導(dǎo)和操縱。因此，檔案治理可否定義為，檔案行政管理部門對檔案事業(yè)的政治參與和管理活動。

郭東升：什么是檔案治理？檔案治理就是改革，改革一切不適應(yīng)社會主義檔案強(qiáng)國建設(shè)的檔案體制、機(jī)制，破除一切影響檔案事業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境藩籬。治理的對象主要有二：一是檔案行政管理部門本身，即各級檔案局、館；二是本行政轄區(qū)內(nèi)的黨政部門和其他單位的檔案工作。誰來治理？應(yīng)該說必須由各地各級黨政領(lǐng)導(dǎo)來治理，檔案局則是一地檔案治理的總參謀部。治理什么？治理某些黨政領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作不重視，治理檔案管理硬件環(huán)境差，治理檔案部門不作為。

于偉琴：我認(rèn)為檔案治理的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識、重視程度的治理；二是檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的治理。據(jù)我了解，只要檔案工作做得比較好的單位，領(lǐng)導(dǎo)都相當(dāng)重視這塊工作，檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平也都比較高。

何思源：我所理解的“檔案治理”就是通過檔案資源建設(shè)與開發(fā)推動國家治理，即充分發(fā)揮檔案的“資政”作用，因此，檔案治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它統(tǒng)一于更大層面的“國家治理”，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)國家治理為宗旨。檔案治理的主體理應(yīng)是各級各類檔案行政管理機(jī)構(gòu)和檔案館，治理的內(nèi)容包括檔案資源體系、檔案安全體系與檔案利用體系等“三個體系”建設(shè)，還涉及檔案管理體制機(jī)制、檔案依法行政與檔案信息化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，一方面檔案部門要做好統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計，另一方面也要將相關(guān)工作細(xì)化，明確每一項(xiàng)工作的時間表。當(dāng)然，“檔案治理”是一個系統(tǒng)工程，不僅需要檔案部門齊心協(xié)力，也需要處理好與政府其他部門的關(guān)系，積極開展合作。

王鳳珍：“檔案治理”與環(huán)境治理、交通治理、大氣污染治理等性質(zhì)一樣，就是加強(qiáng)對檔案工作管理。《檔案法》規(guī)定“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則”。《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》之所以又特別強(qiáng)調(diào)要“加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力”，我認(rèn)為，一方面近年來檔案的重要性日益突顯，另一方面從檔案工作現(xiàn)狀考慮也確實(shí)到了應(yīng)該“治理”的時候了。特別是隨著辦公自動化日益普及，形成了很多電子檔案，由于各立檔單位所使用的辦公系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不規(guī)范，給當(dāng)?shù)貦n案館的信息化建設(shè)帶來很大困難。即便是單從檔案信息化這一方面來說，就很有必要進(jìn)行“檔案治理”，由檔案管理部門制定檔案信息化整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)技術(shù)和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證對各立檔單位形成的電子檔案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)移交，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。

陳瑩瑩：檔案治理，感覺上應(yīng)該從檔案意識著手，就我接觸檔案工作一年多的感覺而言，檔案意識太薄弱，不僅說是從事這項(xiàng)工作的基層檔案員，更包括普通大眾。就一般群眾來說，檔案離他們太遙遠(yuǎn)，有的群眾來檔案館查資料，就算跟他們講我們這里庫房沒有他們要找的個人檔案也是似懂非懂。普及檔案基礎(chǔ)知識，讓檔案基礎(chǔ)知識就像1+1=2那樣普遍，提檔案治理才有治理的可能性。

白樺：我贊同陳瑩瑩的看法，檔案治理說到底還應(yīng)從根源做起，即如何轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗n案的認(rèn)識。據(jù)我了解，目前人們對檔案的認(rèn)識大多只是停留在文字表面。究其原因，一是由于人們認(rèn)識不到位，或受主、客觀等因素影響干擾，使得檔案常常被籠罩上神秘的色彩；二是由于各地檔案部門不同程度地存在 “重收集保管、輕利用宣傳”的現(xiàn)象，兩者所投人力、物力明顯失衡，導(dǎo)致大量檔案資料沉睡在與世隔絕的庫房中，無緣見天日。因此，要想轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗n案的認(rèn)識，必須加強(qiáng)檔案利用宣傳工作，讓百姓在檔案利用宣傳中體會到檔案的現(xiàn)實(shí)作用和意義，方能收到吹糠見米的良好效果，從而在不知不覺中轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗n案的認(rèn)識。

余厚洪：檔案治理，可以說是國家治理現(xiàn)代化在檔案領(lǐng)域的運(yùn)用，是以檔案為媒介對相關(guān)行為予以調(diào)節(jié)和管理的模式，也涉及檔案行政管理主體的守法問題等。通過檔案治理，可以加快推進(jìn)檔案依法行政管理。

田潤：根據(jù)工作實(shí)際，我認(rèn)為檔案治理首先要從兩個方面著手。一是加強(qiáng)檔案局（館）干部職工素質(zhì)，由表及里，步步深入，長期不斷，使檔案局（館）的干部隊(duì)伍成為業(yè)務(wù)精通、敬業(yè)奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。從而確立檔案事業(yè)發(fā)展的良好內(nèi)因，形成強(qiáng)大輻射效應(yīng)。二是治理好檔案局（館）與本級各個立檔單位的關(guān)系，使其規(guī)范整理檔案、按時移交進(jìn)館。各個立檔單位與檔案局（館）形成小河有水大河滿的良好狀態(tài)。

陳潔：我認(rèn)為檔案治理是治理國家的理念在檔案行業(yè)的運(yùn)用。檔案治理的主體無疑應(yīng)該是檔案行政管理機(jī)關(guān)；檔案治理的對象應(yīng)是檔案行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的一切不合理現(xiàn)象（包括檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部，檔案館室內(nèi)部以及與檔案相關(guān)的各系統(tǒng)內(nèi)部）；檔案治理的方式應(yīng)多樣化，以檔案執(zhí)法為主，以督查、抽檢等手段為輔，最終實(shí)現(xiàn)檔案常規(guī)化治理。

武夢雅：我認(rèn)為檔案治理是對當(dāng)前一些現(xiàn)有問題的改善，從體制、管理等各方面做出改變。例如檔案工作長期以來都是負(fù)責(zé)保管和保護(hù)，檔案資源是一種社會資源，應(yīng)該充分利用實(shí)現(xiàn)資源共享。一方面可以把檔案館、博物館、圖書館等聯(lián)合形成文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)影響力；另一方面，應(yīng)該強(qiáng)化檔案服務(wù)，由重保管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，加大檔案接收力度，尤其是和群眾息息相關(guān)的檔案，更要做好保管和利用。

亓?xí)匀A：作為一名基層檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，我認(rèn)為目前檔案治理的重點(diǎn)應(yīng)放在基層單位。據(jù)我了解，有的基層單位檔案管理很不規(guī)范，造成了不同程度的檔案損失，究其原因，一是科室之間協(xié)調(diào)不到位，檔案在個人手中存放，收集不上來；二是領(lǐng)導(dǎo)不重視，保管條件比較差；三是檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，整理不規(guī)范；四是檔案工作機(jī)制還不完善，制度不健全，等等，這些都是基層單位檔案治理的重要內(nèi)容。如何治理？一要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案宣傳，增強(qiáng)單位檔案意識，確保檔案收集齊全完整；二要進(jìn)一步健全和完善檔案工作機(jī)制，建全檔案管理制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；三要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查制度，確?；鶎訂挝粰n案工作取得實(shí)效；四要進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，保持檔案人員的相對穩(wěn)定和工作上的連續(xù)性，確?；鶎訂挝粰n案整理規(guī)范。

常大偉：檔案治理既要回答“誰來治理、治理什么和怎么治理”的問題，又要進(jìn)一步深入進(jìn)去，從檔案治理體系和治理能力建設(shè)的角度探討檔案治理的問題。檔案治理體系又涉及治理理念、治理模式、治理機(jī)制、治理工具和治理監(jiān)管等，檔案治理能力則涉及檔案治理工具完善和運(yùn)用等問題。2013年十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，2014年國家檔案局檔案館（室）司將推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為該司2014年工作重點(diǎn)，2016年國家檔案局將“完善檔案治理體系，提升檔案治理能力”寫入《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。簡單地從檔案管理機(jī)構(gòu)或檔案行政管理部門的視角審視檔案治理問題是不夠的，檔案治理本身就是檔案管理發(fā)展的新階段，還需要從政府治理、社會治理等角度綜合考慮檔案治理現(xiàn)代化問題。檔案治理不同于一般的檔案管理，相對而言，從檔案行政管理發(fā)展的角度看待檔案治理更為合適一些。檔案治理的落腳點(diǎn)仍然是服務(wù)國家治理現(xiàn)代化，這就需要綜合考慮一般的檔案管理與檔案行政管理在檔案治理中的各自功能。

常冠林：我認(rèn)為檔案治理不是簡單的行政手段，也不是簡單的各級檔案局、館的事，而是一個整體的各方面共同參與的過程。近日出臺的《武漢市檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了“實(shí)現(xiàn)具有武漢特色的檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)。對于“誰來治理”，《規(guī)劃》指出，“創(chuàng)新檔案工作體制機(jī)制，進(jìn)一步健全落實(shí)各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制”，這就明確了檔案治理的主體不僅包括“檔案部門”，而且包括“各級黨委和政府”，還包括“各方面”。對于“治理什么”，以“深化檔案依法行政”為內(nèi)容，《規(guī)劃》指出，“根據(jù)修訂后的《中華人民共和國檔案法》對地方檔案法規(guī)進(jìn)行完善，出臺一批重點(diǎn)行業(yè)檔案管理辦法和規(guī)范文件。堅持執(zhí)法年檢制和檔案違法違紀(jì)行為季報制，檔案違法違紀(jì)行為查處率100%……”，從檔案依法行政上看，治理的主要是不規(guī)范的和違法行為。

劉艷茹：我認(rèn)為檔案治理必須遵循檔案自身形成規(guī)律，以檔案法律法規(guī)為依據(jù)，以促進(jìn)檔案科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)。具體說來，一要按照檔案法律法規(guī)要求扎扎實(shí)實(shí)地抓好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)治理，努力實(shí)現(xiàn)“檔案形成規(guī)范化、檔案整理系統(tǒng)化、檔案保護(hù)科學(xué)化”的治理目標(biāo)；二要積極探索對電子檔案治理的新辦法，把電子檔案的形成、收集、歸檔、保管和提供利用等各環(huán)節(jié)納入到檔案治理的范圍之中，努力實(shí)現(xiàn)“加快建立電子影像數(shù)據(jù)庫，形成紙質(zhì)與電子雙配套歸檔”的治理目標(biāo)；三要著重提升檔案治理的科技含量和現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)檔案治理科學(xué)化的目標(biāo)。

（摘自《檔案界》論壇）