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    民國時(shí)期山西小學(xué)教師的聘任制度研究

    2017-08-10 05:55:33劉海燕
    社科縱橫 2017年7期
    關(guān)鍵詞:小學(xué)教師教育教師

    劉海燕 孫 杰

    (山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 山西 太原 030006)

    民國時(shí)期山西小學(xué)教師的聘任制度研究

    劉海燕 孫 杰

    (山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 山西 太原 030006)

    民國時(shí)期,山西小學(xué)教育得到快速地發(fā)展,與此相適應(yīng),培養(yǎng)并聘任大量小學(xué)教師便迫在眉睫。山西的小學(xué)教師基本實(shí)行聘任制,在設(shè)校長的小學(xué)由校長負(fù)責(zé)所在小學(xué)的教師聘任,不設(shè)校長的小學(xué)由學(xué)董負(fù)責(zé)所在小學(xué)教師的聘任。在這樣的聘任體制中,山西小學(xué)教師的聘任呈現(xiàn)出聘任期短、聘任教師學(xué)歷低、聘用過程中任人唯親等特點(diǎn),這些特點(diǎn)共同影響了山西整體小學(xué)教育的發(fā)展。

    民國時(shí)期 小學(xué)教師 聘任

    閻錫山自執(zhí)政以來,十分重視山西教育的發(fā)展,尤其是大力倡導(dǎo)興辦義務(wù)教育,計(jì)劃從“1918年開始進(jìn)行,省垣至七年八月辦理完竣,各縣市城限至八年二月,三百家以上之村莊限至八年八月,二百家以上之村莊限至九年二月,百家以上之村莊限至九年八月,五十家以上之村莊及不滿五十家之村莊可以聯(lián)合設(shè)立學(xué)校者,至十年二月辦理完竣。最后戶口過少之村莊而無毗鄰村莊可以聯(lián)合設(shè)立學(xué)校者,由官紳特別設(shè)法辦理之”。[1]按此計(jì)劃實(shí)施,在全國范圍內(nèi)率先掀起了興辦義務(wù)教育的高潮。1925年陶行知在考察山西義務(wù)教育之后認(rèn)為,“自從1918年山西實(shí)行義務(wù)教育開始到現(xiàn)在,山西省100學(xué)齡兒童已有70多人入國民學(xué)校學(xué)習(xí)了,全國排名第二的省份只有百分之二十多,可見實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育的,算來只有山西一省?!盵2]山西如此快速發(fā)展的義務(wù)教育,使得入初等小學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量不斷增加,升入高等小學(xué)的學(xué)生數(shù)量也隨之增加,使得山西小學(xué)整體學(xué)生數(shù)量增加??焖侔l(fā)展的小學(xué)教育就需要聘任大量的小學(xué)教師來對其進(jìn)行教育,對小學(xué)教師的聘任主要是由小學(xué)校長或者學(xué)校學(xué)董進(jìn)行負(fù)責(zé)。

    一、民國時(shí)期小學(xué)教師聘任制度

    無論是正規(guī)師范培養(yǎng)的小學(xué)教師,還是經(jīng)過檢定合格的小學(xué)教師,或是非正規(guī)師范培養(yǎng)的小學(xué)教師,都需要經(jīng)過聘任才能進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行教學(xué)。

    (一)民國時(shí)期全國小學(xué)聘任制度

    民國時(shí)期,對小學(xué)教師的任用主要聘任為主。1932年民國政府公布的《小學(xué)法》中第十二條規(guī)定:“由校長聘請合格人員來擔(dān)任小學(xué)某教員,如合格人員不能滿足所需時(shí),得聘任具有同等資格的人來擔(dān)任小學(xué)教師,這些都需呈請主管教育行政機(jī)關(guān)備案”。[3](P539)1936年民國政府又公布了《修正小學(xué)規(guī)程》,其中第65條對小學(xué)教師的聘任作了更為詳細(xì)的闡釋:“小學(xué)教員由校長根據(jù)《小學(xué)法》第12條之規(guī)定,于每學(xué)年開始前一個(gè)月來聘任教師,初聘以一學(xué)年為期限,如繼續(xù)聘任可以以二學(xué)年為期限,聘定后應(yīng)立即呈報(bào)主管教育行機(jī)關(guān)備案;如遇到聘任不合格者,主管教育行政機(jī)關(guān)得令原校重新聘任;”“小學(xué)教員經(jīng)校長聘定后,中途如有自請退職情事,須商請校長同意或得有替人后,方能離校”[3](P547)“小學(xué)教職員不隨校長或主管教育行政人員之變更而變化,除非有下列情形之一者不得解職:“違犯刑法證據(jù)確鑿者;行為不檢或有不良嗜好者;任意曠費(fèi)職務(wù)者;成績不良者;身體不適或患有重病確實(shí)不能繼續(xù)擔(dān)任教師者”,如小學(xué)教師確實(shí)有以上情形之一而必須解職者,得說明理由呈請教育行政機(jī)關(guān)核實(shí)糾正。”[3](P548)由以上規(guī)定,可以看出民國時(shí)期校長對小學(xué)教師的聘任具有最大的支配權(quán)、教育行政機(jī)關(guān)對小學(xué)教師的聘任具有最后的決定權(quán)、小學(xué)教師的聘任期短等特點(diǎn)。

    (二)民國時(shí)期山西小學(xué)教師聘任制度

    在國民政府公布全國小學(xué)教師聘任制度的基礎(chǔ)上,山西省教育廳于1934年公布了《山西省各縣初級小學(xué)改進(jìn)辦法》,其中第四章關(guān)于師資的聘用中規(guī)定:“凡初級小學(xué)校長或教員之聘用,應(yīng)遵照部頒《小學(xué)規(guī)程》及《修正山西省各縣檢定小學(xué)教員暫行規(guī)程》所定辦理,初級小學(xué)校長或教員以該地方負(fù)責(zé)者就《小學(xué)規(guī)程》和《修正山西省各縣檢定小學(xué)教員暫行規(guī)程》所定合格人員內(nèi)按照等第自行擇聘為原則,但如果遇到以下情況得由主管教育行政機(jī)關(guān)委派人員:一、于開學(xué)前半月內(nèi)未聘定合格教育者;二、校長或教員有不稱職情事經(jīng)主管教育行政機(jī)關(guān)令該鄉(xiāng)村另行選聘而不遵行者。聘請校長或教員均應(yīng)按各校等第辦理甲等學(xué)校,除有教員二人以上時(shí)得聘一乙等或丙等者外,不得聘甲等以下之校長教員,但乙等或丙等學(xué)校愿請較高等之教員者聘之?!盵4]民國時(shí)期山西小學(xué)教師基本實(shí)行聘任制,在設(shè)校長的小學(xué)由校長負(fù)責(zé)教師的聘任,不設(shè)校長的小學(xué)由學(xué)董負(fù)責(zé)教師的聘任,但各地根據(jù)具體情況又有所不同。如河曲縣“教員實(shí)行聘任制,一般聘用期為半年,連聘連用校長由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)董呈請縣行政長官任命,教員由校長聘任,呈報(bào)縣公署?!盵5]交城縣“實(shí)行聘請或推薦,鄉(xiāng)村小學(xué)教師,由學(xué)董遴選,報(bào)縣備案,每年到了冬至節(jié)左右,由學(xué)董決定下一年是否繼續(xù)任用該教師?!盵6]榆社縣“在1919年由縣視學(xué)對小學(xué)教師進(jìn)行聘任,1928年改為初級小學(xué)后,縣城兩級小學(xué)開始由校長對小學(xué)教師進(jìn)行聘任。”[7]

    有的地方實(shí)行聘任制和委任制相結(jié)合,如祁縣“實(shí)行聘任制和委任制,主要有兩種方法,其一是下聘上委,即學(xué)校和村公所聘請,經(jīng)縣主管部門批準(zhǔn)加委;其二是公立小學(xué)由縣主管部門直接委任,但地方有權(quán)拒絕接受。通常每年冬至節(jié)村長或校長要宴請教師,順便發(fā)給照會,接到者下年繼續(xù)聘用,接不到者即為辭退,令尋出路?!盵8]安澤縣“在民國年間高級小學(xué)、縣城師范小學(xué)、女子兩級學(xué)校悉由政府教育科委任,鄉(xiāng)村民國小學(xué)教師均由縣教育科薦舉,辦學(xué)村聘用,各辦學(xué)村這學(xué)董,負(fù)責(zé)管理學(xué)校事務(wù)。每年冬至節(jié)放寒假前,教師須向?qū)W董或村民代表匯報(bào)一年教學(xué)成績,決定是否續(xù)聘?!盵9]臨縣在聘任小學(xué)教師的過程中也是采用聘任制和委任制相結(jié)合,“私塾和民校實(shí)行聘用制,一般為一年一聘,留優(yōu)汰劣,官學(xué)教師由縣上統(tǒng)一考取,實(shí)行聘用和委任相結(jié)合。”[10]可見,當(dāng)時(shí)校長和學(xué)董對教師的聘任具有很大的決定權(quán)。

    還有的地方隨不同年代的變化,小學(xué)教師的聘任也發(fā)生變化。如方山縣“民初學(xué)堂采用聘請制,年發(fā)一次聘請書。民國七年后,采用招聘制,每三年招聘一次由縣勸學(xué)組織考核,自愿報(bào)名。民國二十九年,教師一律由縣政府委派?!盵11]蒲縣“民國初期為聘任制,縣立小學(xué)教師由校長聘請,村立小學(xué)教師由由村聘請,報(bào)縣報(bào)案。民國18年后,該縣對小學(xué)教師的聘任實(shí)行招考制?!盵12]

    此外,對于各縣的初級小學(xué)教員的改聘,山西也做出了相應(yīng)的規(guī)定,“查小學(xué)教員,必須連續(xù)任職一校,庶得深悉各學(xué)童個(gè)性之差異,分別施以適宜之訓(xùn)導(dǎo),對于教育進(jìn)展,方有良好之效果。近據(jù)查報(bào)各街村小學(xué)教員,對于該街村辦學(xué)人員。偶因應(yīng)付不適之處,該街村辦學(xué)人員,不論其管教成績?nèi)绾危从趯W(xué)年終了之后,經(jīng)有托詞改聘,以致充任教師者。不安于職,于教學(xué)進(jìn)度滯礙實(shí)多,若不嚴(yán)行糾正,影響教育前途,實(shí)非淺鮮。為此令仰該縣長嗣后對于初小教師,經(jīng)各街村辦學(xué)人員擇聘,呈由縣政府委定后,必須以連續(xù)任職該校為原則,將來該教員之更調(diào)應(yīng)由縣政府依考績之結(jié)果核定辦理,各街村不得任意改聘,如辦學(xué)人員有借故改聘情事,應(yīng)由縣府查明懲處?!盵13]

    二、民國時(shí)期山西聘任小學(xué)教師的學(xué)歷狀況

    為適應(yīng)快速發(fā)展的小學(xué)教育,山西省政府設(shè)置多種培養(yǎng)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)小學(xué)教師,如省立師范學(xué)校、女子師范學(xué)校、鄉(xiāng)村師范學(xué)校、國民師范學(xué)校、師范講習(xí)所、模范示教等,不同的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來的小學(xué)教師學(xué)歷狀況不同。山西小學(xué)教師的學(xué)歷主要是:師范大學(xué)或大學(xué)教育院系畢業(yè)的學(xué)生、師范學(xué)校的畢業(yè)生、短期師范的畢業(yè)生、??埔陨蠈W(xué)校的畢業(yè)生、中學(xué)畢業(yè)生、經(jīng)試驗(yàn)檢定合格的教師等。

    通過對山西公立小學(xué)教師的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)高級小學(xué)的教師主要是來自于師范學(xué)校的畢業(yè)生,其次是中學(xué)畢業(yè)的畢業(yè)生。而初級小學(xué)的教師主要是經(jīng)試驗(yàn)檢定合格的人員擔(dān)任,其次是短期師范畢業(yè)的畢業(yè)生或者中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生。大學(xué)教育院系畢業(yè)的師范生多在高級小學(xué)任教,占到總數(shù)的百分之七十左右。簡易小學(xué)和短期小學(xué)的教師多為試驗(yàn)檢定及格的教師??梢娒駠鴷r(shí)期山西小學(xué)教師大多數(shù)并不是正規(guī)師范院校的畢業(yè)者,而是由各類非師范院校畢業(yè)的畢業(yè)生充任。其中初級小學(xué)77.7%的教師未接受過系統(tǒng)的師范教育的訓(xùn)練。相比于初級小學(xué)中的教師,高級小學(xué)中教師的學(xué)歷層次相對高,將60%的高級小學(xué)教師接受過正規(guī)師范的教育訓(xùn)練。

    表1 1933年山西省公立小學(xué)教師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)表①

    表2 1933年山西省私立小學(xué)教師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)表

    私立小學(xué)中教師的學(xué)歷狀況與公立小學(xué)基本相同,初級小學(xué)的教師多數(shù)來源于中學(xué)畢業(yè)和試驗(yàn)檢定合格的教師,高級小學(xué)教師師范畢業(yè)的占多數(shù)。但也有不同之處,公立小學(xué)中中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生多在初級小學(xué)任教,而在私立小學(xué)中中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生多在高級小學(xué)任教,此外,私立高級中沒有經(jīng)檢定合格的教師任教??偟膩碚f,高級小學(xué)教師的學(xué)歷狀況要比初級小學(xué)教師的學(xué)歷狀況更勝一籌。

    此外,宋震寰對陽曲等22個(gè)縣50多個(gè)鄉(xiāng)村65個(gè)學(xué)校的教育概況進(jìn)行了調(diào)查,雖然是對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行調(diào)查,但也能反映山西當(dāng)時(shí)的一些基本情況,其中對教員的調(diào)查主要集中于教師的資格

    和教師效能的調(diào)查。

    此次調(diào)查的教師資格中,高小畢業(yè)的教師38人,加上女子高小畢業(yè)的共40人,占到全部的教師的39%,接受正規(guī)師范教育的六年師范和兩年師范僅占到35.6%,其余均未接受正規(guī)師范生訓(xùn)練,占到總數(shù)的25.6%??傮w看來,民國時(shí)期山西鄉(xiāng)村小學(xué)教師大部分是由非正規(guī)師范畢業(yè)的畢業(yè)生來擔(dān)任,接受過系統(tǒng)的、正規(guī)師范教育的占少數(shù),整體學(xué)歷程度相對偏低。

    總之,民國時(shí)期山西小學(xué)教師的學(xué)歷程度相對較低,大部分教師未接受過正規(guī)師范學(xué)校的教育訓(xùn)練,尤其是初級小學(xué)教師,多數(shù)是由中學(xué)畢業(yè)和試驗(yàn)檢定合格的人員來擔(dān)任,而高級小學(xué)的教師相比于初級小學(xué)教師而言,大部分畢業(yè)于正規(guī)師范學(xué)校,接受過正規(guī)的訓(xùn)練。

    表3 教師資格統(tǒng)計(jì)②

    三、民國時(shí)期山西小學(xué)教師聘任的特點(diǎn)

    當(dāng)時(shí)山西小學(xué)的教師基本采用聘任制,主要由所在小學(xué)的校長或者學(xué)董對教師進(jìn)行聘任,整個(gè)過程中他們對教師的任用具有重大的決定權(quán),在聘任教師的過程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

    (一)聘任期短

    小學(xué)教師的聘任期在山西一般為半年或者一年,如河曲縣的小學(xué)教師聘任期為半年,臨縣和安澤縣的小學(xué)聘任期為一年,聘任期滿,校長于每年的冬至節(jié)左右根據(jù)本年度教師的表現(xiàn)情況決定是否繼續(xù)任用該教師,是否下一年還能在該校任教。這樣就會導(dǎo)致小學(xué)教師流動頻繁,職位不穩(wěn)定,他們不可能盡心竭力、安心地從事教育教學(xué)工作,無法保證小學(xué)教育的質(zhì)量。

    (二)聘任的教師學(xué)歷低

    聘任的教師都是由不同的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)的,因此各機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的小學(xué)教師學(xué)歷狀況不相同。民國時(shí)期山西小學(xué)教師大多數(shù)并不是正規(guī)師范畢業(yè)的畢業(yè)生,而是非師范畢業(yè)的學(xué)生。具體到初級小學(xué)和高級小學(xué)而言,初級小學(xué)聘任的教師大多是中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生和經(jīng)檢定合格的教師,只有極少部分接受過系統(tǒng)的師范教育,而高級小學(xué)的教師大都是由師范院校畢業(yè)或者是大學(xué)中教育院系畢業(yè)的學(xué)生擔(dān)任??傮w看來,當(dāng)時(shí)山西聘任的小學(xué)教師學(xué)歷程度相對偏低。

    (三)聘用過程存在任人唯親

    由于小學(xué)教師的聘任實(shí)行校長或?qū)W董聘任制,校長和學(xué)董對小學(xué)教師的去留具有決定權(quán),聘任教師多以情誼決定,所以所聘教師大部分是校長或?qū)W董的親戚或是校長或?qū)W董關(guān)系好的人,而真正有知識、有品德、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的教師反而得不到聘用。在某些農(nóng)村地方農(nóng)村村長即校長,所以農(nóng)村村長學(xué)董決定對小學(xué)教師的聘任。“自小學(xué)教師的聘任改為由村長自行聘任,則農(nóng)村初級小學(xué)教育,完全把持在農(nóng)村領(lǐng)袖手中(地方負(fù)責(zé)制的村長學(xué)董),他們多數(shù)不懂教育,根本不可能把教育辦好。只要你能把村長學(xué)董恭維的很好,或你能仰村長學(xué)董的鼻息而聽人家支配一切,或你與村長學(xué)董由某種親戚友誼關(guān)系,或你與村長學(xué)董由某種利益上的交換關(guān)系的時(shí)候,不管你的知識品德如何,你都有被聘用的資格,可以順利地成為某小學(xué)的教師;對教育一無所知也可以,成天不去上課也沒關(guān)系,甚至你兩三個(gè)月不到學(xué)校教學(xué)也可以。相反,如果你要是和村長學(xué)董沒有任何關(guān)系,而又不會去恭維他們,不去順服從他們的話,不管你的知識品德怎么優(yōu)秀,你都沒有資格被被聘任為教員,即使你現(xiàn)在已經(jīng)是教員,也都有隨時(shí)被辭退的可能?!盵14]在整個(gè)聘任過程中存在任人唯親的現(xiàn)象,使一些有關(guān)系、不懂教育的人進(jìn)入小學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行教學(xué),而使優(yōu)秀的有教學(xué)能力被排擠出小學(xué)教師的隊(duì)伍,從而影響了整個(gè)山西小學(xué)教育的質(zhì)量。對于小學(xué)教員來說,為了得到聘用的機(jī)會或者保住飯碗,自會放下身子去求人。一位太谷縣的小學(xué)教員曾經(jīng)描述過自己縣的情況:

    每到新的一學(xué)期開始時(shí),勸學(xué)所都要經(jīng)過大的變動,教員們不得不東奔西跑,叫苦連天!我們奔走的路線:第一步先去村長家接洽,賄賂奉承,其次再去哀求視學(xué)——?jiǎng)駥W(xué)所所長——發(fā)給委任。兩方面都能辦理地妥當(dāng),那么你就是一個(gè)字都不識,甚至是某地方的流氓,都可以到一個(gè)小學(xué)教學(xué)。你若是奔走不力,那么你就是正規(guī)師范生也要被擠出教師行列外。所以每到一學(xué)期終了,各教員們便自恨爹娘為何不給我生下四條腿和兩個(gè)嘴!

    奔到了教員位置的人,最重要的工作,就是在村長面前獻(xiàn)殷勤乞哀憐,以求自己的地位長久穩(wěn)固。所以教員們對村長的供養(yǎng),簡直比自己的親身父母要生身父母多好幾倍。如遇上村長生病頭疼背疼,必須親自拿上禮物去探望,一旦不幸村長有婚喪大事,做教員的除了花上三四日的工夫去幫忙外,還得送很豐厚的禮物。所以教員們一聽見村長出喪或娶親,便暗暗為自己的錢包擔(dān)憂。[15]

    四、民國時(shí)期山西小學(xué)教師聘任的啟示

    對小學(xué)教師的聘任,使山西小學(xué)教育能有效開展,但同時(shí)也呈現(xiàn)出一系列問題,如聘任的教師多是未接受過正規(guī)師范訓(xùn)練的教師、聘任期短導(dǎo)致教師職位的不穩(wěn)定、聘用過程中任人唯親的現(xiàn)象影響山西小學(xué)教育的質(zhì)量。

    小學(xué)教師的聘任在民國時(shí)期主要由校長、學(xué)董、村長負(fù)責(zé),多數(shù)省教育行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán),但事實(shí)上這種監(jiān)督有名無實(shí),導(dǎo)致出現(xiàn)正規(guī)師范畢業(yè)的畢業(yè)生無法進(jìn)入小學(xué)教師隊(duì)伍,而被聘任的小學(xué)教師學(xué)識淺薄,多數(shù)毫無教育教學(xué)能力,經(jīng)檢定不合格的教師也在教書這種矛盾。出現(xiàn)這樣的矛盾說明小學(xué)教師的訓(xùn)練與聘任相互脫節(jié),不能很好地結(jié)合起來。

    由于小學(xué)教師的聘任實(shí)行校長或?qū)W董聘任制,因此民國時(shí)期山西小學(xué)教師在聘任過程中存在任人唯親的現(xiàn)象,只要和校長或?qū)W董有親戚關(guān)系或者有某種利益關(guān)系,無論懂不懂教育教學(xué)、學(xué)識淵博還是淺薄都能進(jìn)入小學(xué)教師隊(duì)伍。此外,民國時(shí)期小學(xué)教師的聘任期短,導(dǎo)致教師職位不穩(wěn)定,不能安心教學(xué),每年都得考慮下一年的任教處,這些都影響了小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

    注釋:

    ①表1、表2資料來源:教育部編.二十二年度全國初等教育統(tǒng)計(jì),民國教育統(tǒng)計(jì)資料匯編[C].北京:國家圖書館出版社,1937年,第159頁。

    ②本表資料來源:宋震寰,山西鄉(xiāng)村教育概況之調(diào)查,李文海,民國時(shí)期社會調(diào)查叢編·文教事業(yè)卷,福州:福建教育出版社,2004年,第108頁。

    [1]吳湘湘,劉紹唐.第一次中國教育年鑒(丙編·教育概況)[Z].臺北:傳記文學(xué)出版社,1971:500.

    [2]華中師范大學(xué)教科所.陶行知全集(第1卷)[M].長沙:湖南教育出版社,1984:583-584.

    [3]中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》(第五輯第一編教育)[M].南京:江蘇古籍出版社,1991.

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    G629.29

    A

    1007-9106(2017)07-0123-05

    劉海燕(1990—),女,山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2015級碩士研究生,主要從事教育歷史與文化研究;孫杰(1978—),男,山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長、副教授,教育學(xué)博士,歷史學(xué)博士后,從事教育歷史與文化研究。

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