民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師的聘任制度研究

劉海燕 孫 杰

（山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 山西 太原 030006）

民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師的聘任制度研究

劉海燕 孫 杰

（山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 山西 太原 030006）

民國(guó)時(shí)期，山西小學(xué)教育得到快速地發(fā)展，與此相適應(yīng)，培養(yǎng)并聘任大量小學(xué)教師便迫在眉睫。山西的小學(xué)教師基本實(shí)行聘任制，在設(shè)校長(zhǎng)的小學(xué)由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)所在小學(xué)的教師聘任，不設(shè)校長(zhǎng)的小學(xué)由學(xué)董負(fù)責(zé)所在小學(xué)教師的聘任。在這樣的聘任體制中，山西小學(xué)教師的聘任呈現(xiàn)出聘任期短、聘任教師學(xué)歷低、聘用過(guò)程中任人唯親等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)共同影響了山西整體小學(xué)教育的發(fā)展。

民國(guó)時(shí)期 小學(xué)教師 聘任

閻錫山自執(zhí)政以來(lái)，十分重視山西教育的發(fā)展,尤其是大力倡導(dǎo)興辦義務(wù)教育，計(jì)劃從“1918年開(kāi)始進(jìn)行,省垣至七年八月辦理完竣，各縣市城限至八年二月，三百家以上之村莊限至八年八月，二百家以上之村莊限至九年二月，百家以上之村莊限至九年八月，五十家以上之村莊及不滿五十家之村莊可以聯(lián)合設(shè)立學(xué)校者,至十年二月辦理完竣。最后戶口過(guò)少之村莊而無(wú)毗鄰村莊可以聯(lián)合設(shè)立學(xué)校者,由官紳特別設(shè)法辦理之”。[1]按此計(jì)劃實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)率先掀起了興辦義務(wù)教育的高潮。1925年陶行知在考察山西義務(wù)教育之后認(rèn)為，“自從1918年山西實(shí)行義務(wù)教育開(kāi)始到現(xiàn)在，山西省100學(xué)齡兒童已有70多人入國(guó)民學(xué)校學(xué)習(xí)了，全國(guó)排名第二的省份只有百分之二十多，可見(jiàn)實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育的，算來(lái)只有山西一省?！盵2]山西如此快速發(fā)展的義務(wù)教育，使得入初等小學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量不斷增加，升入高等小學(xué)的學(xué)生數(shù)量也隨之增加，使得山西小學(xué)整體學(xué)生數(shù)量增加。快速發(fā)展的小學(xué)教育就需要聘任大量的小學(xué)教師來(lái)對(duì)其進(jìn)行教育，對(duì)小學(xué)教師的聘任主要是由小學(xué)校長(zhǎng)或者學(xué)校學(xué)董進(jìn)行負(fù)責(zé)。

一、民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師聘任制度

無(wú)論是正規(guī)師范培養(yǎng)的小學(xué)教師，還是經(jīng)過(guò)檢定合格的小學(xué)教師，或是非正規(guī)師范培養(yǎng)的小學(xué)教師，都需要經(jīng)過(guò)聘任才能進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行教學(xué)。

（一）民國(guó)時(shí)期全國(guó)小學(xué)聘任制度

民國(guó)時(shí)期，對(duì)小學(xué)教師的任用主要聘任為主。1932年民國(guó)政府公布的《小學(xué)法》中第十二條規(guī)定：“由校長(zhǎng)聘請(qǐng)合格人員來(lái)?yè)?dān)任小學(xué)某教員,如合格人員不能滿足所需時(shí),得聘任具有同等資格的人來(lái)?yè)?dān)任小學(xué)教師，這些都需呈請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)備案”。[3](P539)1936年民國(guó)政府又公布了《修正小學(xué)規(guī)程》，其中第65條對(duì)小學(xué)教師的聘任作了更為詳細(xì)的闡釋:“小學(xué)教員由校長(zhǎng)根據(jù)《小學(xué)法》第12條之規(guī)定,于每學(xué)年開(kāi)始前一個(gè)月來(lái)聘任教師，初聘以一學(xué)年為期限，如繼續(xù)聘任可以以二學(xué)年為期限，聘定后應(yīng)立即呈報(bào)主管教育行機(jī)關(guān)備案；如遇到聘任不合格者，主管教育行政機(jī)關(guān)得令原校重新聘任；”“小學(xué)教員經(jīng)校長(zhǎng)聘定后，中途如有自請(qǐng)退職情事，須商請(qǐng)校長(zhǎng)同意或得有替人后，方能離?！盵3](P547)“小學(xué)教職員不隨校長(zhǎng)或主管教育行政人員之變更而變化，除非有下列情形之一者不得解職:“違犯刑法證據(jù)確鑿者；行為不檢或有不良嗜好者；任意曠費(fèi)職務(wù)者；成績(jī)不良者；身體不適或患有重病確實(shí)不能繼續(xù)擔(dān)任教師者”，如小學(xué)教師確實(shí)有以上情形之一而必須解職者，得說(shuō)明理由呈請(qǐng)教育行政機(jī)關(guān)核實(shí)糾正?！盵3](P548)由以上規(guī)定，可以看出民國(guó)時(shí)期校長(zhǎng)對(duì)小學(xué)教師的聘任具有最大的支配權(quán)、教育行政機(jī)關(guān)對(duì)小學(xué)教師的聘任具有最后的決定權(quán)、小學(xué)教師的聘任期短等特點(diǎn)。

（二）民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師聘任制度

在國(guó)民政府公布全國(guó)小學(xué)教師聘任制度的基礎(chǔ)上，山西省教育廳于1934年公布了《山西省各縣初級(jí)小學(xué)改進(jìn)辦法》，其中第四章關(guān)于師資的聘用中規(guī)定：“凡初級(jí)小學(xué)校長(zhǎng)或教員之聘用，應(yīng)遵照部頒《小學(xué)規(guī)程》及《修正山西省各縣檢定小學(xué)教員暫行規(guī)程》所定辦理，初級(jí)小學(xué)校長(zhǎng)或教員以該地方負(fù)責(zé)者就《小學(xué)規(guī)程》和《修正山西省各縣檢定小學(xué)教員暫行規(guī)程》所定合格人員內(nèi)按照等第自行擇聘為原則，但如果遇到以下情況得由主管教育行政機(jī)關(guān)委派人員：一、于開(kāi)學(xué)前半月內(nèi)未聘定合格教育者；二、校長(zhǎng)或教員有不稱職情事經(jīng)主管教育行政機(jī)關(guān)令該鄉(xiāng)村另行選聘而不遵行者。聘請(qǐng)校長(zhǎng)或教員均應(yīng)按各校等第辦理甲等學(xué)校，除有教員二人以上時(shí)得聘一乙等或丙等者外，不得聘甲等以下之校長(zhǎng)教員，但乙等或丙等學(xué)校愿請(qǐng)較高等之教員者聘之?！盵4]民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師基本實(shí)行聘任制，在設(shè)校長(zhǎng)的小學(xué)由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)教師的聘任，不設(shè)校長(zhǎng)的小學(xué)由學(xué)董負(fù)責(zé)教師的聘任，但各地根據(jù)具體情況又有所不同。如河曲縣“教員實(shí)行聘任制，一般聘用期為半年，連聘連用校長(zhǎng)由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)董呈請(qǐng)縣行政長(zhǎng)官任命，教員由校長(zhǎng)聘任，呈報(bào)縣公署。”[5]交城縣“實(shí)行聘請(qǐng)或推薦，鄉(xiāng)村小學(xué)教師，由學(xué)董遴選，報(bào)縣備案，每年到了冬至節(jié)左右，由學(xué)董決定下一年是否繼續(xù)任用該教師?！盵6]榆社縣“在1919年由縣視學(xué)對(duì)小學(xué)教師進(jìn)行聘任，1928年改為初級(jí)小學(xué)后，縣城兩級(jí)小學(xué)開(kāi)始由校長(zhǎng)對(duì)小學(xué)教師進(jìn)行聘任?！盵7]

有的地方實(shí)行聘任制和委任制相結(jié)合，如祁縣“實(shí)行聘任制和委任制，主要有兩種方法，其一是下聘上委，即學(xué)校和村公所聘請(qǐng)，經(jīng)縣主管部門批準(zhǔn)加委；其二是公立小學(xué)由縣主管部門直接委任，但地方有權(quán)拒絕接受。通常每年冬至節(jié)村長(zhǎng)或校長(zhǎng)要宴請(qǐng)教師，順便發(fā)給照會(huì)，接到者下年繼續(xù)聘用，接不到者即為辭退，令尋出路?！盵8]安澤縣“在民國(guó)年間高級(jí)小學(xué)、縣城師范小學(xué)、女子兩級(jí)學(xué)校悉由政府教育科委任，鄉(xiāng)村民國(guó)小學(xué)教師均由縣教育科薦舉，辦學(xué)村聘用，各辦學(xué)村這學(xué)董，負(fù)責(zé)管理學(xué)校事務(wù)。每年冬至節(jié)放寒假前，教師須向?qū)W董或村民代表匯報(bào)一年教學(xué)成績(jī)，決定是否續(xù)聘。”[9]臨縣在聘任小學(xué)教師的過(guò)程中也是采用聘任制和委任制相結(jié)合，“私塾和民校實(shí)行聘用制，一般為一年一聘，留優(yōu)汰劣，官學(xué)教師由縣上統(tǒng)一考取，實(shí)行聘用和委任相結(jié)合?！盵10]可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)校長(zhǎng)和學(xué)董對(duì)教師的聘任具有很大的決定權(quán)。

還有的地方隨不同年代的變化，小學(xué)教師的聘任也發(fā)生變化。如方山縣“民初學(xué)堂采用聘請(qǐng)制，年發(fā)一次聘請(qǐng)書(shū)。民國(guó)七年后，采用招聘制，每三年招聘一次由縣勸學(xué)組織考核，自愿報(bào)名。民國(guó)二十九年，教師一律由縣政府委派。”[11]蒲縣“民國(guó)初期為聘任制，縣立小學(xué)教師由校長(zhǎng)聘請(qǐng)，村立小學(xué)教師由由村聘請(qǐng)，報(bào)縣報(bào)案。民國(guó)18年后，該縣對(duì)小學(xué)教師的聘任實(shí)行招考制?！盵12]

此外，對(duì)于各縣的初級(jí)小學(xué)教員的改聘，山西也做出了相應(yīng)的規(guī)定，“查小學(xué)教員，必須連續(xù)任職一校，庶得深悉各學(xué)童個(gè)性之差異，分別施以適宜之訓(xùn)導(dǎo)，對(duì)于教育進(jìn)展，方有良好之效果。近據(jù)查報(bào)各街村小學(xué)教員，對(duì)于該街村辦學(xué)人員。偶因應(yīng)付不適之處，該街村辦學(xué)人員，不論其管教成績(jī)?nèi)绾危从趯W(xué)年終了之后，經(jīng)有托詞改聘，以致充任教師者。不安于職，于教學(xué)進(jìn)度滯礙實(shí)多，若不嚴(yán)行糾正，影響教育前途，實(shí)非淺鮮。為此令仰該縣長(zhǎng)嗣后對(duì)于初小教師，經(jīng)各街村辦學(xué)人員擇聘，呈由縣政府委定后，必須以連續(xù)任職該校為原則，將來(lái)該教員之更調(diào)應(yīng)由縣政府依考績(jī)之結(jié)果核定辦理，各街村不得任意改聘，如辦學(xué)人員有借故改聘情事，應(yīng)由縣府查明懲處?！盵13]

二、民國(guó)時(shí)期山西聘任小學(xué)教師的學(xué)歷狀況

為適應(yīng)快速發(fā)展的小學(xué)教育，山西省政府設(shè)置多種培養(yǎng)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)小學(xué)教師，如省立師范學(xué)校、女子師范學(xué)校、鄉(xiāng)村師范學(xué)校、國(guó)民師范學(xué)校、師范講習(xí)所、模范示教等，不同的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來(lái)的小學(xué)教師學(xué)歷狀況不同。山西小學(xué)教師的學(xué)歷主要是：師范大學(xué)或大學(xué)教育院系畢業(yè)的學(xué)生、師范學(xué)校的畢業(yè)生、短期師范的畢業(yè)生、?？埔陨蠈W(xué)校的畢業(yè)生、中學(xué)畢業(yè)生、經(jīng)試驗(yàn)檢定合格的教師等。

通過(guò)對(duì)山西公立小學(xué)教師的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)高級(jí)小學(xué)的教師主要是來(lái)自于師范學(xué)校的畢業(yè)生，其次是中學(xué)畢業(yè)的畢業(yè)生。而初級(jí)小學(xué)的教師主要是經(jīng)試驗(yàn)檢定合格的人員擔(dān)任，其次是短期師范畢業(yè)的畢業(yè)生或者中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生。大學(xué)教育院系畢業(yè)的師范生多在高級(jí)小學(xué)任教，占到總數(shù)的百分之七十左右。簡(jiǎn)易小學(xué)和短期小學(xué)的教師多為試驗(yàn)檢定及格的教師。可見(jiàn)民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師大多數(shù)并不是正規(guī)師范院校的畢業(yè)者，而是由各類非師范院校畢業(yè)的畢業(yè)生充任。其中初級(jí)小學(xué)77.7%的教師未接受過(guò)系統(tǒng)的師范教育的訓(xùn)練。相比于初級(jí)小學(xué)中的教師，高級(jí)小學(xué)中教師的學(xué)歷層次相對(duì)高，將60%的高級(jí)小學(xué)教師接受過(guò)正規(guī)師范的教育訓(xùn)練。

表1 1933年山西省公立小學(xué)教師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)表①

表2 1933年山西省私立小學(xué)教師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)表

私立小學(xué)中教師的學(xué)歷狀況與公立小學(xué)基本相同，初級(jí)小學(xué)的教師多數(shù)來(lái)源于中學(xué)畢業(yè)和試驗(yàn)檢定合格的教師，高級(jí)小學(xué)教師師范畢業(yè)的占多數(shù)。但也有不同之處，公立小學(xué)中中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生多在初級(jí)小學(xué)任教，而在私立小學(xué)中中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生多在高級(jí)小學(xué)任教，此外，私立高級(jí)中沒(méi)有經(jīng)檢定合格的教師任教?？偟膩?lái)說(shuō)，高級(jí)小學(xué)教師的學(xué)歷狀況要比初級(jí)小學(xué)教師的學(xué)歷狀況更勝一籌。

此外，宋震寰對(duì)陽(yáng)曲等22個(gè)縣50多個(gè)鄉(xiāng)村65個(gè)學(xué)校的教育概況進(jìn)行了調(diào)查，雖然是對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行調(diào)查，但也能反映山西當(dāng)時(shí)的一些基本情況，其中對(duì)教員的調(diào)查主要集中于教師的資格

和教師效能的調(diào)查。

此次調(diào)查的教師資格中，高小畢業(yè)的教師38人，加上女子高小畢業(yè)的共40人，占到全部的教師的39%，接受正規(guī)師范教育的六年師范和兩年師范僅占到35.6%，其余均未接受正規(guī)師范生訓(xùn)練，占到總數(shù)的25.6%。總體看來(lái)，民國(guó)時(shí)期山西鄉(xiāng)村小學(xué)教師大部分是由非正規(guī)師范畢業(yè)的畢業(yè)生來(lái)?yè)?dān)任，接受過(guò)系統(tǒng)的、正規(guī)師范教育的占少數(shù)，整體學(xué)歷程度相對(duì)偏低。

總之，民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師的學(xué)歷程度相對(duì)較低，大部分教師未接受過(guò)正規(guī)師范學(xué)校的教育訓(xùn)練，尤其是初級(jí)小學(xué)教師，多數(shù)是由中學(xué)畢業(yè)和試驗(yàn)檢定合格的人員來(lái)?yè)?dān)任，而高級(jí)小學(xué)的教師相比于初級(jí)小學(xué)教師而言，大部分畢業(yè)于正規(guī)師范學(xué)校，接受過(guò)正規(guī)的訓(xùn)練。

表3 教師資格統(tǒng)計(jì)②

三、民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師聘任的特點(diǎn)

當(dāng)時(shí)山西小學(xué)的教師基本采用聘任制，主要由所在小學(xué)的校長(zhǎng)或者學(xué)董對(duì)教師進(jìn)行聘任，整個(gè)過(guò)程中他們對(duì)教師的任用具有重大的決定權(quán)，在聘任教師的過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）聘任期短

小學(xué)教師的聘任期在山西一般為半年或者一年，如河曲縣的小學(xué)教師聘任期為半年，臨縣和安澤縣的小學(xué)聘任期為一年，聘任期滿，校長(zhǎng)于每年的冬至節(jié)左右根據(jù)本年度教師的表現(xiàn)情況決定是否繼續(xù)任用該教師，是否下一年還能在該校任教。這樣就會(huì)導(dǎo)致小學(xué)教師流動(dòng)頻繁，職位不穩(wěn)定，他們不可能盡心竭力、安心地從事教育教學(xué)工作，無(wú)法保證小學(xué)教育的質(zhì)量。

（二）聘任的教師學(xué)歷低

聘任的教師都是由不同的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)的，因此各機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的小學(xué)教師學(xué)歷狀況不相同。民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師大多數(shù)并不是正規(guī)師范畢業(yè)的畢業(yè)生，而是非師范畢業(yè)的學(xué)生。具體到初級(jí)小學(xué)和高級(jí)小學(xué)而言，初級(jí)小學(xué)聘任的教師大多是中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生和經(jīng)檢定合格的教師，只有極少部分接受過(guò)系統(tǒng)的師范教育，而高級(jí)小學(xué)的教師大都是由師范院校畢業(yè)或者是大學(xué)中教育院系畢業(yè)的學(xué)生擔(dān)任。總體看來(lái)，當(dāng)時(shí)山西聘任的小學(xué)教師學(xué)歷程度相對(duì)偏低。

（三）聘用過(guò)程存在任人唯親

由于小學(xué)教師的聘任實(shí)行校長(zhǎng)或?qū)W董聘任制，校長(zhǎng)和學(xué)董對(duì)小學(xué)教師的去留具有決定權(quán)，聘任教師多以情誼決定，所以所聘教師大部分是校長(zhǎng)或?qū)W董的親戚或是校長(zhǎng)或?qū)W董關(guān)系好的人，而真正有知識(shí)、有品德、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的教師反而得不到聘用。在某些農(nóng)村地方農(nóng)村村長(zhǎng)即校長(zhǎng)，所以農(nóng)村村長(zhǎng)學(xué)董決定對(duì)小學(xué)教師的聘任?！白孕W(xué)教師的聘任改為由村長(zhǎng)自行聘任，則農(nóng)村初級(jí)小學(xué)教育，完全把持在農(nóng)村領(lǐng)袖手中（地方負(fù)責(zé)制的村長(zhǎng)學(xué)董），他們多數(shù)不懂教育，根本不可能把教育辦好。只要你能把村長(zhǎng)學(xué)董恭維的很好，或你能仰村長(zhǎng)學(xué)董的鼻息而聽(tīng)人家支配一切，或你與村長(zhǎng)學(xué)董由某種親戚友誼關(guān)系，或你與村長(zhǎng)學(xué)董由某種利益上的交換關(guān)系的時(shí)候，不管你的知識(shí)品德如何，你都有被聘用的資格，可以順利地成為某小學(xué)的教師；對(duì)教育一無(wú)所知也可以，成天不去上課也沒(méi)關(guān)系，甚至你兩三個(gè)月不到學(xué)校教學(xué)也可以。相反，如果你要是和村長(zhǎng)學(xué)董沒(méi)有任何關(guān)系，而又不會(huì)去恭維他們，不去順?lè)乃麄兊脑?，不管你的知識(shí)品德怎么優(yōu)秀，你都沒(méi)有資格被被聘任為教員，即使你現(xiàn)在已經(jīng)是教員，也都有隨時(shí)被辭退的可能?！盵14]在整個(gè)聘任過(guò)程中存在任人唯親的現(xiàn)象，使一些有關(guān)系、不懂教育的人進(jìn)入小學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行教學(xué)，而使優(yōu)秀的有教學(xué)能力被排擠出小學(xué)教師的隊(duì)伍，從而影響了整個(gè)山西小學(xué)教育的質(zhì)量。對(duì)于小學(xué)教員來(lái)說(shuō)，為了得到聘用的機(jī)會(huì)或者保住飯碗，自會(huì)放下身子去求人。一位太谷縣的小學(xué)教員曾經(jīng)描述過(guò)自己縣的情況:

每到新的一學(xué)期開(kāi)始時(shí)，勸學(xué)所都要經(jīng)過(guò)大的變動(dòng)，教員們不得不東奔西跑，叫苦連天！我們奔走的路線：第一步先去村長(zhǎng)家接洽，賄賂奉承，其次再去哀求視學(xué)——?jiǎng)駥W(xué)所所長(zhǎng)——發(fā)給委任。兩方面都能辦理地妥當(dāng)，那么你就是一個(gè)字都不識(shí)，甚至是某地方的流氓，都可以到一個(gè)小學(xué)教學(xué)。你若是奔走不力，那么你就是正規(guī)師范生也要被擠出教師行列外。所以每到一學(xué)期終了，各教員們便自恨爹娘為何不給我生下四條腿和兩個(gè)嘴！

奔到了教員位置的人，最重要的工作，就是在村長(zhǎng)面前獻(xiàn)殷勤乞哀憐，以求自己的地位長(zhǎng)久穩(wěn)固。所以教員們對(duì)村長(zhǎng)的供養(yǎng)，簡(jiǎn)直比自己的親身父母要生身父母多好幾倍。如遇上村長(zhǎng)生病頭疼背疼，必須親自拿上禮物去探望，一旦不幸村長(zhǎng)有婚喪大事，做教員的除了花上三四日的工夫去幫忙外，還得送很豐厚的禮物。所以教員們一聽(tīng)見(jiàn)村長(zhǎng)出喪或娶親，便暗暗為自己的錢包擔(dān)憂。[15]

四、民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師聘任的啟示

對(duì)小學(xué)教師的聘任，使山西小學(xué)教育能有效開(kāi)展，但同時(shí)也呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題，如聘任的教師多是未接受過(guò)正規(guī)師范訓(xùn)練的教師、聘任期短導(dǎo)致教師職位的不穩(wěn)定、聘用過(guò)程中任人唯親的現(xiàn)象影響山西小學(xué)教育的質(zhì)量。

小學(xué)教師的聘任在民國(guó)時(shí)期主要由校長(zhǎng)、學(xué)董、村長(zhǎng)負(fù)責(zé)，多數(shù)省教育行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，但事實(shí)上這種監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)正規(guī)師范畢業(yè)的畢業(yè)生無(wú)法進(jìn)入小學(xué)教師隊(duì)伍，而被聘任的小學(xué)教師學(xué)識(shí)淺薄，多數(shù)毫無(wú)教育教學(xué)能力，經(jīng)檢定不合格的教師也在教書(shū)這種矛盾。出現(xiàn)這樣的矛盾說(shuō)明小學(xué)教師的訓(xùn)練與聘任相互脫節(jié)，不能很好地結(jié)合起來(lái)。

由于小學(xué)教師的聘任實(shí)行校長(zhǎng)或?qū)W董聘任制，因此民國(guó)時(shí)期山西小學(xué)教師在聘任過(guò)程中存在任人唯親的現(xiàn)象，只要和校長(zhǎng)或?qū)W董有親戚關(guān)系或者有某種利益關(guān)系，無(wú)論懂不懂教育教學(xué)、學(xué)識(shí)淵博還是淺薄都能進(jìn)入小學(xué)教師隊(duì)伍。此外，民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師的聘任期短，導(dǎo)致教師職位不穩(wěn)定，不能安心教學(xué)，每年都得考慮下一年的任教處，這些都影響了小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

注釋：

①表1、表2資料來(lái)源：教育部編.二十二年度全國(guó)初等教育統(tǒng)計(jì)，民國(guó)教育統(tǒng)計(jì)資料匯編［C］.北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，1937年，第159頁(yè)。

②本表資料來(lái)源：宋震寰，山西鄉(xiāng)村教育概況之調(diào)查，李文海，民國(guó)時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編·文教事業(yè)卷，福州：福建教育出版社，2004年，第108頁(yè)。

［1］吳湘湘,劉紹唐.第一次中國(guó)教育年鑒（丙編·教育概況）［Z］.臺(tái)北：傳記文學(xué)出版社，1971：500.

［2］華中師范大學(xué)教科所.陶行知全集（第1卷）［M］.長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1984：583-584.

［3］中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》（第五輯第一編教育）［M］.南京：江蘇古籍出版社，1991.

［4］山西省教育廳.山西省各縣初級(jí)學(xué)校改進(jìn)辦法［A］.山西教育公報(bào)［J］.1933(85)：3-4.

［5］河曲縣志編纂委員會(huì)編.河曲縣志［M］.太原：山西人民出版社，1989：434.

［6］交城縣志編寫委員會(huì).交城縣志［M］.太原：山西古籍出版社，1994：634.

［7］榆社縣志編纂委員會(huì).榆社縣志［M］.太原：山西古籍出版社，1999：587.

［8］祁縣志編纂委員會(huì).祁縣志［M］.北京：中華書(shū)局，1999：610.

［9］安澤縣志編纂委員會(huì).安澤縣志［M］.太原：山西人民出版社,1997：349.

［10］臨縣志編纂委員會(huì).臨縣志［M］.北京：海潮出版社,1994：561.

［11］方山縣縣志編纂辦公室.方山縣志［M］.太原：山西人民出版社,1993：373.

［12］蒲縣縣志編纂委員會(huì).蒲縣志［M］.北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，1992：356.

［13］山西省教育廳.山西省教育指令第六四五號(hào)［A］.山西教育公報(bào)［J］.1938（15）.

［14］鳴稚.改進(jìn)中的農(nóng)村初級(jí)小學(xué)教育［J］.新農(nóng)村，1935（24）：59.

［15］革日水.山西太谷縣的小學(xué)教員［J］.生活周刊，1932（1-52）：747.

G629.29

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1007-9106（2017）07-0123-05

劉海燕（1990—），女，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要從事教育歷史與文化研究；孫杰（1978—），男，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，教育學(xué)博士，歷史學(xué)博士后，從事教育歷史與文化研究。