國外如何創(chuàng)建綠色智慧城？

■文/張慶陽 張瑋鷗

國外如何創(chuàng)建綠色智慧城？

How do foreign countries create green smart cities?

■文/張慶陽 張瑋鷗

巴塞羅那綠色智慧城市

一、前言

近期，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，黨中央、國務(wù)院設(shè)立雄安新區(qū)首個重點任務(wù)是創(chuàng)建雄安綠色智慧新城。

綠色智慧城不是簡單將城市變得天藍地綠、山清水秀，而是要建設(shè)具有開拓性、可持續(xù)性的新城。其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在：環(huán)境自然生態(tài)平衡；經(jīng)濟健康合理可持續(xù)；管理科技智能信息化；社會穩(wěn)定安全舒適；人文理想現(xiàn)實和諧。

建設(shè)綠色智慧城，已成為世界多數(shù)國家城市建設(shè)的主導方向和核心策略。很多國家將建設(shè)綠色智慧城納入國家戰(zhàn)略，紛紛出臺一系列相關(guān)政策，明確建設(shè)過程中的方向、目標以及重點內(nèi)容，以此來推動綠色智慧城建設(shè)。

二、國外綠色智慧樣板城

巴塞羅那：世界綠色智慧城典范

巴塞羅那位于伊比利亞半島東北部，瀕臨地中海，西班牙第二大城市，是享譽世界的地中海風光旅游名城，也是西班牙最重要的貿(mào)易、工業(yè)基地。提起巴塞羅那，人們最先想到的可能是梅西等足球巨星；其次是風光旅游，很少有人會想到，它還是世界綠色智慧城典范。

巴塞羅那很早就將綠色智慧城市理念應用到城市的規(guī)劃、建設(shè)中。從信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智能社會公共服務(wù)，到城市的綠色可持續(xù)發(fā)展是一個包容開放的系統(tǒng)。巴塞羅那創(chuàng)建綠色智慧城的主要舉措如下。

進行戰(zhàn)略頂層設(shè)計，注重提高市民的福利和生活質(zhì)量：戰(zhàn)略頂層設(shè)計解決發(fā)展方向、目標定位與路徑問題。頂層設(shè)計在戰(zhàn)略上應以綠色智慧為主，圍繞節(jié)能減排和優(yōu)化環(huán)境進行謀劃與建設(shè)，以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和歸宿點。在智慧供電、智能交通、智能區(qū)域供冷供暖等方面的民生智慧服務(wù)取得了顯著的成果。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造人性化城市空間：通過建設(shè)交通流量、污染和噪聲傳感器等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市實時數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)人際交流。綠色智慧城的戰(zhàn)略目標之一是為市民和社會活動建立完美的城市公共空間。在道路規(guī)劃和改造上，原有的一些道路改造為兩側(cè)機動車單行，中間開辟公交專用車道以及休閑娛樂場所。通過舊建筑物的拆除、整修和新建，達到與生活、商業(yè)及文教的有機結(jié)合，新舊城結(jié)合，打造人性化城市公共空間。

推進信息化開放平臺，全市覆蓋寬帶網(wǎng)絡(luò)：巴塞羅那選擇加快推進未來傳感器、網(wǎng)絡(luò)和軟件分享等開放平臺，市政府各部門共享信息，避免重復工作。同時，為市民提供免費的WiFi服務(wù)，市民連接到互聯(lián)網(wǎng)只需要通過WiFi接入點便可輕松上網(wǎng)。

提倡技術(shù)研究和創(chuàng)新，重視利用企業(yè)力量：開辟面積大約兩平方公里的街區(qū)，專門進行技術(shù)創(chuàng)新研究和實踐。注重將創(chuàng)新科技手段運用到城市生活基礎(chǔ)建設(shè)之中。巴塞羅那重視利用企業(yè)的力量，創(chuàng)建新型綠色智慧城，通過創(chuàng)新商業(yè)模式，加大公私合作，在多個項目上都借助企業(yè)的技術(shù)和財力，與思科、谷歌公司建立了長期合作關(guān)系，不僅合作完成一系列建設(shè)綠色智慧城項目，還形成了企業(yè)的孵化器，促進了企業(yè)發(fā)展。

利用智能節(jié)能減排設(shè)備，建立可持續(xù)城市運行體系：早在2009年至2010年，巴塞羅那已經(jīng)開始使用無線LED街燈。這種街燈采用定時器和感應器，僅LED節(jié)能燈一項，就減少市政開支近1/3。在巴塞羅那流行一種智能垃圾感應技術(shù)，滿載時會主動發(fā)出信號。根據(jù)信號，及時調(diào)度垃圾運輸車，提高垃圾處理效率。城市汽車尾氣排放，嚴重危害市民的健康，綠色出行和城市公共交通電氣化無疑是未來城市交通的發(fā)展趨勢。在巴塞羅那，你不時會看見純電動、零排放的公交車穿梭于大街小巷，這種公交車已累計運營11萬多公里，為該市進一步推廣電氣化的公共交通積累了經(jīng)驗。最近該市還推出了太陽能公交車，長18米，可載客110人。巴塞羅那已成為西班牙唯一擁有大型、零排放公交車的城市。

柏市:未來綠色智慧城的藍圖

日本國土狹小而人口眾多，如何在僅有的國土面積中容納更多人口和經(jīng)濟活動，成為日本政府探索的課題。20世紀初，日本提出建立循環(huán)型經(jīng)濟社會，2009年7月，日本政府推出“綠色智慧城戰(zhàn)略2015”。其出發(fā)點“以人為本”，通過節(jié)省資源和提高效率，實現(xiàn)健康和便捷的生活。特別是2011年“3.11”大地震導致全日本核電站停止運轉(zhuǎn)后，政府和國民的能源危機意識加強，創(chuàng)建綠色智慧城的呼聲也漸趨升高。

談到日本綠色智慧城，不得不提千葉縣的柏市。柏市位于日本千葉縣西北部，距離東京約30公里，是東京的衛(wèi)星城。該城擁有眾多知名高校、研究機構(gòu)以及知名企業(yè)，具有成為一個國際綠色智慧城的潛力。經(jīng)過多年的創(chuàng)建，柏市已被譽為“未來世界綠色智慧城的藍圖”。柏市創(chuàng)建綠色智慧城主要舉措如下。

把握城市定位，發(fā)揮民生與服務(wù)功能：柏市面臨資源損耗等環(huán)境問題、經(jīng)濟停滯等低成長社會問題。因此，柏市新城定位為建設(shè)“環(huán)境共生”“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造”“健康長壽”綠色智慧城，吸引更多東京人，特別是青年人前來居住。其以商務(wù)活動居住休閑、教育科研及生態(tài)保護等混合功能為主，共同構(gòu)建集合“職、住、學、游”四位一體的復合型綠色城。以人為本，從服務(wù)和滿足家庭、社區(qū)需求出發(fā)，通過使用各種現(xiàn)代技術(shù)，減少家庭、社會的能源消費，提高能源資源的利用效率。重點通過可再生能源的利用，推廣資源需求的智能化、可視化管理。

推動公眾參與，探索更廣泛的服務(wù)路徑：柏市建設(shè)注重官、民、學共同參與。企業(yè)利用自身的優(yōu)勢和資源，吸引多方企業(yè)和研究機構(gòu)參與進來，由三井不動產(chǎn)公司牽頭，25家企業(yè)共建。政府、企業(yè)和社區(qū)在環(huán)保方面的關(guān)注、居民在健康和創(chuàng)業(yè)的訴求、研究機構(gòu)的研究成果為建造新城提供了非常大的幫助，探索更廣泛的服務(wù)路徑。

柏市綠色智慧城

發(fā)揮地緣優(yōu)勢，導入?yún)^(qū)域能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地域能源一元化管理：柏市以區(qū)域內(nèi)能源的有效利用為目的，主要著眼于行為引導、電力融通和業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展計劃、生活持續(xù)發(fā)展計劃應對，推進地域能源管理系統(tǒng)的構(gòu)建，以實現(xiàn)綠色智慧城的功能。新城建設(shè)與軌道交通建設(shè)融為一體：兩個建設(shè)同步。城際軌道交通是連接中心城區(qū)和新城的主要公共交通方式。柏市到東京，乘城軌一個小時的時間，十分方便。

創(chuàng)新原有企業(yè)，催生新型產(chǎn)業(yè)：柏市創(chuàng)建之前為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，通過產(chǎn)學政的合作，進行新型的栽培、生產(chǎn)管理、銷售及經(jīng)營管理的研究開發(fā)和推廣，建設(shè)了日本國內(nèi)最大的植物工廠，通過系統(tǒng)控制光照、溫度、灌溉，立體式栽培蔬菜，產(chǎn)量及附加價值都非常高。柏市通過定期舉辦企業(yè)家大獎，來扶持中小型創(chuàng)新企業(yè)，推動前沿技術(shù)的孵化、應用與推廣。

注重科技創(chuàng)新和兒童教育，培養(yǎng)城市新生力量：

柏市大力發(fā)展泛在環(huán)境下的電子政府和電子地方自治體，推動醫(yī)療、健康和教育的網(wǎng)絡(luò)化。另外，日本最大汽車生產(chǎn)商豐田公司率先提出“智能化高速公路”設(shè)想。在這一設(shè)想中，車載信息終端器可以利用外部信息選擇最佳行駛方案，從而達到省油、節(jié)省時間的目的。柏市新城對城市“未來的主人”兒童的成長非常關(guān)注。讓兒童從小就潛移默化地樹立起社會服務(wù)意識，培養(yǎng)出大批富有責任心的新生力量。這對日本老齡化社會未來的持續(xù)發(fā)展非常重要。

維也納:世界綠色智慧示范城

維也納位于多瑙河畔，是奧地利首都，以盛名于世的“金色大廳”吸引世界各地熱愛音樂的人們爭先前往。坐擁絕佳的自然條件，維也納還擁有圖畫一般的自然景色。

在維也納市政府看來，綠色城市是理念，智慧城市則是最好的工具框架。綠色城市與智慧城市結(jié)合應該體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域的發(fā)展：首先，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率和排放標準；其次，在新城區(qū)域開發(fā)新的綠色智慧示范項目，注重新技術(shù)應用、污染監(jiān)測、節(jié)能改造等，最終提升能源利用效率和降低碳排放。其中，智慧技術(shù)的應用不是體現(xiàn)在某個領(lǐng)域，而是對城市各領(lǐng)域的系統(tǒng)性綠色改造。綠色智慧城市建設(shè)并不是單純某個領(lǐng)域的發(fā)展，而是社會經(jīng)濟領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型和升級。

缺乏核心部門統(tǒng)籌運作是綠色智慧城市建設(shè)中的突出問題。為此，維也納成立了由市長主持的城市綠色規(guī)劃局，具體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌綠色智慧城建設(shè)。不僅關(guān)注能源效率和技術(shù)導向，更涉及可持續(xù)發(fā)展、合理空間布局及經(jīng)濟發(fā)展等方面的工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，努力與城市總體規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接，約束城市快速擴張，實現(xiàn)節(jié)能零碳排放。首先，關(guān)注城市人口高速增長對城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施提出的多樣化要求，關(guān)注能源利用效率，滿足未來更多人口的生產(chǎn)和生活需求；其次，在能源利用增加的基礎(chǔ)上，對城市環(huán)境質(zhì)量提出新的要求，提升能源利用效率、綠色開放空間等。

維也納高新科技的智慧改造計劃有效期至2020年，涵蓋37個領(lǐng)域385項措施，包括能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然保護和公共關(guān)系等。維也納還頒布了“市政能源效率計劃”，為消費者提供消費導向。

綠色能源：維也納市人口占奧地利總?cè)丝诘?0%，但能耗只占全國能耗的12%-14%，這主要得益于該市的“城市供暖和制冷系統(tǒng)”，實現(xiàn)了城市在供暖和制冷方面的低碳節(jié)能目標。維也納供暖系統(tǒng)主要采用燃燒和氣化技術(shù)，將回收的固態(tài)垃圾和廢水轉(zhuǎn)化為新能源，滿足地區(qū)暖氣和熱水需求，從而減少供暖設(shè)備能耗和減少二氧化碳排放。城市制冷系統(tǒng)能耗只有傳統(tǒng)制冷系統(tǒng)的10%，節(jié)能顯著。維也納提出許多大膽的智能建設(shè)項目，如“2050年智能能源計劃”“2020年道路計劃”等減碳計劃，與社會各界合作，努力把維也納打造成世界領(lǐng)先減碳城。

綠色交通：維也納大力推動“城市交通總體規(guī)劃”，以改善城市交通擁堵、尾氣污染等問題。維也納擁有全球最高密度的公共交通網(wǎng)絡(luò)，通過綠色智慧交通改造，實現(xiàn)各種交通工具的實時信息查詢和社交聯(lián)系、區(qū)域能源消耗測量、環(huán)境數(shù)據(jù)收集、實時交通需求管理等功能升級。通過擴大鋪設(shè)市區(qū)自行車線路和步行區(qū)范圍，市民可通過公共自行車停駐站終端機，實施注冊、租賃、報修損壞車輛等操作，服務(wù)中心根據(jù)終端機發(fā)回的信息及時采取智能化措施，保障公共自行車租賃業(yè)務(wù)順利進行。

綠色采購：為引導和鼓勵企業(yè)引入綠色低碳理念，維也納政府頒布并實施63項綠色采購標準，要求政府各部門表率執(zhí)行標準，成為世界上第一個實行政府綠色采購標準的城市。

智能排水：為應對近年來不斷增大的雨量，維護城市暢通，維也納對排水系統(tǒng)做了大力改善。從對排水管網(wǎng)的智能化改造開始，在管網(wǎng)的不同樞紐區(qū)安裝了230個監(jiān)測設(shè)備，對管網(wǎng)內(nèi)污水的流速、流量、水位等運行情況進行實時監(jiān)控。通過對流量的分層監(jiān)測掌握管道的淤結(jié)情況，及時加以疏通。維也納與國家氣象局合作，設(shè)立了24個氣象監(jiān)測站，在遇到暴雨天氣時，每兩小時向控制中心預報一次暴雨的走向、時間和降水量，以調(diào)整對排水管網(wǎng)的管控。另外，維也納還通過擴大城市綠地、房頂綠化，來增大城市的排水能力。

三、國外創(chuàng)建綠色智慧城市的啟示

建設(shè)綠色智慧城市是一項系統(tǒng)工程，如果缺乏整體的戰(zhàn)略設(shè)計是難以為繼的。上述三市的實踐可以看出，綠色智慧城的建設(shè)要進行合理和充分的戰(zhàn)略規(guī)劃。綠色智慧城建設(shè)不是以城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入為主的舊城改造工程，而是借助先進信息技術(shù)提升城市服務(wù)功能的再造工程，是促進城市轉(zhuǎn)型，讓市民體會到城市生活的幸福。完成這樣工程，必須從整體上做好建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動綠色智慧城科學有序發(fā)展。

（一）注重系統(tǒng)工程，科學構(gòu)建綠色智慧城。綠色智慧城內(nèi)涵豐富，如何科學構(gòu)建，做好頂層設(shè)計尤為重要。構(gòu)建綠色智慧城要充分統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成資源、合理高效使用能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城市空間布局，使智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市政管理、社會民生、資源環(huán)境和技術(shù)能夠得到高度智慧管理，將綠色智能建設(shè)作為綠色智慧城轉(zhuǎn)型升級的切入點。

（二）注重技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推進實體技術(shù)和信息的整合共享。綠色智慧城發(fā)展模式因其智能性、集約性特征，須以技術(shù)層面的持續(xù)創(chuàng)新作為穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的保障。構(gòu)建綠色智慧城要開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，推進工業(yè)化和信息化的深度融合，實現(xiàn)工業(yè)社會向知識社會的轉(zhuǎn)型過渡，實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的目標。最終目的是利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，為市民創(chuàng)造更美好的生活。

（三）推動公眾參與，構(gòu)建以需求為導向的服務(wù)性城市。建設(shè)綠色智慧城將涉及城市的所有領(lǐng)域、階層，上述三個綠色智慧城均調(diào)動社會各界廣泛參與，實現(xiàn)綠色智慧城整體推進，完成了現(xiàn)代城市運行形式、管理模式、生產(chǎn)和生活方式的根本變革。綠色智慧城的建設(shè)不是一蹴而就的，要經(jīng)歷一個長期學習創(chuàng)新、自我完善的過程。在建設(shè)過程中要充分發(fā)揮政府的引導作用，重視發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，以及廣大公眾的協(xié)同和參與作用，攜手共建。

作者單位：中國氣象局

綠色智慧城市維也納