提升環(huán)境保護意識管控對非投資風(fēng)險

■文/溫源遠毛顯強

國際合作

提升環(huán)境保護意識管控對非投資風(fēng)險

Raise environmental awareness and control risks of investment in Africa

■文/溫源遠1,2毛顯強1

對非合作是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要方面，也是推進“一帶一路”倡議的有力支撐。新中國成立以來，我國政府始終堅定支持非洲的發(fā)展，探索出了一條援助、投資與貿(mào)易相結(jié)合的對非投資與合作模式。本文系統(tǒng)總結(jié)了我國對非投資概況、全面梳理中非合作中的綠色發(fā)展和環(huán)境保護要求，并就加強對非投資及其環(huán)境風(fēng)險管控提出了相關(guān)建議。

一、中國對非投資概況

發(fā)展是硬道理。作為一個發(fā)展中大國，中國在自身長期實踐中深刻體會到經(jīng)濟發(fā)展對國家的重要作用，因此，在自身進步的同時，中國積極支持包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展。在推動對非投資，促進非洲經(jīng)濟發(fā)展方面，中國政府一直發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，并先后于2006年、2015年兩次發(fā)布《中國對非洲政策文件》，明確提出我國支持非洲國家發(fā)展經(jīng)濟的各項政策，并逐漸探索出了一條援助、投資與貿(mào)易相結(jié)合的對非投資與合作模式。

自1949年新中國成立以來，中國政府就始終堅定支持非洲的發(fā)展，并于1956年開始了對非援助。1997年，在第一次全國對非經(jīng)貿(mào)工作會議的推動下，我國迎來了第一次對非投資高潮。進入21世紀(jì)后，中非關(guān)系發(fā)展進入快車道，雙方分別于2000年成立了中非合作論壇，2006年構(gòu)建起新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國對非投資再次大幅提升。2009年，中國政府還專門提供10億美元設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款，支持非洲中小企業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，中非關(guān)系更是全面升級，迎來中非合作新的重大戰(zhàn)略機遇期。2013年3月，習(xí)近平就任國家主席后首次出訪就訪問了3個非洲國家，并提出發(fā)展中非關(guān)系的“真”“實”“親”“誠”四字政策理念。截至目前，習(xí)近平主席已先后訪問了坦桑尼亞、南非、剛果、津巴布韋和埃及共5個非洲國家，發(fā)表了6次演講、3篇署名文章，見證和簽署了3份聯(lián)合公報、2份宣言和1份行動計劃，體現(xiàn)出我國對非關(guān)系的高度重視。2014年5月，李克強總理對埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞和非盟總部進行了正式正式宣布將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提出做強和夯實中非合作“五大支柱”，即政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團結(jié)協(xié)作，在未來3年同非洲共同實施“十大合作計劃”，分別為：工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文以及和平與安全共十個方面，并承諾為此提供600億美元的資金支持。2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會議通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016－2018）》，細(xì)化了中非合作具體措施。2016年7月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議發(fā)表《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議聯(lián)合聲明》，重申了十大合作訪問，并在第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會全會上提出“461”中非合作框架（即四項原則：堅持平等相待、團結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作；六大工程：推進產(chǎn)業(yè)、金融、減貧、生態(tài)環(huán)保、人文交流以及和平安全合作；一個平臺：完善中非合作論壇）。同月，中國出資20億美元與非洲開發(fā)銀行成立“非洲共同增長基金”，向全非洲提供融資。2015年12月，習(xí)近平主席出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會期間，計劃，中非雙方又共同簽署了一大批合作協(xié)議，據(jù)不完全統(tǒng)計，共有超過243項合作協(xié)議，涉及總金額達507億美元，其中，中國企業(yè)對非直接投資和商業(yè)貸款超過460億美元，占協(xié)議總金額的91%。

在政府鼓勵政策帶動下，截至目前，中國已連續(xù)七年成為非洲的第一大貿(mào)易伙伴國，非洲則是中國企業(yè)在海外的第二大承包工程市場和新興投資目的地。雙邊貿(mào)易額在2014年已達到2220億美元，是2000年的21倍；截至2014年年底，中國對非洲直接投資（FDI）存量達到324億美元，是2000年的60多倍；超過3000家中國投資企業(yè)落戶非洲，幫助非洲國家增加稅收和就業(yè)、傳授適用技術(shù)和管理經(jīng)驗、提高自主和可持續(xù)發(fā)展能力。其中，僅中非發(fā)展基金投資項目（中國于2006年中非合作論壇部長會議上宣布成立，總規(guī)模50億美元，旨在引領(lǐng)和支持更多中國企業(yè)開展對非貿(mào)易與投資）就累計帶動非洲國家100萬人口就業(yè)，創(chuàng)造稅收超過10億美元。此外，2010年至2012年，中國對非洲地區(qū)的援助已占中國對外援助總金額的一半還多，為51.8%（約70億美元）。中非合作為南南合作樹立了典范，也必將繼續(xù)帶動國際社會共同加大對非洲的關(guān)注和投入。

作為今年二十國集團（G20）峰會主席國，中國將2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入峰會重點議題，首次將發(fā)展問題全面納入領(lǐng)導(dǎo)人級別的全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)框架，推動制定G20落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，并首次將支持非洲及其他最不發(fā)達國家工業(yè)化納入G20峰會議題，推動G20主動回應(yīng)發(fā)展中國家特別是非洲國家訴求。此外，中非雙方也在共同探索中方倡導(dǎo)的“一帶一路”和非洲2063年議程的有效對接。

二、中國對非投資環(huán)境保護相關(guān)要求

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出了一系列新理論、新思想、新論斷，生態(tài)文明建設(shè)已納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。在對外投資中，我國政府也非常關(guān)注環(huán)境保護問題。2006年和2015年中國政府發(fā)布的《中國對非洲政策文件》均明確提出了環(huán)境保護要求。2008年1月，環(huán)境保護部正式采用赤道原則。2013年2月，商務(wù)部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護指南》。2014年5月，李克強總理在第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會全會上提出的“461”中非合作框架中，將“生態(tài)環(huán)?！绷袨橹蟹呛献鳌傲蠊こ獭敝?。2015年12月，在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，習(xí)近平主席將“中非綠色發(fā)展合作計劃”列為中非“十大合作計劃”之一。約翰內(nèi)斯堡峰會通過的《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016－2018）》第4.6條，專門針對“環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化”提出10項具體措施。2016年7月，《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議聯(lián)合聲明》也將綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一。

三、中國環(huán)境國際合作基本情況

為共同解決突出的國際國內(nèi)環(huán)境問題，我國積極開展環(huán)境國際合作，積極應(yīng)對氣候變化等全球環(huán)境問題。其中，環(huán)保部主要牽頭負(fù)責(zé)了《保護臭氧層維也納公約》等6個公約和5個議定書的履約及談判工作，開展了中美、中歐、中俄、中日韓、中國東盟等多方環(huán)保合作，贏得了廣泛的國際贊譽。在履約工作中，我國實現(xiàn)了消耗臭氧層物質(zhì)淘汰占發(fā)展中國家淘汰總量50%以上的業(yè)績，完成了70%以上的持久性有機污染物淘汰，并在協(xié)同減排二氧化碳等溫室氣體方面取得了可觀效益，對我國制冷、泡沫、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、冶煉、化工和廢物處置等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級也發(fā)揮了重要推動作用。這些經(jīng)驗都可轉(zhuǎn)化以適用于非洲國家，幫助非洲國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

隨著我國“一帶一路”倡議和南南合作的不斷推進，如何在對外投資的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國政府和企業(yè)有個不斷認(rèn)識、提高的過程。事實上，由于我國部分企業(yè)在對外投資過程中對投資地生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境保護政策不熟悉，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的意識和措施不到位，最終導(dǎo)致投資受阻或遭受損失的案例屢見不鮮。對此，環(huán)保部環(huán)境保護對外合作中心在2012年就與云南馳宏鋅鍺股份有限公司簽署協(xié)議，幫助該公司開展并購玻利維亞礦業(yè)項目的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估工作。這使該企業(yè)深入理解了投資國及國際環(huán)境法律法規(guī)要求，也提前了對環(huán)境與社會風(fēng)險的應(yīng)對，為企業(yè)對外投資保駕護航，也達到了保護投資所在地生態(tài)環(huán)境的目的。

四、對非投資環(huán)境風(fēng)險管控的幾點建議

針對我國對非投資及其環(huán)境風(fēng)險管控，提出以下幾點建議：1.各類對非投資相關(guān)政策研究制定與合作交流中，繼續(xù)加大環(huán)保參與，協(xié)力管控我國對非投資環(huán)境風(fēng)險。2.通過大型會議論壇等多種形式，積極宣傳提高對外投資企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識，提早開展評估工作，規(guī)避對非投資的環(huán)境風(fēng)險。3.推動加強對非投資環(huán)境風(fēng)險評估和咨詢服務(wù)，逐步建立健全環(huán)境監(jiān)管機制，助推中國企業(yè)對非投資。4.繼續(xù)加強中非環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流合作，為非洲可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。5.繼續(xù)加強對非環(huán)保援助和培訓(xùn)，為非洲環(huán)保提供支持。

作者單位：1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院；2.環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心