公眾參與環(huán)境治理，環(huán)保組織在行動(dòng)

■文/阮清鴛

公眾參與環(huán)境治理，環(huán)保組織在行動(dòng)

Public participation in environmental treatment, environmental protection organizations in action

■文/阮清鴛

中國(guó)污染減排的最大障礙，不是缺乏技術(shù)、資金，而是缺乏動(dòng)力。由于企業(yè)違法成本低，大批企業(yè)寧可交罰款也不愿意治理污染。社會(huì)公眾廣泛參與污染監(jiān)督能夠提高企業(yè)的違法成本，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)減排，而信息公開是公眾有效參與的前提與保障。

公眾環(huán)境研究中心（IPE）于2006年開發(fā)了蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)（原名污染地圖），并于2014年上線首款手機(jī)應(yīng)用“蔚藍(lán)地圖APP”，力圖通過信息公開，以及綠色供應(yīng)鏈、綠色信貸、綠色證券等應(yīng)用，形成企業(yè)、政府、公益組織和研究機(jī)構(gòu)等多方合力，撬動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保轉(zhuǎn)型、完善環(huán)境治理機(jī)制。

一、民間環(huán)境公益數(shù)據(jù)庫(kù)，為公眾參與提供信息基礎(chǔ)

2006年9月，IPE開發(fā)的中國(guó)第一個(gè)環(huán)境公益數(shù)據(jù)庫(kù)——中國(guó)水污染地圖（www.ipe.org.cn）上線；2008年，空氣污染地圖上線；2010年，水污染地圖與空氣污染地圖合并，并擴(kuò)充了固體廢棄物污染等信息，形成中國(guó)污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)；2014年，集空氣、水環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)于一體的“蔚藍(lán)地圖”手機(jī)應(yīng)用上線；2016年，IPE網(wǎng)站升級(jí)改版，整合“污染地圖”與“蔚藍(lán)地圖APP”數(shù)據(jù)資源，形成了“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，兩個(gè)平臺(tái)”環(huán)境資源數(shù)據(jù)整合模式。

（一）蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)

蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)始建于2006年，10年來持續(xù)匯總、收集了全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、338個(gè)地級(jí)市及其區(qū)縣，自2004年以來發(fā)布的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息、企業(yè)污染物年度排放信息、地區(qū)環(huán)境質(zhì)量信息以及地區(qū)污染物排放信息。其中，“企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄”日前已經(jīng)突破43萬件，涉及33萬多家企業(yè)?！捌髽I(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄”設(shè)置地區(qū)、行業(yè)、年份、違法類型等檢索條件，方便公眾通過設(shè)定篩選條件獲取需要的環(huán)境信息。

（二）蔚藍(lán)地圖APP

隨著手機(jī)應(yīng)用的發(fā)展，2014年IPE開發(fā)了“蔚藍(lán)地圖APP”。公眾通過手機(jī)即可隨時(shí)、隨地了解、獲取身邊的環(huán)境信息，包括空氣質(zhì)量信息、水環(huán)境質(zhì)量信息、黑臭水體信息以及重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)信息，協(xié)助公眾更好的知情并參與環(huán)境治理。

目前蔚藍(lán)地圖已經(jīng)積累了全國(guó)386個(gè)城市2400余個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量信息；全國(guó)8000多個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)信息；2000余個(gè)黑臭水體信息；全國(guó)13000多個(gè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)信息。

二、信息公開撬動(dòng)污染減排

實(shí)踐證明，污染源信息公開激發(fā)了更多的公眾參與。參與方式有多種，大致分為社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)撬動(dòng)兩類。

（一）動(dòng)動(dòng)手指頭，完成“微舉報(bào)”

“蔚藍(lán)地圖APP”各個(gè)頁(yè)面均提供一鍵分享功能，公眾在“輕松”“便捷”獲取環(huán)境信息，保障知情權(quán)的同時(shí)，亦可分享相關(guān)信息于社交媒體，表達(dá)對(duì)環(huán)境質(zhì)量問題以及重點(diǎn)污染源排放情況的關(guān)切。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各地環(huán)保部門紛紛開通政務(wù)微博、微信以滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的服務(wù)需求。蔚藍(lán)地圖用戶在分享污染源超標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，可以@當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門官方微博，就相關(guān)問題進(jìn)行“微投訴”“微舉報(bào)”。通過“蔚藍(lán)地圖APP”300多萬用戶的“微舉報(bào)”，2014年6月以來，共計(jì)670余家企業(yè)就在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)問題向公眾做出公開說明，不乏國(guó)企、央企，其中部分企業(yè)已經(jīng)切實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)了污染減排。

（二）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

1.綠色供應(yīng)鏈

2007年，IPE和20家環(huán)保組織共同發(fā)起了綠色選擇倡議，綠色選擇提出兩個(gè)倡議，倡議消費(fèi)者利用自己的購(gòu)買權(quán)利影響企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，倡議大型品牌和零售商綠化其供應(yīng)鏈條。

該項(xiàng)目發(fā)展至今，已經(jīng)形成綠色采購(gòu)的檢索、確認(rèn)和披露流程，以及細(xì)化評(píng)價(jià)的綠色供應(yīng)鏈CITI指數(shù)。蘋果、阿迪達(dá)斯、Dell、LEVI'S和華為等超過40個(gè)大型國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌，定期使用蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)其在華供應(yīng)商進(jìn)行管理，成功推動(dòng)近2000家供應(yīng)商企業(yè)改善其環(huán)境表現(xiàn)，近1000家供應(yīng)商披露環(huán)境排放數(shù)據(jù)。

2016年6月起，中城聯(lián)盟、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)、全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)，聯(lián)合朗詩(shī)、萬科共同發(fā)起的 “房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)”，開始使用蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)管理其鋼鐵和水泥供應(yīng)商。由于房地產(chǎn)消耗大量鋼鐵和水泥，而這兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)過程排放量大，因此其減排潛力值得期待。

2.綠色證券

IPE開發(fā)的綠色證券數(shù)據(jù)庫(kù)目前已收錄超過3000多家上市公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管記錄，1400多家上市公司關(guān)聯(lián)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，IPE與證券時(shí)報(bào)開展了“上市公司在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)污染物排行榜”項(xiàng)目，2015全年榜單跟蹤標(biāo)的覆蓋1365家重點(diǎn)控制企業(yè)，涉及519家上市公司，共計(jì)141家上市公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)上榜，項(xiàng)目推動(dòng)了28家企業(yè)對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)問題進(jìn)行了反饋說明，28家中逾80%的反饋企業(yè)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合規(guī)排放。

通過官方微博與消費(fèi)者進(jìn)行綠色互動(dòng)的品牌

近年來，環(huán)保部高度重視環(huán)境信息公開，信息公開法律法規(guī)也在不斷完善。新環(huán)保法設(shè)信息公開和公眾參與專章，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；新環(huán)保法配套的規(guī)章《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門提出了制訂并公開重點(diǎn)排污單位名錄，并對(duì)名錄中的企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)行了明確的要求；新大氣法更進(jìn)一步，明確涉氣的重點(diǎn)排污單位應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)向社會(huì)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這些法規(guī)一旦落實(shí)，意味著公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的企業(yè)主體，從當(dāng)前的國(guó)控污染源進(jìn)一步擴(kuò)展至省、市控企業(yè)，信息公開蓄積了巨大潛能。

道阻且長(zhǎng)，但曙光在前，新一輪污染源信息公開的擴(kuò)展，將為公眾參與、綠色供應(yīng)鏈、綠色金融等監(jiān)督參與方式提供更加全面的信息支撐，將為落實(shí)污染治理、推動(dòng)綠色發(fā)展提供巨大動(dòng)力。信息公開、公眾監(jiān)督、市場(chǎng)撬動(dòng)、企業(yè)減排，找回碧水藍(lán)天的路徑變得日益清晰！

作者單位：公眾環(huán)境研究中心