多措并舉推進(jìn)環(huán)境信息公開

■文/本刊編輯部

多措并舉推進(jìn)環(huán)境信息公開

Simultaneously implement multiple measures to promote environmental information disclosure

■文/本刊編輯部

一、環(huán)境信息公開總體情況

2008年5月1日起，國務(wù)院施行《政府信息公開條例》（下稱《條例》），環(huán)境保護(hù)部同步施行《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（下稱《辦法》），標(biāo)志著環(huán)境信息公開走上法治化軌道。經(jīng)過多年不懈努力，中國環(huán)境信息公開取得顯著進(jìn)展，公眾和社會各方給予充分肯定。

（一）環(huán)保系統(tǒng)公開意識提升。各級環(huán)保部門認(rèn)識到信息公開的重要意義，按照《條例》和《辦法》要求，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境信息公開工作，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，通過公開透明度提高社會滿意度。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開深化。圍繞環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)管等重點(diǎn)，推進(jìn)中央環(huán)保督察、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤污染防治、環(huán)境影響評價、污染源監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件與投訴舉報(bào)、核與輻射安全監(jiān)管等信息公開。通過中央環(huán)保督察，向社會公開34個典型案例，積極回應(yīng)社會關(guān)切和公眾期待。

（三）信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)銜接配套公開格局形成。環(huán)保部門對信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)工作的重視程度提高，及時公開出臺政策法規(guī)，加強(qiáng)對重要政策的解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，為公眾解疑釋惑。

（四）平臺和制度建設(shè)完善。公開平臺多元化，新媒體得到廣泛應(yīng)用，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信及客戶端成為公開主渠道。2016年11月，開通環(huán)保部“兩微”，傳遞權(quán)威信息，提前發(fā)布預(yù)警提示信息。各地區(qū)以《條例》和《辦法》為核心，形成以環(huán)境信息公開辦法和專項(xiàng)制度配套的制度框架體系。

（五）依申請信息公開穩(wěn)步推進(jìn)。從第三方公布的報(bào)告和環(huán)保部檢查掌握的情況可以看出，各地依申請公開數(shù)量逐年增多，依法依規(guī)辦理答復(fù)及時，滿足公眾知情權(quán)。環(huán)保部2016年受理依申請499件，均按要求進(jìn)行了答復(fù)。

二、存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識需進(jìn)一步提高。一些地方對環(huán)境信息公開的重要性認(rèn)識不到位，仍當(dāng)作一項(xiàng)事務(wù)性工作，沒有從轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的高度推進(jìn)工作，缺乏主動性，存在畏難情緒。主要表現(xiàn)在：避重就輕，側(cè)重于結(jié)果公開，一些決策過程中公開的信息少；公開不夠及時準(zhǔn)確，公開內(nèi)容、形式不接地氣，偏重文件發(fā)布，忽視配套解讀；回應(yīng)關(guān)切“模式化”現(xiàn)象較為普遍，難以滿足公眾多樣化需求。

（二）站位不夠高，存在重義務(wù)、輕服務(wù)現(xiàn)象。大部分地市級環(huán)保部門未設(shè)專職工作人員，難以有效履行信息公開職責(zé)，影響公開效果。還有一些地方對公開工作認(rèn)識有偏差，存在重義務(wù)、輕服務(wù)現(xiàn)象，怕公開后帶來麻煩，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不敢、不愿對外公開環(huán)境信息。主要表現(xiàn)在：一是把主動公開多為告知性公開、程序性公開，沒有上升到為民、便民、利民的高度；二是把依申請公開當(dāng)成負(fù)擔(dān)，沒有意識到這是“送上門的群眾工作”，不能及時、主動做好信息公開服務(wù)。

（三）企業(yè)環(huán)境信息公開不到位，不能滿足公眾需求。盡管《環(huán)境保護(hù)法》有明確要求，但企業(yè)信息公開意識不強(qiáng)，往往對自己有利的就公開，對自己不利的就不公開。多用專業(yè)術(shù)語而不是通俗語言，多是企業(yè)環(huán)保業(yè)績公開，對公眾擔(dān)憂回應(yīng)不夠認(rèn)真、全面、細(xì)致。

三、如何實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息公開的“全國一盤棋”？

新形勢下全面深入推進(jìn)環(huán)境信息公開，機(jī)制創(chuàng)新必不可少，要在做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的同時，加強(qiáng)對全國環(huán)保系統(tǒng)信息公開工作的指導(dǎo)、督促、檢查和統(tǒng)籌推進(jìn)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開工作“全國一盤棋”。

（一）強(qiáng)化公開隊(duì)伍能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)政務(wù)公開工作當(dāng)前任務(wù)和長遠(yuǎn)需要，整合力量資源，健全工作機(jī)構(gòu)，配齊工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，為工作順利開展提供有利條件。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，推動信息公開課程“進(jìn)黨?！薄斑M(jìn)行政學(xué)院”。加強(qiáng)對省以下環(huán)保部門信息公開人員培訓(xùn)，緊扣重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，貼近實(shí)際，注重實(shí)效，提高能力。

（二）強(qiáng)化企業(yè)信息公開。加大對企業(yè)環(huán)境信息公開的督導(dǎo)力度，加快建成全國統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺。目前，平臺建設(shè)已基本完成，調(diào)試運(yùn)行合格后即可部署全線運(yùn)行，將成為公眾統(tǒng)一查詢企業(yè)信息的公開平臺。規(guī)范企業(yè)信息公開內(nèi)容，既要按《環(huán)境保護(hù)法》要求公開，還應(yīng)以常識性話語公開其主要環(huán)境問題對周邊群眾生產(chǎn)生活的影響，切實(shí)滿足群眾知情權(quán)。探索引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)全面信息公開，形成示范效應(yīng)。

（三）推進(jìn)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。逐步建成環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，統(tǒng)一環(huán)境信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擬將網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行深度整合，強(qiáng)化網(wǎng)上辦事功能。探索利用政務(wù)微博、微信及APP客戶端等新平臺，擴(kuò)大信息傳播。對環(huán)保大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)性，為環(huán)境發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支撐。

（四）加強(qiáng)工作檢查督導(dǎo)。加強(qiáng)對各級環(huán)保部門信息公開工作的調(diào)度檢查，實(shí)行自查與抽查相結(jié)合，督導(dǎo)省級環(huán)保部門及時調(diào)度所屬市縣級工作情況，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)，逐級傳導(dǎo)壓力的工作機(jī)制，推動全國環(huán)保系統(tǒng)信息公開工作。