晉、陜兩省全民健身實(shí)施計(jì)劃的對(duì)比研究

王 洋

（運(yùn)城學(xué)院體育系，山西 運(yùn)城 044000）

晉、陜兩省全民健身實(shí)施計(jì)劃的對(duì)比研究

王 洋

（運(yùn)城學(xué)院體育系，山西 運(yùn)城 044000）

本文通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，對(duì)山西和陜西全民健身實(shí)施規(guī)劃綱要（2016—2020年）進(jìn)行對(duì)比性分析研究，包括政策法規(guī)的制定、全民健身主要項(xiàng)目及健身路徑等方面。研究結(jié)果顯示，陜西省全民健身活動(dòng)在各方面比山西增長較快，根據(jù)山西省體育現(xiàn)狀，可以引進(jìn)陜西省的成功模式，結(jié)合山西省實(shí)際情況，在政策法規(guī)的制定實(shí)施、管理經(jīng)驗(yàn)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)與場地開發(fā)利用等方面加大投入力度，有助于全民健身活動(dòng)的持續(xù)良好發(fā)展。關(guān)鍵詞：全民健身；晉、陜對(duì)比；現(xiàn)狀研究

改革開放以來，晉、陜經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，推動(dòng)著人民日益提高到生活質(zhì)量。隨著全民健身計(jì)劃（2016—2020年）的推進(jìn)，晉、陜的全民健身活動(dòng)都有一定的發(fā)展。但兩省在發(fā)展的目標(biāo)有一定差距。晉、陜兩省相鄰，陜西是我國西部核心地帶；山西地處我國華北地區(qū)西部。兩省屬欠發(fā)達(dá)省份，擁有較大發(fā)展空間優(yōu)勢。陜西省對(duì)整個(gè)西部城市以及山西省的全民健身活動(dòng)的促進(jìn)發(fā)展，具有積極地引領(lǐng)作用。通過將兩省在全民健身實(shí)施計(jì)劃活動(dòng)中，部分?jǐn)?shù)據(jù)方面的對(duì)比分析，從中發(fā)現(xiàn)晉、陜?cè)趯?shí)施《全民健身實(shí)施計(jì)劃》過程中存在的差異，為推動(dòng)兩省全民健身活動(dòng)更合理、更長效的可持續(xù)健康發(fā)展提供借鑒保障。

1 晉、陜兩省全民健身實(shí)施計(jì)劃的基本情況

1.1 制度建設(shè)情況

根據(jù)國家制定的全民健身活動(dòng)綱要，晉、陜兩省根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定在2016年制訂了相應(yīng)的全民健身?xiàng)l例地方法規(guī)。在資金投入、公共體育場館開放、體育社會(huì)指導(dǎo)員配備、群眾性體育組織管理等方面均制定較詳細(xì)的法規(guī)和政策。這使全民健身活動(dòng)納入法制化。從兩省條例來看，陜西省對(duì)違法條例的單位或個(gè)人懲罰力度較大。晉、陜兩省體育場地以政府撥款投資健身居多，有室內(nèi)和室外兩種，各種健身器械齊全。室外場地是公益性的，免費(fèi)向民眾開放；室內(nèi)場地多為企業(yè)、單位、學(xué)?；蚴撬饺藞鏊毷菃T工或是交納會(huì)費(fèi)才能進(jìn)入。室內(nèi)健身?xiàng)l件相對(duì)好于室外，設(shè)施齊全，不受天氣約束。目前全民健身活動(dòng)主要在，廣場、小區(qū)健身場地、公園、大學(xué)體育場地、俱樂部等進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查顯示，為滿足人們對(duì)健身場地的增長需求，街道、人行道、河道、住宅樓下等車流量較少處，也成為人們健身場地的首選。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)健身鍛煉場地占地面積小、器材少，多數(shù)空地還被私家車所占據(jù)，無法滿足不同人群的體育活動(dòng)需求。

1.2 晉、陜兩省全民健身路徑差異

1.2.1 全民健身路勁的援建項(xiàng)目類型及存在問題 通過調(diào)查了解得知，晉、陜2省全民健身路徑是以健身、健美、多功能健身器械、棋牌等固定場地設(shè)施等為主的“健身路徑”必選項(xiàng)，包括中國成年人體質(zhì)測定器材；綜合活動(dòng)器械，兒童成人均可；綜合健身器械；3大球（足、籃、排）、乒乓球、門球、羽毛球等場地設(shè)施，以及可供民眾早、晚進(jìn)行廣場舞、健身操、交誼舞等人數(shù)較多的集體活動(dòng)項(xiàng)目的體育設(shè)施場地。室內(nèi)健身路徑有乒乓球臺(tái)、仰臥板、手臂訓(xùn)練機(jī)（包含固定和非固定器械）、肩部訓(xùn)練機(jī)、背部訓(xùn)練機(jī)、腿部訓(xùn)練機(jī)、跑步機(jī)等。室外健身路徑有秋千、單杠、雙杠、扭腰器、轉(zhuǎn)體器、太空慢步器、仰臥起坐板、身體按摩器、壓腿器、乒乓球臺(tái)、籃球架、俯臥撐器、棋牌桌等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目類型很多。但多數(shù)室內(nèi)健身路徑要收取一定的會(huì)費(fèi)，用于場地維護(hù)、器材耗損、管理者的開支。室外健身路徑給多數(shù)健身人群提供便利，但常常是器械的損壞程度比較嚴(yán)重，而器材修理維護(hù)人員較少。

1.2.2 全民健身路徑存在的問題 （1）晉、陜兩省農(nóng)村健身路徑比例偏少。農(nóng)村體育場地設(shè)施缺乏，制約了全民健身活動(dòng)的開展。山西省2 300多萬農(nóng)業(yè)人口，占全省人口的69.82%，農(nóng)村人均體育場地不足0.4m2；陜西省農(nóng)村人均體育場地0.5m2。（2）參加健身路徑活動(dòng)者年齡失衡。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，山西省體育人口占全省總?cè)丝诘?6%，其中體育人口中18～30歲的青年人和60歲以上的老年人所占比例較大。陜西省體育人口占全省總?cè)丝?2.6%，男性健身人群比例高于女性，25歲以下和61歲以上的人群所占比例較大。（3）指導(dǎo)社區(qū)居民體育鍛煉的人員能力有限。健身指導(dǎo)員的能力水平和數(shù)量對(duì)開展群眾體育健身活動(dòng)有直接關(guān)系。據(jù)調(diào)查顯示，晉、陜兩省社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量與社會(huì)需求有很大差距。技能型社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)差別較大，指導(dǎo)率不夠高。（4）健身路徑器材管理與維修不力、存在安全隱患。從國家體育總局的資料調(diào)查了解來看，部分地方室外健身路徑因管理不到位，出現(xiàn)器械因年久失修、人為損壞、使用頻繁等不同程度的損壞，無法繼續(xù)使用，而器材更得不到及時(shí)維修更換，這對(duì)群眾在健身活動(dòng)時(shí)造成極大的安全隱患。部分器械甚至被盜。

1.3 晉、陜兩省全民健身活動(dòng)組織開展的差異性

1.3.1 山西省在“十三五”全民健身實(shí)施計(jì)劃中，根據(jù)不同人群需求以開展競技性強(qiáng)、普及面廣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如3大球（足、籃、排）、3小球（乒、羽、網(wǎng)）、游泳等，推廣高端項(xiàng)目棋牌類項(xiàng)目，積極組織群里便于開展、參與人數(shù)眾多的健身活動(dòng)，如廣場舞、健身操、交誼舞、登山、踢毽子等，全民健身日活動(dòng)全覆蓋。著力打造地方體育活動(dòng)品牌與旅游、文化結(jié)合，擴(kuò)展全民健身路徑。

1.3.2 陜西省在“十三五”全民健身實(shí)施計(jì)劃中以組織開展群眾喜聞樂見、便于開展、參與人數(shù)較多的全民健身系列活動(dòng)和比賽。打造“山、水、城、路”為代表的群眾體育精品賽事，大力發(fā)展扶持非奧運(yùn)項(xiàng)目和民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，如健美操、秧歌、棋牌類、輪滑等。同時(shí)，根據(jù)老年人、少數(shù)民族、殘疾人等不同人群的特點(diǎn)組織體育大會(huì)。

1.4 晉、陜兩省“十三五”全民健身實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)對(duì)比

從表1中得知，晉、陜兩省在“十三五”全民健身實(shí)施計(jì)劃中，有諸多差異。這是由于根據(jù)各省自身狀況制訂的。山西省的“5個(gè)一”工程是指1個(gè)體育公園、1個(gè)體育館、1個(gè)室內(nèi)游泳館、1個(gè)中型健身中心和1個(gè)田徑場；陜西省的“4個(gè)一”工程是指1塊全民健身活動(dòng)場地、1座綜合樓、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)田徑場和1個(gè)體育館。在全省體育鍛煉人數(shù)比例上，陜西省計(jì)劃高于山西省，山西省全民健身組織“3+×”模式：“3”是指全省各設(shè)區(qū)、市、縣（市、區(qū)）分別建有體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，“X”是指單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)或其他人群協(xié)會(huì)。陜西省全民健身組織“4+X”模式：重點(diǎn)支持各級(jí)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)和農(nóng)民體育協(xié)會(huì)4個(gè)樞紐型體育社會(huì)組織和群眾喜聞樂見的單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)建設(shè)。晉、陜兩省在“十三五”全民健身實(shí)施計(jì)劃中的共同點(diǎn)包括“十三五”末實(shí)現(xiàn)人均體育場地面積1.5m2以上；普及宣傳全民健身知識(shí)，提升科學(xué)健身意識(shí)；積極拓展豐富多彩、便于開展、群眾樂于參與的體育健身活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)非奧項(xiàng)目和新興休閑健身體育項(xiàng)目的開發(fā)和推廣；廣泛開展職工體育活動(dòng)；做好專項(xiàng)科研、信息統(tǒng)計(jì)、體質(zhì)檢測工作，完善體育健身系統(tǒng)化各環(huán)節(jié)指導(dǎo)服務(wù)；關(guān)注探索重視老年人、殘疾人和少數(shù)民族體育健身活動(dòng)。

2 結(jié)論與建議

2.1 結(jié) 論

2.1.1 截止2015年，晉、陜2省的人均體育場地面積低于全國水平，陜西省因人口多，人均體育場地面積低于山西省。

2.1.2 在全民健身路徑資金上，國家體育總局投資對(duì)陜西省投資高于山西省，這是由于陜西省作為西部特色的位置，對(duì)西部各省有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用決定的。晉、陜2省的農(nóng)村人口較多，制約著全民健身活動(dòng)的開展。

2.1.3 晉、陜兩省能根據(jù)各省市縣，具體的情況開展適合于當(dāng)?shù)靥厣娜窠∩砺窂剑傮w而言健身路徑還是較少。

2.1.4 在晉、陜兩省全民健身實(shí)施計(jì)劃中，目標(biāo)任務(wù)上兩個(gè)也有著很大不同，陜西省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)要達(dá)到40%以上，高于國家規(guī)定的32%以上；在公民體質(zhì)測試上，也做出具體的數(shù)字規(guī)定。陜西省側(cè)重青少年俱樂部開展；山西省對(duì)省、市、縣、行政村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦群眾性體育活動(dòng)時(shí)間周期有具體標(biāo)準(zhǔn)安排。

表1 晉、陜2省全民健身實(shí)施計(jì)劃差異

2.2 建 議

2.2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要重視全民健身運(yùn)動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)積極支持相關(guān)的體育活動(dòng)的開展，提高體育健身覺悟水平。

2.2.2 充分利用現(xiàn)有場地資源，合理調(diào)整配置，穩(wěn)步建設(shè)體育場地 各地政府應(yīng)每年拿出固定資金投入到全民健身工程中。充分調(diào)整學(xué)校體育場地在假期間對(duì)公眾的利用率，合理加大盈利性體育場館對(duì)公眾的免費(fèi)營業(yè)時(shí)間。

2.2.3 投資方式多元化，促進(jìn)健身行業(yè)健康發(fā)展 吸引社會(huì)資金投入到全民健身活動(dòng)中。例如，政府體育健身活動(dòng)，公司或企業(yè)可贊助，活動(dòng)中公司或企業(yè)可做廣告宣傳。以促進(jìn)體育健身活動(dòng)良性發(fā)展，減少政府部分的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.2.4 加大合理健身、科學(xué)健身觀念的宣傳 積極對(duì)群眾進(jìn)行全民健身運(yùn)動(dòng)的目的及意義進(jìn)行宣傳，使他們認(rèn)識(shí)體育健身的重要性；同時(shí)倡導(dǎo)科學(xué)合理的健身觀念。

2.2.5 推廣特色體育項(xiàng)目，形成地方精品優(yōu)勢體育賽事 通過組織有關(guān)專家，對(duì)本地區(qū)有傳統(tǒng)優(yōu)勢的體育文化項(xiàng)目進(jìn)行探索研究，發(fā)現(xiàn)其獨(dú)特健身功效，以形成有區(qū)域性影響力的全民健身活動(dòng)項(xiàng)目。

[ 1 ] 李立.國務(wù)院公布全民健身?xiàng)l例[ N ].法制日?qǐng)?bào)，2009-09-07：（001）．

[ 2 ] 侯令忠．陜西省全民健身服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究[ J ].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：166-173．

[ 3 ] 李堂堂貫徹全民健身?xiàng)l例促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)[ N ].陜西日?qǐng)?bào)，2007-11-30（002）．

[ 4 ] 侯令忠，李相如等.陜西省全民健身?xiàng)l例立法研究[ J ].體育文化導(dǎo)刊，2010（12）：20-22.

[ 5 ] 蔡有志，張一民.《全民健身?xiàng)l例》頒布的戰(zhàn)略意義[ J ].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2009 （9）：12-14．

[ 6 ] 法規(guī).時(shí)事.陜西省全民健身?xiàng)l例時(shí)[ N ].陜西日?qǐng)?bào)，2007-11-15：（007）．

[ 7 ] 蔡有志，張一民．《全民健身?xiàng)l例》頒布的戰(zhàn)略意義[ J ].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2009 （9）：12-14．

G812.7

：A

：1674-151X（2017）05-150-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.09.074

投稿日期：2017-03-20

王洋（1987—），助教，碩士。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。