科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策研究

張麗英

摘 要：科研單位國(guó)有資產(chǎn)是進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)的物質(zhì)保障，管好用好科研單位國(guó)有資產(chǎn)是科研工作有效開展的根本保證。本研究分析了科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：科研單位；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）13-0255-02

1 引言

科研單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)”）是進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)的物質(zhì)保障，管好用好資產(chǎn)，對(duì)提高資產(chǎn)使用率，降低行政運(yùn)行成本，規(guī)范單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，確?？蒲泄ぷ黜樌M(jìn)行等方面都具有重要的意義。

隨著國(guó)家對(duì)科研工作的重視，投入不斷加大，國(guó)有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)不斷增加，資產(chǎn)管理工作也得到了不同程度的加強(qiáng)，但總體來(lái)看，資產(chǎn)管理還存在著各種問(wèn)題，加強(qiáng)資產(chǎn)管理是科研單位亟待完成的重要且緊迫的任務(wù)。

2 資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

總體而言，目前資產(chǎn)管理存在如下五方面的問(wèn)題。

2.1 資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位

科研單位對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，主要表現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“重購(gòu)置輕管理”和“重錢輕物”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)（主要是儀器設(shè)備）重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)的管理不規(guī)范，甚至有的科研單位資產(chǎn)管理較為混亂。同時(shí)因?yàn)闆](méi)有健全、完善的監(jiān)督與考核機(jī)制，從而造成某些資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)，資產(chǎn)的利用率不高。

2.2 資產(chǎn)管理體制不完善

近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)科研單位的投入，科研單位資產(chǎn)規(guī)模趨于擴(kuò)大，資產(chǎn)的構(gòu)成日趨復(fù)雜，不少科研單位尚未完全建立起與管理要求相匹配的資產(chǎn)管理體制，未能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬資產(chǎn)管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”。有的科研單位設(shè)立了專門的資產(chǎn)管理部門，有的科研單位未將資產(chǎn)統(tǒng)一管理，其資產(chǎn)管理的職能由科技處、財(cái)務(wù)處、房產(chǎn)處、后勤處或設(shè)備中心分散管理，導(dǎo)致職能交叉，職責(zé)不清。

2.3 資產(chǎn)管理水平不高

資產(chǎn)管理水平不高，主要表現(xiàn)在管理手段跟不上時(shí)代的要求，信息化程度低，信息傳遞不暢通、行為監(jiān)控不到位、賬物相對(duì)失真。有些科研院所雖然建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)單一，僅是某方面的管理系統(tǒng)，如土地管理系統(tǒng)、房物管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等，相互之間缺乏有效銜接，沒(méi)有信息化管理平臺(tái)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息不對(duì)稱、管理效率低下。同時(shí)，資產(chǎn)管理水平不高還表現(xiàn)為缺乏專門資產(chǎn)管理人員，科研單位在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，主要考慮是科技創(chuàng)新人才，對(duì)管理人員的培養(yǎng)與使用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 資產(chǎn)處置不規(guī)范

資產(chǎn)處置不規(guī)范，主要是固定資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，具體表現(xiàn)為處置收入未及時(shí)按規(guī)定上繳財(cái)政；為固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售未報(bào)批報(bào)備；固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損未按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定報(bào)批、備案；沒(méi)有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，賬面不符，賬實(shí)不符；有些貴重儀器設(shè)備長(zhǎng)期閑置也沒(méi)有進(jìn)行有效調(diào)劑或建立共享平臺(tái)，提高大型儀器的使用率。

2.5 無(wú)形資產(chǎn)管理缺失

由于無(wú)形資產(chǎn)本身的隱蔽性、非獨(dú)立性等特點(diǎn)，很容易讓人忽視無(wú)形資產(chǎn)的存在，也很難讓人相信這些看不見、摸不著的東西能作為科研單位的資本。因此，有些科研單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄，對(duì)科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)及事關(guān)科研單位名譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)和管理不足，無(wú)形資產(chǎn)的管理體制和機(jī)制還未能正建立起來(lái)。如有的單位或個(gè)人打著科研單位的品牌進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅給科研單位造成了損失，也對(duì)科研單位聲譽(yù)產(chǎn)生了不良影響，但單位不能很好地用法律手段來(lái)解決此問(wèn)題。

3 資產(chǎn)管理對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，一方面是科研單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)資管理的重要性，要將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓好，成立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確管理者的責(zé)任和任務(wù)。另一方面是要強(qiáng)化資產(chǎn)管理者的責(zé)任意識(shí)，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理者如果管理意識(shí)淡薄，就會(huì)從根本上導(dǎo)致科研單位的資產(chǎn)管理出現(xiàn)了問(wèn)題，例如資源過(guò)度配置、以權(quán)謀私等等情況。所以，資產(chǎn)管理者科學(xué)的管理思路和理念是提高在科研單位的資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。解決資產(chǎn)管理者的管理水平問(wèn)題，要從職業(yè)精神教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高兩個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化。

3.2 健全制度嚴(yán)格執(zhí)行

資產(chǎn)管理，特別是資產(chǎn)處置是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，2006年財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2012年11月，財(cái)政部又印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，相關(guān)部委也根據(jù)自身實(shí)際制定相關(guān)管理制度?？蒲袉挝灰鶕?jù)實(shí)際情況，擬定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，在資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等方面嚴(yán)格按制度執(zhí)行。真正做到有章可依，有制可循，明確責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

做好任何工作都必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍，科研單位在用人計(jì)劃，人才引進(jìn)和人員培養(yǎng)方面要適當(dāng)考慮資產(chǎn)管理專業(yè)的畢業(yè)生和有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人員。對(duì)現(xiàn)在資產(chǎn)管理者要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法依規(guī)管理科研單位資產(chǎn)的意識(shí)，要注重選拔業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的干部，充實(shí)到科研單位資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái)，打造一支會(huì)管理、敢管理的專業(yè)化管理隊(duì)伍。

3.4 努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化

科研單位資產(chǎn)管理要上臺(tái)，實(shí)施高水平的管理，關(guān)鍵是要利用好信息技術(shù)，使資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化。科研單位資產(chǎn)管理體系中主要的采購(gòu)體系問(wèn)題，在現(xiàn)代化科技水平不斷進(jìn)步的今天，許多的問(wèn)題都可以通過(guò)信息化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)解決。要不斷的開發(fā)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立起一個(gè)完整的信息資源庫(kù)，對(duì)科研單位的固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)和使用得到及時(shí)并且準(zhǔn)確的了解，并將其得出的信息和依據(jù)提供給資金管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑，這樣才能夠充分的發(fā)揮出信息一體化的整體效能。

3.5 完善資產(chǎn)管理監(jiān)管體系

科研單位資產(chǎn)要管理好用好，不僅要有一套行之效的考評(píng)體系，還要不斷提高科研單位資產(chǎn)管理的安全性，資產(chǎn)管理安全性的前提是完善資產(chǎn)管理監(jiān)管體系，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。要建立內(nèi)部監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)內(nèi)部管理人員相應(yīng)責(zé)任，包括法律責(zé)任進(jìn)行明確，凡違規(guī)者要及時(shí)進(jìn)行處理或處罰。

3.6 重視無(wú)形資產(chǎn)的管理工作

科研單位是創(chuàng)新的場(chǎng)所，是知識(shí)密集和人才聚集的地方，科研單位在科技創(chuàng)新、科技開發(fā)、成果推廣等方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，要樹立無(wú)形資產(chǎn)是科研單位重要成果，重要財(cái)富的理念。因此，科研單位要高度重視無(wú)形資產(chǎn)的管理工作，要大力宣傳普及無(wú)形資產(chǎn)的知識(shí)，樹立現(xiàn)代資本觀念，要讓科技人員意識(shí)到，不但科技產(chǎn)品商標(biāo)、專利權(quán)、專有技術(shù)等是科研單位有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)，還要讓科技人員意識(shí)到單位長(zhǎng)期以來(lái)形成的內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系、與債權(quán)債務(wù)人的合作關(guān)系、穩(wěn)定的科技產(chǎn)品營(yíng)銷渠道、科研院所所處的地理位置、稅收的優(yōu)惠政策等都是單位有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)，在進(jìn)行科企合作時(shí)都可作價(jià)評(píng)估。

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