芻議水利水電工程地質(zhì)缺陷超挖合理計(jì)量核定

陳長江

（陜西省水務(wù)集團(tuán)有限公司，陜西西安710018）

芻議水利水電工程地質(zhì)缺陷超挖合理計(jì)量核定

陳長江

（陜西省水務(wù)集團(tuán)有限公司，陜西西安710018）

針對地質(zhì)缺陷超挖工程量計(jì)量核定中，發(fā)包方和承包方常由于計(jì)量基準(zhǔn)和工程量核定方面存在較大分歧的問題。對工程超挖相關(guān)技術(shù)規(guī)范關(guān)于地質(zhì)缺陷超挖的定義及計(jì)量核定準(zhǔn)則相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真分析基礎(chǔ)上，探討地質(zhì)缺陷超挖計(jì)量承發(fā)包雙方產(chǎn)生分歧的主要致因。在超挖計(jì)量簽證核定環(huán)節(jié)，會(huì)同參建四方根據(jù)合同條款約定，選擇開挖單價(jià)中攤?cè)牖蛭磾側(cè)胍?guī)范允許超挖量的不同計(jì)量基準(zhǔn)，可以確保地質(zhì)缺陷超挖計(jì)量核定經(jīng)濟(jì)問題得到合理處理，減少分歧，推動(dòng)項(xiàng)目合同管理的高效優(yōu)質(zhì)履行。

超挖超填；計(jì)量計(jì)價(jià)；開挖線；現(xiàn)場簽證

0 引言

水利水電工程計(jì)量簽證管理，是合同管理的核心內(nèi)容，是質(zhì)量管理的重要保障，是工程結(jié)算的最基本依據(jù)，同時(shí)也是合同雙方進(jìn)行成本管理和追求管理利潤的關(guān)鍵。工程計(jì)量簽證貫穿于整個(gè)水利水電工程建設(shè)全壽命周期，從項(xiàng)目規(guī)劃、施工、竣工到運(yùn)營等任何環(huán)節(jié)，任意客觀條件或環(huán)境發(fā)生變動(dòng)，均會(huì)給計(jì)量簽證管理工作帶來影響[1]。計(jì)量簽證工作與項(xiàng)目參建各方利益均息息相關(guān)，如何確保計(jì)量工作具有較高的合規(guī)性和準(zhǔn)確可靠性，有效保護(hù)參建各方合法經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)項(xiàng)目高效優(yōu)質(zhì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的施工建設(shè)，是計(jì)量簽證研究關(guān)注的核心問題，也是計(jì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

水利水電工程項(xiàng)目，通常具有施工周期長、施工地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、勘測設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際存在差距等問題，尤其是進(jìn)行大壩基礎(chǔ)開挖、地下洞室開挖和廠房開挖等工程施工建設(shè)中，由于受復(fù)雜多變地質(zhì)條件、施工技術(shù)和施工管理水平等多方面因素的影響，超挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其當(dāng)前很多施工單位多采取“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的項(xiàng)目經(jīng)營策略，加上大量分包、轉(zhuǎn)包，給項(xiàng)目超挖合理計(jì)量簽證工作帶來更多分歧因素[2]。因此，結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和清單計(jì)價(jià)規(guī)范，對超挖計(jì)量實(shí)施精細(xì)化管理，確保計(jì)量簽證具有合理性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，努力維護(hù)承包合同參建各方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)承包合同的正常高效履行，已成為水利水電工程建設(shè)合同項(xiàng)目管理人員成本控制工作研究的重要內(nèi)容。

1 超挖計(jì)量相關(guān)技術(shù)條款

水利水電工程中，開挖占整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的比重較高，其計(jì)量簽證對項(xiàng)目成本控制尤為關(guān)鍵。目前，水利水電行業(yè)、電力行業(yè)關(guān)于超挖頒布了《水工建筑物地下開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》（SL378-2007）、《水工建筑物巖石基礎(chǔ)開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》（DL/T5389-2007）、《水電水利工程邊坡施工技術(shù)規(guī)范》（DLT 5255-2010）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501-2007）、《水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2010年版)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和清單計(jì)量規(guī)范，同時(shí)在規(guī)范條款中明確要求：“地下建筑開挖、基礎(chǔ)開挖以及水下開挖等特殊部位開挖，其開挖輪廓偏差應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求，一般不應(yīng)欠挖，盡量減少超挖”。陜西省結(jié)合全省范圍內(nèi)水利水電工程特點(diǎn)和施工項(xiàng)目合同管理實(shí)踐，頒發(fā)《陜西省水利水電建筑工程預(yù)算定額（2000版）》、《陜西省水利水電工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》和《陜發(fā)改項(xiàng)目[2009]821號文》，明確規(guī)定“施工技術(shù)規(guī)范允許的超挖量及必要施工附加量等均已計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)定額，不予重復(fù)計(jì)入到預(yù)算工程量中”[3]。但實(shí)際很多水利水電施工合同，針對開挖過程中的超挖計(jì)量簽證確定方面，均較為籠統(tǒng)，可操作性普遍較差，尤其對于超挖計(jì)量承發(fā)包雙方存在較大差異。筆者將通過對工程實(shí)踐中超挖計(jì)量分歧關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行研究，探討合理計(jì)量基準(zhǔn)，并規(guī)范計(jì)量合同條例和履行行為，以減少項(xiàng)目合同管理中各方理解和出發(fā)點(diǎn)不同帶來的分歧，實(shí)現(xiàn)承包合同的精細(xì)化、精益化管理。

2 地質(zhì)缺陷超挖計(jì)量分歧

開挖過程中，通常會(huì)由于施工原因和地質(zhì)原因發(fā)生超挖，超挖后勢必要進(jìn)行回填處理，也就會(huì)連帶出現(xiàn)超填工作量。在水利水電工程建設(shè)施工合同技術(shù)條款中，對于超挖通常劃分為由于施工原因引起的超挖和由于地質(zhì)原因引起的超挖兩大類[4]。對于施工原因引起的超挖，在相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中均有明確表述，即：由施工方自身承擔(dān)，這點(diǎn)發(fā)包方和承包方均能達(dá)成一致。而對于工程實(shí)踐中產(chǎn)生的超挖計(jì)量分歧，主要是由于地質(zhì)缺陷引起，由于相關(guān)規(guī)范表述較為籠統(tǒng)，且在發(fā)生超挖后，參建各方尤其是承發(fā)包雙方，其所處立場存在不同，相應(yīng)在計(jì)量核定簽證過程中，就會(huì)產(chǎn)生較大分歧，影響合同的正常履行。

地質(zhì)超挖認(rèn)定存在復(fù)雜性、測量復(fù)核時(shí)效性以及計(jì)量簽證管理不足等，導(dǎo)致實(shí)際合同管理中存在較大分歧。從大量合同管理實(shí)踐可知，地質(zhì)缺陷引起超挖計(jì)量分歧，主要包括全部超規(guī)范紅線和部分超規(guī)范紅線兩方面，具體如圖1所示。

圖1 施工超挖計(jì)量分歧典型

為了有效處理施工開挖超挖問題，水利水電工程項(xiàng)目部通常會(huì)由監(jiān)理代業(yè)主牽頭，由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包方四方組成快速反應(yīng)工作小組，現(xiàn)場由監(jiān)理計(jì)量核定[5]。但在實(shí)際計(jì)量核定實(shí)踐操作中，發(fā)包方和承包方關(guān)于超挖工程量的計(jì)量，通常會(huì)由于各自立場不同而存在分歧，具體表現(xiàn)為：

圖1中（實(shí)挖--實(shí)際開挖線以內(nèi)面積,縮寫QS；設(shè)挖—設(shè)計(jì)開挖線以內(nèi)面積,縮寫QD；規(guī)允超挖—規(guī)范允許超挖線以內(nèi)面積,縮寫QA；），發(fā)包方在超挖核定實(shí)踐中具有代表性的觀點(diǎn)為：由于地質(zhì)原因引起的超挖量，其中：可予計(jì)量超挖量（QC）=QS-QD-QA，即圖1中陰影部分所示面積。而承包包在超挖核定實(shí)踐中，僅有少部分同意發(fā)包方的核定面積，絕大部分認(rèn)為由于地質(zhì)原因超過設(shè)計(jì)開挖線范圍以外的面積均屬于超挖，均需予以計(jì)量超挖量，即：可予計(jì)量超挖量（QC）=QS-QD。也就是說，規(guī)范允許超挖線與設(shè)計(jì)開挖線間的開挖量QA是否應(yīng)該計(jì)入超挖結(jié)算中，是承包方和發(fā)包方雙方存在分歧的主要方面。

3 地質(zhì)缺陷超挖合理計(jì)量簽證

在進(jìn)行超挖核定實(shí)踐中，由施工單位初定超挖范圍和上報(bào)地質(zhì)超挖申報(bào)表，由監(jiān)理工程師會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)和監(jiān)理四方共同對基礎(chǔ)（巖）面進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收和超挖認(rèn)定。經(jīng)工程地質(zhì)認(rèn)定小組確定超挖是由于地質(zhì)原因引起后，方可進(jìn)入超挖計(jì)量核定環(huán)節(jié)；如確定超挖是由于承包方自身施工原因引起，則根據(jù)規(guī)范要求應(yīng)由承包方自行承擔(dān)。參建四方工程師，經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)為地質(zhì)原因引起的超挖，為確保合同順利履行，根據(jù)規(guī)范應(yīng)由監(jiān)理計(jì)量核定。在《水工建筑物地下開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》、《水工建筑物巖石基礎(chǔ)開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范中，雖然對于規(guī)范允許超挖作出：洞室開挖允許0.2 m超挖；16 m～30 m高邊坡開挖允許超0.5 m超挖等評定指標(biāo)。也就是規(guī)范要求此部分允許超挖量，承包方在“單價(jià)合同”中應(yīng)根據(jù)自身施工技術(shù)水平合理分?jǐn)偟介_挖單價(jià)中，無需另行單獨(dú)計(jì)量核定和費(fèi)用支付。但在實(shí)際計(jì)量簽證過程中，由于承包方為了提高其投標(biāo)競爭力，多采取“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”策略，以及層層分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象存在，加上合同文件關(guān)于超挖方面的定義普遍較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致按照規(guī)范要求進(jìn)行地質(zhì)超挖工程量核定，很難滿足施工合同管理公平性和經(jīng)濟(jì)性要求。“超挖工程量計(jì)量核定簽證”，已成為單價(jià)合同為主的水利水電工程合同管理中長期復(fù)雜的“老大難”工作。

為確保施工合同高效優(yōu)質(zhì)的履行，筆者認(rèn)為在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)范允許超挖量是否需要分?jǐn)側(cè)腴_挖單價(jià)中，也即是否需要將規(guī)范允許最大超挖量列為承包方成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。同時(shí)，在超挖計(jì)量核定過程中，要充分考慮承包方是否將地質(zhì)缺陷超挖攤?cè)腴_挖單價(jià)中。根據(jù)承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)中開挖單價(jià)攤?cè)牖蛭磾側(cè)胍?guī)范允許超挖量，地質(zhì)缺陷超挖應(yīng)選擇不同計(jì)量核定方式，以準(zhǔn)確計(jì)量超挖工程量，推動(dòng)合同高效履行，如圖2所示。

圖2 地質(zhì)缺陷超挖推薦計(jì)量方式

從圖2可知，投標(biāo)報(bào)價(jià)已攤?cè)牍こ塘繛镼T。對于開挖單價(jià)中未攤?cè)氲刭|(zhì)缺陷允許超挖量時(shí)，則在進(jìn)行超挖量計(jì)量核定時(shí)，予以計(jì)量超挖量（QC）=QS-QD；而對于開挖單價(jià)中已攤?cè)氲刭|(zhì)缺陷允許超挖量時(shí)，則在進(jìn)行超挖量計(jì)量核定時(shí)，予以計(jì)量超挖量（QC）=QS-QD-QT。對于圖2中a)未攤?cè)氲刭|(zhì)缺陷的計(jì)量方式，在實(shí)際過程中會(huì)降低承包人管控超挖范圍，不利于其充分挖掘施工技術(shù)和項(xiàng)目管理潛力的積極性，對發(fā)包方而言施工管控難度增加，除部分開挖工程量較小的工程外，不推薦采用這種合同管理計(jì)量方式。將規(guī)范允許超挖量攤?cè)腴_挖單價(jià)中，雖然開挖單價(jià)會(huì)偏高，但有利于承包方自我約束和管控優(yōu)化，對促進(jìn)開挖技術(shù)發(fā)展和開挖工程的順利推動(dòng)有很強(qiáng)推動(dòng)意義，有利于合同管理的高效履行。

4 結(jié)語

水利水電工程施工合同管理計(jì)量核定，是發(fā)包方與承包方間長期博弈的“老大難”工作。只有堅(jiān)持規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理，同時(shí)加強(qiáng)施工全壽命周期的過程、程序和物證管理，才能使計(jì)量核定工作高效優(yōu)質(zhì)的開展。超挖計(jì)量合同條款通常設(shè)置較為籠統(tǒng)，各種合同約定方式均有其側(cè)重點(diǎn)和弊端。因此，針對不同工程特性和地質(zhì)特點(diǎn)，選取合適超挖計(jì)量基準(zhǔn)和工程量核定方式，可以有效減少和管控合同分歧，保障合同各方的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)合同正常穩(wěn)定履行。

[1]向垂規(guī).水利工程施工階段測量對投資的控制[J].陜西水利,2014, (01):69-70.

[2]李懷蓉.合同管理在水利施工監(jiān)理索賠工作中的重要性[J].云南水力發(fā)電,2012,28(05):137-139.

[3]蹇云.水電工程結(jié)算中幾個(gè)合同問題的探討[J].水利水電工程造價(jià), 2006,(3):46-48.

[4]李潔.《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》使用中問題的探討[J].陜西水利,2014,(05):44-45.

[5]王例珊.編制水利工程隧洞石方開挖單價(jià)存在的問題和建議[J].水利科技,2016,(01):60-61.

F407；TV51

A

1673-9000（2017）04-0120-02

2017-05-10

陳長江(1985-)，男，陜西韓城人，助理工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)與管理工作。