國企公司制改革的核心
——股東權(quán)利

譚浩俊

國企公司制改革的核心
——股東權(quán)利

譚浩俊

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，意見提出，2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革。

所謂公司制，就是一種以法人財產(chǎn)制度為核心，以科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，從事大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有法人資格并依法設(shè)立的經(jīng)濟組織。其特點主要有兩個：一是公司必須是法人，必須像自然人一樣具有民事行為能力；二是必須實現(xiàn)股東最終財產(chǎn)所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離。公司制的兩種形式：有限責(zé)任公司和股份有限公司。

我國的公司制改革最早出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代中后期，股份制改革則出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初期。經(jīng)過20多年的實踐與探索，到2016年底，全國超過90%的國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）完成了公司制股份制改革。這也意味著，意見要求在今年年底前基本完成國企的公司制改革，公司制改革已經(jīng)到了最后的沖刺階段。

我們說，公司制改革決不只是形式上的改革，只是把企業(yè)由現(xiàn)行的名稱改為有限責(zé)任公司或股份有限公司，就算完成了公司制改革。公司制改革的關(guān)鍵在內(nèi)容，在于企業(yè)經(jīng)過公司制改革以后，能否成為真正的市場主體，能否真正按照市場化運作。其中，股東權(quán)利是公司改革能否到位的核心，是體現(xiàn)公司制改革成效的最基本標(biāo)準(zhǔn)。改革后的企業(yè)，如果股東權(quán)利得不到落實，股東權(quán)利仍然受制于政府、受制于監(jiān)管機構(gòu)、受制于行政權(quán)力，甚至受制于少數(shù)人。那么，公司制改革的目標(biāo)就沒有實現(xiàn)、目的也沒有達(dá)到。

應(yīng)當(dāng)說，意見在這方面已經(jīng)有了比較明確的表述，有了進(jìn)一步的規(guī)定。意見指出，要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)。其中，股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)。這里，至少包含三層意思：一是章程是企業(yè)制度體系的核心。章程必須在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，必須成為所有股東、所有董事、所有管理人員自覺遵守的基本制度，誰也無權(quán)凌駕于章程之上。說到底，章程就是企業(yè)的“憲法”；二是股東是公司的權(quán)力機構(gòu)。何謂權(quán)力機構(gòu)？就是公司的重大決策、重大投資、重大事項都必須經(jīng)過股東大會的同意，股東大會通不過的，一律不能執(zhí)行。自然，股東權(quán)利也就成為公司制企業(yè)最核心的問題。如果公司制改革不能解決這個問題，改革就不可能成功；三是規(guī)范出資人行為。目前，出資人與企業(yè)之間的關(guān)系是很混亂的，出資人既當(dāng)裁判員也當(dāng)運動員，有時還是教練、現(xiàn)場監(jiān)督，甚至還會當(dāng)觀眾。在這樣的一種監(jiān)管體系下，企業(yè)是不可能成為真正的市場主體的，股東權(quán)利也是不可能得到落實的。所以，意見把規(guī)范出資人行為，讓出資人依法履行職責(zé)作為重點提出來，就是看到了問題的本質(zhì)、抓住了問題的要害。

既然意見已經(jīng)對股東的地位做了明確的規(guī)定，股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，那么，要想使公司制改革取得成效，就必須在股東權(quán)利問題上有更加明確的規(guī)范與要求，要有更多的制度保障股東權(quán)利的落實。因為，它不僅關(guān)系到公司制改革能否到位，也關(guān)系到下一步國企改革、尤其是混合所有制改革?；旌纤兄聘母镒罡镜膯栴}，也是股東的權(quán)利問題，是不同所有制的股東能否在公司享受平等的權(quán)利，真正做到同股同權(quán)。

事實上，就公司制改革的現(xiàn)狀而言，在形式上，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)實行了公司制，且都有明確的制度和規(guī)范、有現(xiàn)代企業(yè)制度的框架。但是，從內(nèi)容來看，真正能夠按照公司制執(zhí)行的并不多。更多情況下，國有股東仍然完全把控著企業(yè)，且不管股權(quán)多少，都是“金口玉言”，其他所有制股東沒有話語權(quán)。為什么在推動國企混改過程中，民營資本的參與熱情不是很高，甚至出現(xiàn)不控股不參與的聲音。原因就在于，擔(dān)心被“關(guān)門打狗”。更多情況下，能夠參與到國企、尤其是央企改革中來的民間資本，從參與的第一天起，就做好了當(dāng)財務(wù)投資者的打算，就是看中了能夠從參與中分得一部分利益。至于其他的股東權(quán)利，尤其是決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、人事權(quán)等，想都沒有想。因此，改革后的國企，也就與改革前沒有多大區(qū)別，體制機制也沒有得到轉(zhuǎn)變。

顯然，這是不符合改革要求的，也是達(dá)不到改革目的的。公司制改革，必須把股東權(quán)利的問題落實好，把法律上賦予給股東的權(quán)利全部賦予給不同的股東。只要股東能夠享受到法律賦予的權(quán)利，那么，其他方面的問題就都好解決了。譬如董事會的問題，就完全可以按照股權(quán)的多少確定董事的席位，并在決策過程中充分履行股東的權(quán)利，提高決策的民主性、科學(xué)性，提高決策的效率。董事會，也就能成為企業(yè)的決策機構(gòu)、中樞神經(jīng)。又如經(jīng)理層，在規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)下，只要對董事會、對股東、對企業(yè)、對全體員工負(fù)責(zé)，而不要對上級行政部門負(fù)責(zé)，是否稱職、能否擔(dān)當(dāng)、報酬多少等，董事會可以直接決定和評判，而不需要行政部門的任免。因為，無論是董事會還是經(jīng)營層，最終的目的都是對股東負(fù)責(zé)，為股東的利益著想。而這里所說的股東，當(dāng)然也包括國有股東。

一旦公司制改革到位了，且能夠真正按照市場化目標(biāo)對企業(yè)進(jìn)行公司制改革，那么，對下一步國企改革將產(chǎn)生十分重要的作用。正是因為公司制改革直接關(guān)系到國企改革的推進(jìn)，所以，公司制改革就必須徹底、必須規(guī)范、必須嚴(yán)格按市場化要求進(jìn)行改革，不重形式，但求內(nèi)容，股東權(quán)利則是最核心的問題。真正的公司制企業(yè)，是不可能忽視股東權(quán)利的。尤其是國有股東，決不能侵犯其他股東的權(quán)利。