地方高校預(yù)算管理存在的問題及對策研究

張冰清,黎賠肆

地方高校預(yù)算管理存在的問題及對策研究

張冰清1,黎賠肆2

(1.衡陽師范學(xué)院計劃財務(wù)處,湖南衡陽421002;2.南華大學(xué),湖南衡陽421001)

通過對地方高校的預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出其在預(yù)算管理方面存在的主要問題,即預(yù)算編制方法滯后、預(yù)算編制程序不合理、預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力,并針對這些問題提出相應(yīng)的優(yōu)化對策,即選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法、規(guī)范預(yù)算編制程序、加強(qiáng)預(yù)算分析以及完善預(yù)算考核獎懲機(jī)制.

地方高校;預(yù)算管理;對策研究

隨著社會的發(fā)展,地方高校在規(guī)模不斷壯大的同時,資金短缺問題也日益突顯,這嚴(yán)重阻礙了高校發(fā)展.如何加強(qiáng)高校預(yù)算管理問題的研究,有利于高校資源的優(yōu)化配置,使高校資金效益最大化,進(jìn)而緩解財政壓力,對高校的發(fā)展建設(shè)具有一定的理論意義和實踐價值.筆者通過深入調(diào)查研究,從微觀角度分析了當(dāng)前地方高校預(yù)算管理工作的欠缺,并提出相應(yīng)優(yōu)化措施,希望能對我國地方高校的預(yù)算管理工作提供一定的參考價值.

一、地方高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

地方高校其下設(shè)機(jī)構(gòu)財務(wù)處作為負(fù)責(zé)預(yù)算管理的部門,行使預(yù)算資金調(diào)節(jié)職能、資金分配職能和控制監(jiān)督職能.地方高校預(yù)算管理流程為由財務(wù)處負(fù)責(zé)牽頭,校內(nèi)各職能部門將預(yù)算資金需求量上報,經(jīng)財務(wù)處、分管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)、校長協(xié)商,學(xué)校黨政聯(lián)席會研究確定后,再經(jīng)過教職工代表大會討論、舉手表決,最后逐級下達(dá)預(yù)算指標(biāo).預(yù)算編制方法采用的是“基數(shù)＋預(yù)計增減數(shù)”的增量預(yù)算法.

二、地方高校在預(yù)算管理方面存在的主要問題及原因分析

1.預(yù)算編制方法難以適應(yīng)現(xiàn)代管理需要.調(diào)查發(fā)現(xiàn),地方高校采用的預(yù)算方法存在明顯弊端.

據(jù)了解,地方高校采用的是靜態(tài)預(yù)算原則,即每年預(yù)算增加數(shù)依據(jù)特定的比例,即“基數(shù)＋預(yù)計增減數(shù)”的增量預(yù)算法.這種方法的缺點主要體現(xiàn)在沒有把握客觀條件的變化,也沒有考慮到預(yù)算期內(nèi)地方高校發(fā)展而引起的各項指標(biāo)的變數(shù)情況.單純地把上一年度財務(wù)實際收支數(shù)作為下一年度預(yù)算基數(shù),導(dǎo)致各項預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性,總支出逐年增多,造成資金浪費(fèi).[1]66-68

2.預(yù)算編制程序不合理.地方高校預(yù)算編制的基本程序如圖1-1.

圖1-1 地方高校預(yù)算編制程序

從這個編制過程可以看到具有多方面弊端:

首先,全校教職工參與度不夠.由于大部分教職工不參與,認(rèn)為預(yù)算單純屬于財務(wù)處與部門領(lǐng)導(dǎo)的工作范疇,導(dǎo)致下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)無法調(diào)動基層教職員工參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性.

其次,沒有設(shè)立專門的監(jiān)督、檢查和審核機(jī)構(gòu),職能部門也沒有對各部門實際需要的支出做詳細(xì)調(diào)查,只是聽取各部門的報告.另外,也沒有掌握一些動態(tài)因素,比如,各學(xué)院專業(yè)不同,學(xué)生人數(shù)不同,導(dǎo)致實習(xí)、就業(yè)等費(fèi)用不同,又如校企合作、培訓(xùn)等預(yù)算外收入各學(xué)院有所區(qū)別.

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力.由于缺乏約束力,從而喪失權(quán)威性.在執(zhí)行過程中某些部門預(yù)算管理沒有控制,即使在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后,往往出現(xiàn)設(shè)備購置費(fèi)、自籌基建、業(yè)務(wù)費(fèi)等項目的費(fèi)用需要追加,導(dǎo)致決算大大超出預(yù)算.通過采訪,某高校一位財務(wù)人員這樣說:“由于預(yù)算的制定程序硬性規(guī)定,通常地方高校各項追加預(yù)算先由部門提出申請,領(lǐng)導(dǎo)審批簽字,最后財務(wù)處調(diào)整預(yù)算,由于缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu),后期究竟有沒有真正用到申請的項目上誰也不知道,缺乏相應(yīng)部門或人員進(jìn)行監(jiān)管、跟蹤.”

筆者認(rèn)為地方高校存在以上問題的主要原因是其預(yù)算管理缺乏控制力.由于預(yù)算沒有以實際為基礎(chǔ),即使在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后,往往會出現(xiàn)變更經(jīng)費(fèi)用途、專款專用費(fèi)用增加等情況.地方高校沒有對預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)的跟蹤、調(diào)查和分析,從而使預(yù)算監(jiān)控得不到有效實施.同時,地方高校沒有把預(yù)算管理與高校教職工的獎懲進(jìn)行掛鉤,沒有建立科學(xué)的獎懲體系和細(xì)則,超支沒有懲罰,節(jié)約沒有獎勵,資金利用效率低,從而形成只講投入不講效益,只滿足各部門需要不考慮成本核算,沒有充分調(diào)動教職工預(yù)算執(zhí)行的積極性,使地方高校的預(yù)算管理處于被動狀態(tài).

三、地方高校預(yù)算管理的優(yōu)化對策

預(yù)算是一種有目標(biāo)性的財務(wù)管理手段,為保證地方高校預(yù)算的良好執(zhí)行,在工作中切實保證預(yù)算工作的有效實施,維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,必須從多方面采取措施優(yōu)化其預(yù)算管理體系.

1.選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法

結(jié)合地方高校自身的實際情況,筆者認(rèn)為地方高校應(yīng)采用零基預(yù)算法和滾動預(yù)算法相結(jié)合的預(yù)算編制方法.零基預(yù)算法是以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法,過去所發(fā)生的各種情況都不影響新的預(yù)算編制,一切以零為起點,針對現(xiàn)階段計劃的各項預(yù)算支出是否必要、合理進(jìn)行分析,在保證整體平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的編制.

隨著新校區(qū)建設(shè),地方高校存在許多規(guī)模較大、時間較長的工程項目,筆者建議地方高校引入滾動預(yù)算編制方法,即指在編制預(yù)算時,將預(yù)算期與會計年度脫離開,隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算,逐期向后滾動,使預(yù)算期始終保持為一個固定期間的一種預(yù)算編制方法.隨著時間的推移、預(yù)算執(zhí)行過程的延伸,滾動預(yù)算可以不斷補(bǔ)充、調(diào)整或修訂,同時,地方高?？梢愿鶕?jù)自身的實際狀況制定預(yù)算期長度.運(yùn)用滾動預(yù)算編制方法,可以保證預(yù)算的連貫性,根據(jù)地方高校根據(jù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的情況,不斷地修正,提高預(yù)算的精確度,使得預(yù)算與實際情況更相適應(yīng),做好學(xué)校的未來發(fā)展規(guī)劃.[2]126當(dāng)然,采用滾動預(yù)算編制方法,工作比較繁重.為了適當(dāng)簡化預(yù)算的編制工作,可采用按季度滾動編制預(yù)算.

2.規(guī)范預(yù)算編制程序

?教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見?教財〔2015〕2號文件提到“學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整,應(yīng)安排內(nèi)部審計部門提前介入,列席有關(guān)決策會議.”地方高校應(yīng)成立預(yù)算管理委員會,預(yù)算管理的一切指揮工作都應(yīng)聽從預(yù)算管理委員會的安排.預(yù)算管理委員會主要由校長、主管財務(wù)的副校長、審計處、財務(wù)處以及其他主要部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人等組成.[3]269

完善后的預(yù)算編制程序如圖1-2:

圖1-2 完善后的地方高校預(yù)算編制程序

另外,在地方高校預(yù)算方案審批、執(zhí)行過程中,要嚴(yán)格按照預(yù)算方案,審慎對待預(yù)算的調(diào)整,不能隨意更改或者追加預(yù)算,確保地方高校年度預(yù)算有效、合理的實施.由于預(yù)算執(zhí)行時間跨度較大,例如工程建設(shè)發(fā)生較大變化或國家相關(guān)政策更改,使得地方高校制定的預(yù)算方案不適應(yīng)實際發(fā)展,或與國家相關(guān)政策不符,必須要對預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整時,也必須只是微調(diào).且當(dāng)有關(guān)部門要進(jìn)行預(yù)算微調(diào)時,必須向地方高校預(yù)算管理委員會做出相關(guān)書面匯報,闡述對預(yù)算進(jìn)行微調(diào)原因及金額,地方高校預(yù)算管理委員會對該書面報告結(jié)合學(xué)校具體情況進(jìn)行分析、審核,確定預(yù)調(diào)方案,通過后即可執(zhí)行微調(diào)方案.

3.加強(qiáng)預(yù)算分析

在高校預(yù)算執(zhí)行過程中,要不斷加強(qiáng)預(yù)算分析.地方高校財務(wù)處要定期對預(yù)算收支情況與實際收支狀況進(jìn)行比較分析,對兩者之間存在的差異進(jìn)行分析并及時采取補(bǔ)救措施,確保預(yù)算方案順利實施.同時,財務(wù)處要將這些情況進(jìn)行總結(jié),并書面報告呈交給預(yù)算管理委員會,預(yù)算管理委員會應(yīng)當(dāng)將這些問題考慮在下一季度預(yù)算編制中,確保下一年度的預(yù)算更加科學(xué)合理.地方高校財務(wù)預(yù)算方案的編寫,不僅為年度資金運(yùn)作發(fā)揮指導(dǎo)作用,而且為下一年地方高校財務(wù)支出具有一定的參考作用,更好地提高財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量.

4.完善預(yù)算考核獎懲機(jī)制

此前地方高校往往忽視業(yè)績考核,導(dǎo)致相關(guān)人員工作熱情度不高,效率低下,為提高教職工參與預(yù)算方案編制的積極性,地方高校必須完善預(yù)算考核獎懲機(jī)制,將資金預(yù)算過程中的編制以及實施與各職能部門相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合,以獎懲制度約束教職工,調(diào)動工作的積極性,提高工作效率.地方高校要建立完整的考核制度,對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的嚴(yán)格的考核,當(dāng)一些部門預(yù)算執(zhí)行存在嚴(yán)重問題時,必須追究相關(guān)人員的責(zé)任,并進(jìn)行一定的處罰措施;對一些部門預(yù)算執(zhí)行情況良好,且資金的使用帶來明顯的業(yè)績或收益,則必須實施獎勵.[4]30-31此外,預(yù)算考核制度必須嚴(yán)格執(zhí)行,且做到公正、嚴(yán)明、實事求是,決不能弄虛作假,也不能將制度作為擺設(shè),要在具體實踐中實施,約束相關(guān)人員嚴(yán)格遵守制度完善預(yù)算管理,發(fā)揮其主觀能動性,提高資金預(yù)算實施的有效性.

三、結(jié) 語

預(yù)算是地方高校財務(wù)管理工作的核心部分,是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù),是對其財務(wù)管理進(jìn)行考量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算管理的好壞直接影響到地方高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力.地方高校必須根據(jù)自身的發(fā)展需求和發(fā)展計劃并結(jié)合先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度,科學(xué)、合理地開展預(yù)算管理,加強(qiáng)控制預(yù)算管理實施過程,根據(jù)地方高校本身的發(fā)展需求和資金狀況,以積極發(fā)展為方針,做到收支平衡的綜合性預(yù)算,隨學(xué)校資金統(tǒng)籌安排,提高學(xué)校資金的最優(yōu)分配,使學(xué)校資金能夠最大化使用.

[1]孫瑩．高校財務(wù)管理常見問題及解決措施[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2014(1)．

[2]王曉燕．高校財務(wù)管理問題及對策[J]．財會通訊,2016 (7)．

[3]李釗．關(guān)于我國高校財務(wù)管理問題的探究[J]．經(jīng)營管理者,2016(34)．

[4]何興月．地方高校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及對策[J]．會計師,2015(4)．

(編校 左葛生)

Research on Problems and Countermeasures of Budget Management in Local University

ZH AN- Bing-qing,LI Pei-si
(1.Department of Planning and Finance,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China; 2.University of South China,Hengyang Hunan 421001,China)

This paper takes M universities as an example to analyze the current situation of budget management,and points out its problems in the budget management,that is,the budget preparation method is lagging behind,the budget preparation process is unreasonable,the budget management lacks practical effect,And it put forward the corresponding optimization strategy for these problems,that is,select the scientific budgeting method,standardize the budget preparation process, strengthen the budget analysis and improve the budget assessment reward and punishment mechanism．

local university;budget management;research on countermeasures

F811.3

A

1673-0313(2017)04-0118-03

2017-05-09

張冰清(1989—),女,湖南祁陽人,碩士,從事財務(wù)會計研究.