海城市水土保持績效評價指標體系設(shè)計研究

朱 科

(海城市水土保持監(jiān)督管理處，遼寧 海城 114200)

?

海城市水土保持績效評價指標體系設(shè)計研究

朱 科

(海城市水土保持監(jiān)督管理處，遼寧 海城 114200)

文章立足于水土保持這一研究視角，在梳理和借鑒國、內(nèi)外相關(guān)理論、實踐方法基礎(chǔ)上，著重以“壓力-狀態(tài)-響應”(PSR)模型為核心，并將其作為海城市水土保持績效評價指標選擇與構(gòu)建的標準和框架。在充分、準確把握海城市經(jīng)濟發(fā)展總體特征與生態(tài)環(huán)境水土保持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，基于全域統(tǒng)籌視域，對海城市環(huán)境保護中的水土保持績效評估指標進行科學遴選，最終設(shè)計了以“PSR模型”為基準的海城市水土保持績效評價指標體系。與此同時，對海城市績效評價相關(guān)方法的改進建議進行了總結(jié)。

全域統(tǒng)籌；海城市；環(huán)境績效；評價；PSR模型

中共十八屆五中全會科學提出了“堅持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的五大發(fā)展理念。然而，在“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展理念驅(qū)動下，面對海城市出現(xiàn)的生態(tài)、資源問題，當?shù)卣验_始重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。

1 全域統(tǒng)籌視角下城市水土保持績效評價研究概述

全域統(tǒng)籌視角下，城市環(huán)境管理的重要手段就是環(huán)境績效評價。對于海城市水土保持工作而言，在績效評價中，相關(guān)評價思想尚未與我國城市生態(tài)文明建設(shè)中的“統(tǒng)籌兼顧”與“城市優(yōu)化”等戰(zhàn)略思維相契合。因此，文章基于海城市“水土保持”這一宏觀環(huán)境保護與治理視角，科學遴選海城市水土保持工作開展過程中的績效評價指標，以此構(gòu)建完善的海城市水土保持績效評價指標體系，進而明確相關(guān)主體在水土保持與生態(tài)文明城市構(gòu)建中的重要責任。這對于提升海城市現(xiàn)代化品質(zhì)及貫徹“綠色·協(xié)調(diào)”發(fā)展指導方針、實現(xiàn)綠色跨越具有重要意義。

目前，國內(nèi)、外關(guān)于城市環(huán)境績效評價的相關(guān)研究成果較多。因此，評價指標的遴選與評價體系的設(shè)計日益多樣化。其中，學者B von Bahr(2003)和H ardy、Koontz(2010)分別從不同政策及運行制度的環(huán)境績效分析視角和環(huán)境污染排放數(shù)據(jù)分析兩個角度，就城市環(huán)境績效評價指標體系進行設(shè)計。最終，上述學者一致認為，城市發(fā)展中環(huán)境績效評價指標具有多樣性和不確定性。因此，應建立一種政策反饋機制，對制度的合理性與環(huán)境中水土保持績效評價體系的可行性進行綜合分析。

就國內(nèi)而言，2013年學者溫宏堅通過REPI模型，著重遴選了污染物排放和資源消耗等多項不同指標，對城市環(huán)境總體績效進行縱向與橫向評價；而夏青等人則從生態(tài)危害、自然環(huán)境和生態(tài)保護三個層面，對我國城鎮(zhèn)化進程中水土保持工作績效評估提出了詳細指標；王依軍則以我國目前的資源環(huán)境現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，將其灰色關(guān)聯(lián)理論和RUSLE修正模型作為我國城市水土保持工作績效評價的重要理論[1]。

綜上相關(guān)研究，基本評價對象為微觀的區(qū)域環(huán)境；評價主體為社會第三方組織；研究內(nèi)容則著重以末端污染治理為核心。因此，關(guān)于預防與長期治理的研究較少。針對此種現(xiàn)狀，文章則通過權(quán)衡海城市長遠發(fā)展與短期發(fā)展、經(jīng)濟效益與生態(tài)社會效益之間的關(guān)系，基于“全域統(tǒng)籌”視角，結(jié)合海城市水土保持基本現(xiàn)狀，構(gòu)建合理的水土保持績效評估體系。

2 全域統(tǒng)籌視角下海城市水土保持績效評價指標遴選原則

對于海城市基本現(xiàn)狀而言，其目前不僅存在嚴重的環(huán)境保護與生態(tài)資源管理不協(xié)調(diào)問題，而且經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等不統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。因此，在選擇相關(guān)評價指標時，需綜合考慮總體與局部、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)與自然、經(jīng)濟與社會之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)關(guān)系，基于以下原則進行指標遴選：

1)堅持科學與系統(tǒng)的評價指標遴選原則。這一原則要求從系統(tǒng)觀與整體觀出發(fā)，分析海城市發(fā)展中的各個因子，將城市環(huán)境評價看作一個統(tǒng)一的整體，然后科學收集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，保證指標體系設(shè)計具有嚴謹性與規(guī)范性。

2)把握實用性與可行性原則。在評價指標選取時，應本著“可持續(xù)發(fā)展”的原則，通過大量參考統(tǒng)計年鑒和社會公報及歷年環(huán)境發(fā)展狀況公告等，在指標體系設(shè)計時，確保其具有一定的后續(xù)評估作用，且指標要具有代表性[2]。

3)兼顧保護與發(fā)展的原則。海城市是中國十佳“兩型”中小城市，同時也是被國務院劃定的第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市之一。因此，海城市環(huán)境績效評估中的水土保持績效評估，其主要目的在于保護和預防，防止城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中受到污染和破壞。因此，海城市在發(fā)展中，不能過度破壞環(huán)境、浪費資源，應本著“協(xié)調(diào)·開放·共享·綠色·共贏”的生態(tài)文明理念，在生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間尋求一種相對的平衡。故在指標選取時，不能割裂社會效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

4)政策統(tǒng)籌性與相關(guān)性相結(jié)合。環(huán)境績效評估與當?shù)丨h(huán)保政策息息相關(guān)。因此，在海城市環(huán)境績效中水土保持績效評估中，相關(guān)指標的遴選，要能充分反映政府政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，從而體現(xiàn)當?shù)貙嶋H的生態(tài)環(huán)境治理決心和理念。

3 全域統(tǒng)籌視角下海城市水土保持績效評價模型

基于上述評價原則，文章主要立足于海城市實際發(fā)展情況，以PSR模型即“壓力-狀態(tài)-響應”評估模型為標準和框架，進行相關(guān)指標體系設(shè)計研究[3]。這種模型最早是于20世紀80年代，由OECD和UNEP兩大國際組織提出，在逐漸發(fā)展應用中形成一種科學的城市環(huán)境績效評估體系。該模型主要通過城市環(huán)境壓力變量和發(fā)展狀態(tài)變量及人與自然的關(guān)系響應變量，作為城市環(huán)境績效總體評估的科學指標。三大不同變量中的不同因子相互依存、互相關(guān)聯(lián)，能夠?qū)崿F(xiàn)反饋循環(huán)。同時，其可以全面反映影響海城市生態(tài)系統(tǒng)運行中各因素之間的相互關(guān)系，全域統(tǒng)籌視角下，基于PSR模型的海城市水土保持績效評價模型結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 壓力-狀態(tài)-響應模型(PSR)下海城市水土保持績效評價示意圖

4 全域統(tǒng)籌視角下海城市環(huán)境績效評價指標體系構(gòu)建

文章基于城鎮(zhèn)化視角，從海城市水土保持工作現(xiàn)狀入手，著重構(gòu)建基于壓力-狀態(tài)-響應模型的水土保持績效評價體系[4]。該體系分為“目標層、準則層、要素層和指標層”4個不同層次。首先，在目標層總體指引下，海城市以壓力狀態(tài)和響應這一PSR模型框架的因果思路，作為該指標體系的準則層，然后在每一準則層中，又分別細分了若干個不同的壓力要素層和響應要素層及狀態(tài)要素層等。最終在此基礎(chǔ)上，科學遴選出具有代表性和實操性與系統(tǒng)性的詳細評價指標[5]。因此，具體的海城市水土保持指標體系設(shè)計詳細框架圖如表1所示。

如表1評價指標體系所示，文章基于全域統(tǒng)籌視角下設(shè)計的海城市水土保持績效綜合評價管理指標體系，除了結(jié)合海城市實際經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀之外，還充分考慮了海城市總體空間環(huán)境與局部區(qū)域水土資源破壞狀態(tài)，從而在指標因子遴選中，重點突出不同層次指標間的動態(tài)反饋及事前預防和事后處理的多層應急管理控制體系。其中，響應層和壓力層是對海城市污染治理績效的綜合反映，而狀態(tài)層則是對海城市在績效評估中所取的成果進行全面反映，由此能夠科學反映政府在海城市環(huán)境污染治理與預防控制中的投資與收益產(chǎn)出比率[6]。除此之外，本指標體系還從當?shù)匚拿鹘逃麄鞯膶用?，就環(huán)境保護與水土保持環(huán)境治理的源頭治理和行為進行動態(tài)反映，由此體現(xiàn)了該體系具有一定的針對性、適用性與可行性。

表1 全域統(tǒng)籌視角下海城市水土保持績效評價指標體系

5 全域統(tǒng)籌視角下海城市水土保持環(huán)境績效評價相關(guān)對策及建議

環(huán)境績效評估指標選擇和體系設(shè)計，是海城市環(huán)境績效評估的重要前提和基礎(chǔ)，評價方法的選取更關(guān)乎到整個評價結(jié)果的科學性與準確性。文章在構(gòu)建評價體系之后，建議海城市在實際評估過程中，采用EPI環(huán)境績效指數(shù)法(2006 by the University of Columbia and Yale University co-sponsored)進行總體評價。采用這一方法進行指標評價的主要思路是，通過對比模型分析的理想數(shù)值與海城市環(huán)境污染狀態(tài)監(jiān)測實際數(shù)值，從而找出預測值與實際值之間的差異，進而采用百分制權(quán)重計算法對評價結(jié)果進行打分。最終，按照各個指標的實際權(quán)重進行加權(quán)平均，由此得到海城市環(huán)境總體評價中水土保持工作績效評估結(jié)果。最后的評價結(jié)果數(shù)值越大，則說明海城市在相關(guān)部門治理下，水土保持工作開展的績效越高，反之則越低。由此表明當?shù)赜嘘P(guān)部門存在失職行為，應立即采取相關(guān)措施進行城市環(huán)境綜合整治[7]。

文章認為，在具體治理對策方面，當?shù)厥紫葢茖W處理海城市全域范圍內(nèi)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展速度之間的響應關(guān)系，避免無序、盲目擴張式發(fā)展。其次，應進一步明晰社會公共治理責任，找尋海城市環(huán)境污染的源頭和治理方向。政府不僅僅是治理主體，更要承擔社會責任，引導公眾參與到海城市環(huán)境污染治理中，擴大宣傳面，從源頭上提升治理成效。再者，需要進一步完善海城市當前的社會環(huán)保保護制度，強化“全域統(tǒng)籌”管理理念，正確處理好長遠利益與短期利益、經(jīng)濟利益與生態(tài)社會利益之間的矛盾和關(guān)系。除此之外，還要加強生態(tài)文明教育，有效增強社會利益相關(guān)者之間的環(huán)保意識[8]。

6 結(jié) 語

綜上所述，海城市地貌復雜，類型多樣，有丘陵、山地、平原及洼地幾種不同地貌。同時，海城市還擁有廣闊的濕地面積，如三岔河濕地等自然保護區(qū)，為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善做出了巨大貢獻。但是，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，海城市水土保持工作將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，而加強環(huán)境保護，提升水土保持工作開展的績效，成為相關(guān)部門進一步努力的方向。尤其是在新的生態(tài)環(huán)境保護視角下，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)已成為海城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎。在“五位一體”的生態(tài)文明發(fā)展理念指引下，海城市應從全域統(tǒng)籌管理視角出發(fā)，促進經(jīng)濟、政治、生態(tài)、社會、文化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而形成一種全局性、整體性與長遠性的環(huán)境新格局。

[1]尚淑麗,顧正華,曹曉萌.水利工程生態(tài)環(huán)境效應研究綜述[J].水利水電科技進展,2014(01):14-19，48.

[2]袁劍軍.土石壩防滲墻黏土混凝土材料的工程應用初探[J].水利建設(shè)與管理，2013(02)：33-35.

[3]姜昀,陳帆,連煜,等.保護流域生態(tài)環(huán)境 加強水利規(guī)劃環(huán)評[J].環(huán)境保護,2014(09):26-28.

[4]徐飛.沈陽地區(qū)水資源短缺原因分析及對策研究[J].水資源開發(fā)與管理，2015(01)：24-26.

[5]許武德，劉素君，孟繁斌，等.淺淡水利水電工程初步設(shè)計中的環(huán)境保護設(shè)計[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，1998(02)：14-15.

[6]童廣偉，劉康和.水利工程環(huán)境管理探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2009(01)：58-60.

[7]段家貴.水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價的指標體系研究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2014(05):51-52，60.

[8]夏萍娟,陳芳清.大型水利水電工程擾動區(qū)景觀生態(tài)恢復與建設(shè)的探討[J].長江流域資源與環(huán)境,2013(S1):103-107.

1007-7596(2017)05-0044-03

2017-04-16

朱科(1975-)，男，遼寧海城人，高級工程師，從事水土保持工程管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作。

S157

B