黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)水價改革創(chuàng)新機制研究

朱偉峰，呂純波

(黑龍江省農(nóng)田水利管理中心，哈爾濱 150040)

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科技成果

黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)水價改革創(chuàng)新機制研究

朱偉峰，呂純波

(黑龍江省農(nóng)田水利管理中心，哈爾濱 150040)

黑龍江省是中國最大的商品糧生產(chǎn)基地，全省境內(nèi)水資源總量810億m3，過境水資源達到2700多億m3，為發(fā)展灌溉提供了豐富的水資源條件，目前，完成水價改革的灌區(qū)有141個。農(nóng)業(yè)供水價格的制定直接涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的切身利益，文章針對黑龍江省現(xiàn)行水價存在的問題，通過慶安縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)新機制試點研究，探索形成適合黑龍江省可復(fù)制、易推廣的水價改革模式，為推進全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作積累經(jīng)驗。

慶安縣；水資源；水價改革；機制創(chuàng)新；灌區(qū)

黑龍江省現(xiàn)有耕地面積0.15億hm2，占全國總耕地面積的1/10，總面積和人均耕地均居全國首位。2015年，全省糧食總產(chǎn)量達到684.79億kg，位居全國首位，糧食商品率70%以上，是中國最大的商品糧生產(chǎn)基地。全省境內(nèi)水資源總量810億m3，過境水資源達到2700多億m3，為發(fā)展灌溉提供了得天獨厚的水資源條件。全省社會總用水量為362億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水量296億m3，占社會總用水量的82%，而水稻灌溉用水量達到農(nóng)業(yè)總用水量的95%。2016年，全省水稻灌溉面積達到400萬hm2，以占全省耕地面積27%的灌溉面積，創(chuàng)造近45%的糧食產(chǎn)量，在全省糧食生產(chǎn)中占有舉足輕重的重要地位。全省現(xiàn)有大中小型灌區(qū)145445處，其中,大型灌區(qū)25處、中型灌區(qū)361處、小型灌區(qū)3141處、井灌區(qū)141916處。灌區(qū)主要灌溉作物為水稻。目前，完成水價改革的灌區(qū)有141個，其中：大型灌區(qū)18個、中型灌區(qū)123個。其他大中小型灌區(qū)仍執(zhí)行1997年黑龍江省物價局和水利廳聯(lián)合批復(fù)的指導(dǎo)水價300元/hm2，且井灌區(qū)不收取水費。農(nóng)業(yè)供水價格的制定直接涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的切身利益。1997年至今，全省水價改革進展緩慢，且整體農(nóng)業(yè)水價平均水平不到成本的1/2，水利設(shè)施運行維護得不到足額的補償，工程年久失修的現(xiàn)象較重，因沒有水價杠桿的制約，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，水資源浪費較為嚴重。針對黑龍江省現(xiàn)行水價存在的問題，選擇在慶安縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)新機制探索研究，以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心、以創(chuàng)新體制機制為發(fā)展動力，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標，因地制宜、綜合施策，探索形成可復(fù)制、易推廣的改革新模式，為推進全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作積累經(jīng)驗。

1 項目區(qū)基本情況

本次選擇慶安縣柳河灌區(qū)作為項目區(qū)，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)新機制探索研究。柳河灌區(qū)是以柳河水庫為水源工程，設(shè)計灌溉面積0.15萬hm2。灌區(qū)現(xiàn)有干渠1條，總長度12.39km；支渠38條，總長度31.63km；斗渠22條，15.84 km；排水干溝4條，長9.77 km；配套建筑物70座，其中，橋23座、涵洞1座、排水閘2座、節(jié)制閘5座、分水閘37座、跌水2座。工程設(shè)施配套較完善，灌溉工程和排水工程已基本形成，具有較強的輸水和排水能力。灌區(qū)農(nóng)業(yè)作物為水稻，現(xiàn)行水價為525元/hm2。本次國家投入1000萬元的，用于完善配套項目區(qū)工程設(shè)施建設(shè)、計量設(shè)施建設(shè)、管理環(huán)境建設(shè)及探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)新機制。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)新機制建立

2.1 建設(shè)目標

通過在柳河灌區(qū)內(nèi)綜合改革試點研究，探索和制定適合黑龍江省省情，并可推廣的農(nóng)業(yè)水價改革新機制，試點內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)水權(quán)的分配、農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、用水合作組織建設(shè)、工程產(chǎn)權(quán)制度改革等。

2.2 試點任務(wù)

2.2.1 農(nóng)業(yè)水權(quán)的分配

柳河灌區(qū)根據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需求和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等情況，在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下，科學(xué)核定本區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，并把用水權(quán)分解到每個農(nóng)戶，確定各用水戶的用水量控制指標，核發(fā)水權(quán)證，實行限量供水，按照“總量控制，節(jié)約用水、節(jié)約歸己，超額加價”的原則，建立了經(jīng)濟激勵機制。核定的柳河灌區(qū)總水權(quán)為1346.95萬m3，毛灌溉用水量11625m3/hm2。其中，勝利支渠協(xié)會水權(quán)為998.9萬m3，柳河農(nóng)場協(xié)會水權(quán)358.05萬m3。

2.2.2 農(nóng)業(yè)水價形成機制

1)供水成本測算：按照《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格核算規(guī)范》等相關(guān)測算辦法，測算柳河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本。供水成本測算包括供水全成本和供水運行成本兩部分，分骨干工程和末級渠系工程分別進行測算。測算結(jié)果為：全成水價為：骨干工程供水全成本、末級渠系工程供水全成本之和=1293.6元/hm2；單方水價為：2.97元/hm2；運行成本水價為：骨干工程運行成本、末級渠系工程運行成本之和=961.35元/hm2；單方水價為：2.21元/hm2。

2)農(nóng)民水費承受能力調(diào)查：國內(nèi)測算農(nóng)民水費承受能力一般按水費占畝均產(chǎn)值比例5%-8%，占畝均純收益比例10%-13%標準計算。根據(jù)柳河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水(水稻)效益調(diào)查及參照國內(nèi)測算消費承受能力標準測得灌區(qū)農(nóng)民水費所能承受的范圍，詳見表1。

以現(xiàn)行水價為基礎(chǔ)，分750元/hm2和975元/hm2兩個標準對柳河水庫灌區(qū)水稻種植農(nóng)戶的問卷調(diào)查，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，水費調(diào)整到750元/hm2，大部分農(nóng)戶能夠認識到各項配套措施落實后可以實現(xiàn)節(jié)水，節(jié)約成本，提高糧食產(chǎn)量，可以接受水費調(diào)整。對于水費調(diào)整到975元/hm2時，大部分農(nóng)戶則認為水費提高幅度過快，水價過高難以承受。通過調(diào)查，當柳河灌區(qū)水費平均為750元/hm2時，水費占純效益5.5%，占產(chǎn)值3.3%，均在國內(nèi)農(nóng)民水費測算承受能力標準最小值以下，農(nóng)民也可以接受，也比較符合測算標準，所以現(xiàn)階段柳河灌區(qū)農(nóng)民可承受的水價能力為750元/hm2。

表1 慶安縣柳河水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水(水稻)效益調(diào)查表

表2 農(nóng)民承受能力分析 元/hm2

3)供水價格確定：按照保障工程正常運行和確保農(nóng)民可承受的原則，并結(jié)合柳河水庫灌區(qū)骨干工程水價和末級渠系水價的測算成果，骨干工程農(nóng)業(yè)水價按達到補償運行維護費用水平，確定試點區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價為830.55元/hm2，定價由物價部門制定；末級渠系水價按達到全成本水平確定，為130.8元/hm2。供水價格為961.35元/hm2，單方水價為2.205元/hm2。

2.2.3 用水合作組織建設(shè)

2.2.3.1 用水合作組織建立

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，組建規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會，負責項目區(qū)工程改造、維護和運行管理等職責。柳河水庫灌區(qū)原有2個用水者協(xié)會，分別為新勝支渠用水者協(xié)會和柳河農(nóng)場支渠用水者協(xié)會，本次重新組建和規(guī)范化協(xié)會建設(shè)，采取農(nóng)民自愿組織、自我管理、自我服務(wù)的方式，屬于具有法人資格，實行自主經(jīng)營、獨立核算、非營利的群眾性社團組織。兩個協(xié)會控制灌溉面積0.15萬hm2，協(xié)會參與管理支渠38條、斗渠22條，由新勝鄉(xiāng)的新柳村、新安村、新青村和柳河農(nóng)場一隊組成，9個自然屯，共計810戶，人口2430人。每個協(xié)會均由5人組成，其中，會長1人、副會長1人、秘書長1人、財務(wù)人員2人。

2.2.3.2 用水戶協(xié)會能力建設(shè)

1)制度建設(shè)：柳河水庫灌區(qū)用水者協(xié)會在已建立的規(guī)章制度基礎(chǔ)上進一步完善和補充，包括用水管理制度、工程管護制度、水費計收制度等，并新增人員培訓(xùn)制度。用水者協(xié)會成員以農(nóng)戶為主體，文化程度普遍較低，尤其是對水利建設(shè)和管理方面知識更是欠缺。水利部門和灌區(qū)管理單位把用水者協(xié)會人員水利知識培訓(xùn)作為重點工作來抓，每個用水者協(xié)會至少應(yīng)保證有一名水利技術(shù)人員加入。結(jié)合灌區(qū)的實際情況，根據(jù)灌溉季節(jié)和冬季時間長的特點，制定切實可行的培訓(xùn)計劃。有針對性地對用水者協(xié)會會員進行培訓(xùn)。每年供水前、供水中至少開一次協(xié)會成員培訓(xùn)會，冬季安排兩次以上的全體會員培訓(xùn)大會。

2)硬件設(shè)施建設(shè)：對用水者協(xié)會進行硬件配置，改善用水者協(xié)會辦公條件，配備必要的辦公設(shè)施，提升協(xié)會辦公自動化水平。維修改造新勝支渠用水者協(xié)會和柳河農(nóng)場支渠用水者協(xié)會的管理用房，購置辦公桌椅、打印機、電腦、檔案柜等辦公設(shè)備，改善辦公條件，并新建水費收費大廳一處。

2.2.4 工程產(chǎn)權(quán)制度改革

按照《水利部、財政部〈關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見〉(水建管[2013]169號)》的要求，慶安縣政府對項目區(qū)內(nèi)的工程進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，將工程產(chǎn)權(quán)按管理范圍分別移交給柳河灌區(qū)新勝支渠用水者協(xié)會和柳河農(nóng)場用水者協(xié)會，并頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書。明確了工程功能、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、工程管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)有效期等相關(guān)內(nèi)容。

2.2.5 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制

以灌區(qū)管理單位或用水者協(xié)會或用水戶為補貼對象，充分調(diào)動灌區(qū)管理單位、用水者協(xié)會和用水戶對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的支持及參與的積極性。

2.2.5.1 落實補貼渠道

可以從3個方面落實補貼渠道：①利用灌區(qū)管理單位的存量資金；②建立節(jié)水獎勵基金；③利用財政補助資金渠道。

2.2.5.2 制定補貼標準

測算不同補貼對象的水費承受能力，結(jié)合供水價格調(diào)整和財力情況等，合理制定補貼標準。

方案采用以灌區(qū)管理單位為補貼對象，根據(jù)灌區(qū)管理單位工程運行維護成本與執(zhí)行水價的差額確定，保障工程正常良性運行，分擔部分供水成本。

單位面積補貼標準：

S=K-D=332.25元/hm2

(1)

式中：K為灌區(qū)水費全成本；D為灌區(qū)水費運行成本；S>0時，對應(yīng)進行補貼。

試點區(qū)以灌區(qū)管理單位為補貼對象的補貼金額為：2.2×22.15=48.73萬元。

2.2.6 建立節(jié)水獎勵機制

在保障水利工程正常運行的基礎(chǔ)上，多渠道、多方面籌措資金，建立節(jié)水獎勵基金，對調(diào)整生產(chǎn)模式、采取先進節(jié)水措施、對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水的農(nóng)戶給予獎補。

1)落實基金來源。通過利用灌區(qū)水費收入、超定額累進加價收入、財政部門統(tǒng)籌的維修養(yǎng)護補助資金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等方面資金，建立節(jié)水獎勵基金。

2)明確獎勵對象。包括：積極采用高效節(jié)水控制灌溉技術(shù)、水藥一體化技術(shù)和先進設(shè)施進行節(jié)水的用水戶協(xié)會或用水戶。

3)制定獎勵標準。以核定的用水定額為基礎(chǔ)，對用水量在額定控制范圍內(nèi)的協(xié)會或用水戶進行獎勵。獎勵標準根據(jù)基金管理權(quán)限由基金管理者科學(xué)合理地確定。根據(jù)資金情況、節(jié)水目標、節(jié)水成本、節(jié)水量等，合理確定1m3水或1hm2的獎勵標準。用水量在6000-5250m3/hm2，獎勵15元/hm2；用水量在5250-4500m3/hm2，獎勵30元/hm2；用水量在4500m3/hm2以下，獎勵60元/hm2。

2.2.7 工程建設(shè)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目建設(shè)由用水者協(xié)會自主進行申報工程項目，工程項目實施過程中，由用水者協(xié)會成立專門的工程質(zhì)量監(jiān)督小組。嚴格按照水利工程建設(shè)強制性標準和水利部頒發(fā)的《最新小型農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)管理與工程質(zhì)量驗收檢驗核查評定規(guī)范實用手冊》的要求執(zhí)行進行質(zhì)量監(jiān)督。

共完成10.46km的渠道護砌，包括支渠襯砌16條，長度8.48km，支渠進口測量段襯砌22條，長度1.1km，斗渠進口測量段襯砌22條，長度0.88km;配套建筑物355座，其中，分水閘30座、過路涵85座、農(nóng)門240座。

3 結(jié) 論

通過在柳河灌區(qū)進行農(nóng)業(yè)水價改革試點研究，得出以下改革創(chuàng)新成果：

1)提升了節(jié)水能力。通過工程的配套、創(chuàng)新機制的建立，提高了灌溉水利用效率，推行“控制灌溉”技術(shù)，減少了灌溉定額，進一步完善了灌排系統(tǒng)，減少了排水的滯留現(xiàn)象。項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.69，節(jié)水量約580萬m3/a，改善灌溉面積1467hm2。

2)提高了生產(chǎn)效益。通過工程的配套、創(chuàng)新機制的建立，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。項目區(qū)糧食產(chǎn)量增加930kg/hm2，達到542kg，可新增糧食生產(chǎn)能力136.4萬kg，項目區(qū)全年可增收409.2萬元，受益人口2430人，農(nóng)民人均增收1684元；灌溉周期也提高了3.5d。

3)提升了管理水平。項目區(qū)基本實現(xiàn)管理調(diào)度運行信息化、自動化，實現(xiàn)了管理手段、管理技術(shù)的革新升級；建立了統(tǒng)一管理、分級負責的農(nóng)民用水合作組織，實行自建、自管、自用，實行節(jié)水獎勵和精準補貼，采取灌區(qū)管理單位為補貼對象，總補貼金額48.73萬元。實現(xiàn)了管理體制、管理機制的改革創(chuàng)新，大幅度提升了灌溉管理水科學(xué)化平。

4)改善了生態(tài)環(huán)境。改善了灌排條件，減少了水土流失，增強了土壤肥力，改變了土地利用不充分、不合理的狀態(tài)，促進了水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境大為改善。

[1]廖瑞釗，唐林波.江西省小型水利工程管理體制改革的實踐與探索[J].江西水利科技，2014(03)：235-238.

[2]牛云霞.小型水利工程管理體制改革探討[J].山西水土保持科技，2014(02)：26-27.

[3]仇志峰.我國農(nóng)民用水協(xié)會組織建立與管理運行研究[D].濟南：山東大學(xué)，2010.

Innovation Mechanism Study on Agricultural Water Tariff Reform of Qingan County in Heilongjiang Province

ZHU Wei-feng and LV Chun-bo

(Heilongjiang Provincial Farmland Water Conservancy Management Center,Harbin 150040,China)

Heilongjiang Province is the largest commodity grain base of China, owing the total quantity of 8.1million m3water resources within Heilongjiang and more than 2.7million m3water resources across Heilongjiang Province, which provides rich water resources for developing irrigation, at present, the reform of water tariff has been completed in 141 irrigation districts. To carry out the price of water supply for agriculture will reflect directly the development of agricultural economy, the stability of villages and vital interests of farmers. In this paper, according to the water tariff problems existing in Heilongjiang Province, by studying the comprehensive reform innovation mechanism pilot of agricultural water tariff in Qingan County of Heilongjiang Province, a model of water tariff suitable to Heilongjiang Province, may be copied and is easy to be popularized, is explored and formed, accumulating experiences for promoting the agricultural water tariff reform in the whole province.

Qingan County; water resources; reform of water tariff; mechanism innovation; irrigation area

1007-7596(2017)05-0001-04

2017-04-20

朱偉峰(1977-)，男，山東平原人，高級工程師；呂純波(1964-)，男，遼寧蓋縣人，教授級高級工程師，工學(xué)博士，本刊編委。

F426.91

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