湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

■應(yīng) 麗/文

湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

■應(yīng) 麗/文

2017年浙江省政府工作報(bào)告指出，“積極規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)中心城市周邊縣市依托高鐵站規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)，支持各地規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)類特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)成為全省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為浙江經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)、金名片，已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略舉措。

一、湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)前身為德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2010年6月經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)增掛德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌子，2015年2月更名為湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并于2016年2月正式掛牌。園區(qū)核準(zhǔn)規(guī)劃面積6.65平方公里，管轄區(qū)域總面積74.74平方公里，園區(qū)采取“一區(qū)四園”的管理模式，包括城北高新園、康乾科教園、地理信息產(chǎn)業(yè)園和通用航空產(chǎn)業(yè)園。

圍繞“平臺+小鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，莫干山高新區(qū)以智能汽車、地理信息、生物醫(yī)藥、通用航空四大產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，積極培育和發(fā)展地理信息小鎮(zhèn)、通航智造小鎮(zhèn)、智能汽車小鎮(zhèn)和高鐵科創(chuàng)小鎮(zhèn)，吸引了浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)合國地理信息國際論壇永久會址、樂視生態(tài)汽車產(chǎn)業(yè)園、中國聯(lián)通華東數(shù)據(jù)中心、浙江省長三角金融后臺基地、IBM德清再制造中心等項(xiàng)目落戶。截止2016年底，莫干山高新區(qū)共集聚規(guī)模以上企業(yè)225家，擁有佐力藥業(yè)、歐詩漫、泰普森、正大青春寶、華瑩電子、我武生物等一大批高新技術(shù)企業(yè)。

目前，湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已形成在建、申報(bào)、謀劃三個(gè)層次的特色小鎮(zhèn)建設(shè)梯隊(duì)。地理信息小鎮(zhèn)是浙江省首批特色小鎮(zhèn)，通航智造小鎮(zhèn)已完成創(chuàng)建方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，并已申報(bào)創(chuàng)建省、市級特色小鎮(zhèn)，高鐵科創(chuàng)小鎮(zhèn)、樂視生態(tài)汽車小鎮(zhèn)等也在積極謀劃。其中，地理信息小鎮(zhèn)以地理信息產(chǎn)業(yè)為核心，規(guī)劃面積3.68平方公里，核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積1.31平方公里。目前地理信息小鎮(zhèn)形象初顯，28幢產(chǎn)業(yè)大樓已投入使用，聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇會址已啟動建設(shè)，全國首個(gè)地理信息小鎮(zhèn)展館已正式開館。地理信息小鎮(zhèn)已集聚了浙江正元、中海達(dá)、中測新圖、千尋位置等108家地理信息企業(yè)，以及中科院微波特性測量實(shí)驗(yàn)室、中歐感知城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等一批科技創(chuàng)新載體，累計(jì)引進(jìn)各類人才近千名，成功打造國內(nèi)首家專業(yè)地理信息眾創(chuàng)空間——“地信夢工場”，并被認(rèn)定為國家第三批眾創(chuàng)空間。2015年在全省特色小鎮(zhèn)考核中獲評為良好小鎮(zhèn)，2016年完成固定資產(chǎn)投資18.45億元，稅收收入2.49億元。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

從目前莫干山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)推進(jìn)情況看，有四方面問題尤其需要關(guān)注：

一是產(chǎn)業(yè)“新而不興”“特而不強(qiáng)”。雖然莫干山高新區(qū)地理信息、高端裝備制造、新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但作為新動力仍存在規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)等問題。雖然地理信息小鎮(zhèn)已集聚100余家企業(yè)簽約入駐，但多數(shù)集中在提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、常規(guī)系統(tǒng)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈低端或非核心環(huán)節(jié)，缺乏能帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)入駐和產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)。

二是高端要素集聚存在一定難度。當(dāng)前莫干山高新區(qū)創(chuàng)建、謀劃的多屬于創(chuàng)新未來的特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵就是集聚以人才為核心的創(chuàng)新資源。但客觀上莫干山高新區(qū)在高端公共資源和服務(wù)供給上與上海、杭州等周邊一線城市有較大差距，一定程度上阻礙了人才、信息、技術(shù)、資金等高端要素的流入，集聚“國千、省千”人才以及創(chuàng)業(yè)“新四軍”不多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力不足。

三是企業(yè)主體作用尚未有效發(fā)揮。從地理信息小鎮(zhèn)推進(jìn)情況看，小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資主力仍是國有資本，民間資本投資意愿不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)有效投資不足，缺乏有實(shí)力的建設(shè)運(yùn)營管理企業(yè)，企業(yè)主體作用和市場化運(yùn)作效用未能有效確立。

四是扶持政策仍需創(chuàng)新完善。地理信息、通航產(chǎn)業(yè)是高速增長的新興產(chǎn)業(yè)，但仍處于產(chǎn)業(yè)培育期，國內(nèi)提出重點(diǎn)發(fā)展地理信息、通航產(chǎn)業(yè)的地區(qū)日益增多，莫干山高新區(qū)地理信息小鎮(zhèn)、通航智造小鎮(zhèn)面臨激烈的市場競爭。就省內(nèi)來講，建德、新昌、臺州等多地提出建設(shè)通航小鎮(zhèn)，在此背景下，莫干山高新區(qū)仍需加快創(chuàng)新完善支持特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)政策。

三、加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

（一）明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路與目標(biāo)定位

堅(jiān)持以國際化視野，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和高質(zhì)量培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)作為莫干山高新區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城市化推進(jìn)”的主平臺，科學(xué)謀劃、梯隊(duì)培育、精準(zhǔn)施策。結(jié)合莫干山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。完善特色小鎮(zhèn)梯度培育機(jī)制，加快地理信息小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，打造省級行業(yè)標(biāo)桿小鎮(zhèn)，加快通航智造、樂視生態(tài)汽車小鎮(zhèn)建設(shè)，謀劃建設(shè)高鐵科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新小鎮(zhèn)培育運(yùn)營模式，強(qiáng)化精準(zhǔn)政策扶持，以特色小鎮(zhèn)模式引領(lǐng)莫干山高新區(qū)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，推動美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造成為莫干山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新載體。

（二）分類、分層次推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

一是高起點(diǎn)編制規(guī)劃。按照特色小鎮(zhèn)的定位，編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，工業(yè)化、信息化、城市化三化驅(qū)動，項(xiàng)目、資金、人才三落實(shí)的建設(shè)規(guī)劃。充分運(yùn)用德清“多規(guī)合一”成果，做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的對接，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)空間布局和功能定位。地理信息小鎮(zhèn)建設(shè)之初，邀請了國際著名咨詢公司羅蘭·貝格進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢，并由新加坡CPG集團(tuán)負(fù)責(zé)編制控制性詳規(guī)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。接下來的高鐵科創(chuàng)小鎮(zhèn)，作為莫干山高新區(qū)乃至德清未來科創(chuàng)的核心，更要以世界一流的理念來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局。二是健全分級培育體系。圍繞產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化積淀，深入挖掘資源，謀劃特色小鎮(zhèn)，擇優(yōu)推薦產(chǎn)業(yè)好、項(xiàng)目大、推進(jìn)快的申報(bào)省、市級特色小鎮(zhèn)，建立省、市、縣三級特色小鎮(zhèn)培育體系。三是建立分類管理機(jī)制。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，劃分制造業(yè)類、信息經(jīng)濟(jì)類、旅游健康類、文化時(shí)尚類等組別，實(shí)行分類管理，針對性指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育，并積極做好溝通、配合項(xiàng)目招引、落地等協(xié)同工作。

（三）加快地理信息小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)

圍繞特色產(chǎn)業(yè)定位，加快項(xiàng)目招引落地。一是著力引進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。重點(diǎn)在衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)、遙感數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用、地理信息軟件開發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，同時(shí)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射力強(qiáng)、帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，率先形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造地理信息的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。二是加快培育眾創(chuàng)機(jī)構(gòu)。以地理信息企業(yè)為主體，邀請國內(nèi)外知名地理信息專家在園內(nèi)建立工作室、實(shí)驗(yàn)室，對接國內(nèi)外先進(jìn)地理信息技術(shù)資源，抓好地理信息相關(guān)科研成果產(chǎn)業(yè)化和引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，為建設(shè)全國地理信息產(chǎn)業(yè)中心提供智力支撐。三是注重引進(jìn)小鎮(zhèn)配套設(shè)施項(xiàng)目。加快引進(jìn)星級酒店、商業(yè)綜合體項(xiàng)目等配套項(xiàng)目，優(yōu)化聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇會址周邊休閑娛樂等生活服務(wù)配套設(shè)施，加快展現(xiàn)地理信息小鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜游的新形象。

孵化與基金疊加，營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。采取“超級孵化器”和“金融邨”融合發(fā)展模式，通過孵化與基金疊加，破解小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“人才”與“資本”的無縫對接。一是構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化鏈條。打造完善的孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)全程提供專業(yè)化孵化服務(wù)。圍繞地理信息產(chǎn)業(yè)，積極探索與院校合作、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，加快集聚創(chuàng)新主體，確保地信夢工場在項(xiàng)目孵化、人才引進(jìn)、人氣集聚方面有新的突破。利用已建、在建的產(chǎn)業(yè)大樓，培育打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。舉辦各類投資路演、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、宣傳推介等活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供展示平臺。二是打造“天使基金+風(fēng)險(xiǎn)投資+政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”全階段金融服務(wù)體系。依托德清金融后臺基地，構(gòu)建覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、成熟不同階段的金融服務(wù)體系，以天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金三大資金為主，設(shè)立天使投資基金和創(chuàng)業(yè)貸風(fēng)險(xiǎn)池，與銀行合作創(chuàng)新金融產(chǎn)品。引入互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)絡(luò)眾籌相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)，積極開展科技眾籌、權(quán)益眾籌等，為小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者提供募資、投資、孵化、運(yùn)營一站式綜合眾籌服務(wù)。

（四）創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營模式

特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障。

運(yùn)營管理企業(yè)化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營要破除政府大包大攬建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的常規(guī)思路，加快形成以企業(yè)為主體的運(yùn)營管理機(jī)制，真正做到企業(yè)為主體，市場化運(yùn)作。尤其是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主體作用。龍頭企業(yè)市場力量強(qiáng)大、資金實(shí)力雄厚，既有能力建設(shè)大項(xiàng)目，又有能力布局產(chǎn)業(yè)鏈，具有主導(dǎo)小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢。德清縣已有的8家上市公司中，佐力藥業(yè)、鼎力機(jī)械都已參與到小鎮(zhèn)的建設(shè)中。因此，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)與專業(yè)的城市綜合開發(fā)平臺型企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)（上市公司）建立戰(zhàn)略合作，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)引進(jìn)各功能環(huán)節(jié)的投資和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行后續(xù)的維護(hù)運(yùn)營，是推動小鎮(zhèn)的可持續(xù)運(yùn)營的重要途徑。參考省內(nèi)的富陽硅谷小鎮(zhèn)引來深圳天安數(shù)碼城集團(tuán)為投資建設(shè)主體、云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴和富士康兩大巨頭規(guī)劃建設(shè)、臺州沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利主導(dǎo)建設(shè)、黃酒小鎮(zhèn)由紹興黃酒集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)等。建議即將啟動的樂視生態(tài)汽車小鎮(zhèn)也將以樂視公司為主導(dǎo)來打造。

公共服務(wù)便捷化。為加快小鎮(zhèn)建設(shè)，健全特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)單位的責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)的規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市政管理等事務(wù)。持續(xù)深化小鎮(zhèn)“放管服”改革，推動實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。在地理信息、通航智造等小鎮(zhèn)先行先試企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”等事中事后監(jiān)管程序，探索標(biāo)準(zhǔn)替代審批、“先建后驗(yàn)”、“容缺受理”等管理新模式，切實(shí)提升特色小鎮(zhèn)辦事效率。

開發(fā)建設(shè)市場化。堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，深化要素配置市場化改革，加快畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)向小鎮(zhèn)企業(yè)推廣，以市場的透明公正、規(guī)范嚴(yán)格且專業(yè)高效的價(jià)格競爭手段，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目的優(yōu)勝劣汰，減少、杜絕低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭造成的浪費(fèi)。

（五）創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)扶持體系

創(chuàng)新扶持方式。創(chuàng)新財(cái)政獎勵(lì)方式，借鑒省級特色小鎮(zhèn)的獎勵(lì)辦法，按照“誰搞得好誰建得快就支持誰”的辦法，統(tǒng)籌土地資源、環(huán)境容量、能源總量等要素支撐。同時(shí)，積極推薦行業(yè)領(lǐng)軍人物參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動最新技術(shù)在特色小鎮(zhèn)推廣應(yīng)用。推動地理信息特色小鎮(zhèn)召開區(qū)域性、全國性乃至全球性的行業(yè)大會。加強(qiáng)招商引資，依托浙商大會、湖商大會、德洽會、游子文化節(jié)等平臺，開展特色小鎮(zhèn)推介活動，吸引骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶特色小鎮(zhèn)。

探索“一鎮(zhèn)一策”。圍繞地理信息、通航產(chǎn)業(yè)游等特色產(chǎn)業(yè)培育，研究制定“一鎮(zhèn)一策”，構(gòu)筑特色領(lǐng)域的政策高地。探索實(shí)施期權(quán)式獎勵(lì)方式，重點(diǎn)從項(xiàng)目前扶持轉(zhuǎn)向項(xiàng)目后獎勵(lì)，加快集聚高端要素、龍頭企業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。如杭州市西湖區(qū)專門制定《關(guān)于加快推進(jìn)云棲小鎮(zhèn)建設(shè)的政策意見（試行）》、余杭區(qū)專門制定《關(guān)于加快推進(jìn)夢想小鎮(zhèn)—天使小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》等，都起到了較好的推動作用。

（六）推動產(chǎn)業(yè)平臺邁向中高端

以特色小鎮(zhèn)理念引領(lǐng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在高新區(qū)建設(shè)過程中，積極引入特色小鎮(zhèn)理念和模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間優(yōu)化、城市建設(shè)，以地理信息、通航智造、樂視生態(tài)、高鐵科創(chuàng)“四大小鎮(zhèn)”建設(shè)引領(lǐng)高新區(qū)“一區(qū)四園”，強(qiáng)化高新區(qū)科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、文化創(chuàng)意等功能，集聚高端創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新組織集成聯(lián)動，加快構(gòu)建高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新裝備“四新”應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈”耦合。通過各功能分區(qū)規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善主題酒店、高端社區(qū)、人才公寓、文體教育、醫(yī)療保健等城市配套設(shè)施，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。

（作者單位：湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）