中職學(xué)校學(xué)生資助政策的調(diào)整

張凡永+賀銀娟

內(nèi)容摘要：2006年7月財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，從一定程度上使得經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)，進而完成學(xué)業(yè)。自此以后，關(guān)于中職學(xué)生的資助政策也就日漸凸顯實質(zhì)性的進步，經(jīng)歷了以國家助學(xué)金、國家免學(xué)費為主，以校內(nèi)獎助學(xué)金和學(xué)費見面、頂崗實習(xí)為輔階段，進而最終形成以國家免學(xué)費、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會資助、頂崗實習(xí)為輔的資助政策體系的過程。關(guān)于中職學(xué)生資助政策的變動主要涉及到資助目標的不斷明確，對象范圍的不斷擴大，資助標準的不斷提升、資助主體的不斷擴充，資助政策實施方式靈活多變等特點。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校學(xué)生 資助政策 調(diào)整

一直以來，我國都高度重視中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助的工作，并為此出臺了一系列的政策，實施了一些具有重大意義的舉措。2006年，我國中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)為747.82萬人，當(dāng)年財政投入資助金額為8億元；繼《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》的實施之后，2007年招生人數(shù)有810.02萬人，相比上年增長達到8.32%，2016年招生人數(shù)更是達到了868.14萬人，相比2006年增加了120.32萬人，增長16.09%，僅財政投入資助金額就達到了200.11億元，是2006年的25倍之多。由此可見，對近十年來中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策調(diào)整情況的梳理以及政策調(diào)整特征的歸納，對于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策的不斷完善有著重要的理論指導(dǎo)意義。

2007年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）以及財政部教育部制定了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》；2013年關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》的通知（財教[2013]110號）；2014年財政部、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于下達2014年第四批義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》（摘要），這說明中國的中職學(xué)生資助政策進入新局面。一直以來中職學(xué)校資助政策主要從政策資助體系、資助范圍、資助內(nèi)容、資助標準、受助對象等方面進行了不斷的調(diào)整和完善。

一.中職學(xué)校學(xué)生資助政策體系的調(diào)整

自中職資助政策出臺執(zhí)行以來，十余年間的中職教育資助體系在不斷擴充變化，各年度的中職學(xué)生資助體系發(fā)展變化情況整理。

從2007年到2016年，中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費政策從剛開始的職業(yè)學(xué)校安排，到覆蓋農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，到城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，再到農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）所有學(xué)生，從2009年到2013年，中職免學(xué)費覆蓋率增至90%再到全國22個省份中職學(xué)校學(xué)生全部免學(xué)費以及28個省份對戲曲類表演專業(yè)學(xué)生實行免除學(xué)費政策，免學(xué)費范圍一直在擴大；支持經(jīng)費從中等職業(yè)學(xué)校每年安排不低于事業(yè)收入5%的經(jīng)費用來學(xué)費減免、勤工助校內(nèi)獎學(xué)金和特殊困難補助等，到2009～2011年三年共1261萬人免學(xué)費到2016年一年的1000.53萬人，從2009～2011年三年資助209.60億元到2016年一年的200.11億元，這不僅僅是數(shù)量上的飛躍，更是質(zhì)的提升。

中職資助體系從2007年的以國家助學(xué)金、國家免學(xué)費為主，以校內(nèi)獎勵助學(xué)金和學(xué)費減免、頂崗實習(xí)等為輔為基礎(chǔ)，建立了2016年提出的以免學(xué)費、國家助學(xué)金額為主，學(xué)校和社會資助、頂崗實習(xí)為輔的資助政策體系。從表面文字來看，幾個重要詞語未發(fā)生實質(zhì)性的改變，但是語言闡述上明顯不同，如2015年時中等職業(yè)教育資助政策簡介中提出，我國建立了以免學(xué)費、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會資助及頂崗實習(xí)等為補充的學(xué)生資助制度，從順序、“補充”到“輔”簡單的調(diào)整也足以體現(xiàn)目前國家對于中職教育發(fā)展的重視程度，至此也形成了中職教育政策體系的框架：2個“為主”+5個“為輔”的政策體系，此政策體系的推行，在中國生源逐漸減少的情況下，各項經(jīng)費的開支并未顯著下降，有力說明中職教育發(fā)展在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

二.中職學(xué)校學(xué)生資助范圍、資助對象及資助標準的調(diào)整

1.中職學(xué)校學(xué)生助學(xué)金政策的調(diào)整情況

自2007年開始，中職學(xué)校資助作為政策開始實施，其資助范圍涉及的中職學(xué)校一致以來均指的是經(jīng)政府有關(guān)部門依法批準設(shè)立，實施全日制中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和高等院校附屬的中轉(zhuǎn)部、中等職業(yè)學(xué)校等。資助對象剛開始僅針對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的中職生，資助標準為1000元/人.年，資助面相對偏窄；2007年時國家中住學(xué)校學(xué)生資助政策做出調(diào)整，國家助學(xué)金覆蓋面擴大到中職一、二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生以及城市低經(jīng)濟收入家庭，資助的標準也由原來的1000元/人.年調(diào)整到1500元/人.年。資助政策的改變主要體現(xiàn)在兩個方面：一是國家助學(xué)金資助范圍不斷擴大，資助標準及覆蓋面不斷增加。國家助學(xué)金覆蓋不僅限于農(nóng)村學(xué)生，還擴大到了城市的低收入家庭，政策的推行在當(dāng)年全國將近有90%的中職學(xué)校學(xué)生獲得了這份助學(xué)金；2012年政策再次調(diào)整國家助學(xué)金的資助對象，政策提出：2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期，助學(xué)金政策覆蓋一年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，以及二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；同時，從2013年秋季學(xué)期起，將助學(xué)金政策覆蓋范圍調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。之后的政策基本形成了較為固定的資助對象，即具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。資助的時間也拉長了，連續(xù)資助中職學(xué)校學(xué)生兩年，主要用于生活費的開支，資助標準執(zhí)行到2015年，2016年，國家助學(xué)金政策做出調(diào)整，主要資助受助學(xué)生的生活費開支，資助標準每生每年2000元。以后年度，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況適時調(diào)整資助標準。

2.中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費政策的調(diào)整情況

我國中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費政策開始初步推行實在2009年，當(dāng)時根據(jù)黨的十七屆三中全會精神以及《政府工作報告》要求，“從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜三地州農(nóng)村戶籍的學(xué)生全部享受免學(xué)費政策；涉農(nóng)專業(yè)為2000年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》（教職成[2000]8號）中的農(nóng)林類所有專業(yè)。”由中央財政統(tǒng)一按照每生每年平均2000元標準，與地方財政按比例分擔(dān)。對于民辦中職學(xué)校一、二年級符合免學(xué)費條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費標準給予補助。學(xué)費標準高出公辦學(xué)校免學(xué)費標準部分由學(xué)生家庭負擔(dān)；低于公辦學(xué)校免學(xué)費標準的，按民辦學(xué)校實際學(xué)費標準予以補助。

2010年9月政策再次做出調(diào)整，通知提出“從2010年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入免學(xué)費政策范圍?！蔽鞑康貐^(qū)按在校城市學(xué)生的15%確定；中部地區(qū)按在校城市學(xué)生的10%確定；東部地區(qū)按在校城市學(xué)生的5%確定。中央財政參照上述比例安排中央補助資金。各地可根據(jù)實際，合理確定行政區(qū)域內(nèi)城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的比例?！闭{(diào)整中將中職教育免學(xué)費覆蓋范圍進一步擴大，在原來的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，將城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生也納入了中職教育免學(xué)費政策之列。

三.中職學(xué)校學(xué)生資助政策調(diào)整呈現(xiàn)的特點

經(jīng)過對中職資助政策的梳理發(fā)現(xiàn)，自2007年國家開始推行助學(xué)金政策至今，中職學(xué)校資助呈現(xiàn)出了一系列較為顯著的特點。

1.中職資助體系中的助學(xué)金資助范圍傾斜性及對象擴大化

從助學(xué)金僅限于農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生到具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，再到現(xiàn)在的具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，均能夠體現(xiàn)國家助學(xué)金資助范圍“涉農(nóng)”傾斜性以及資助對象的不斷擴大。

2.中職教育資助政策參與主體的多元化

中職教育資助政策的參與主體已經(jīng)不僅只有主導(dǎo)者中央政府及地方政府，同時也有許多社會團體、企事業(yè)單位以及個人等通過多種渠道、多種方式來提供支持，如學(xué)校獎、助學(xué)金的設(shè)置和命名上等，通過多主體的參與，社會資源得以整合，中職教育資助體系也在日趨調(diào)整與完善。

3.中職教育資助實施流程及監(jiān)督等政策日趨規(guī)范和全面

中職教育資助實施流程及監(jiān)督以江西省為例，江西省學(xué)生資助網(wǎng)所發(fā)布的相關(guān)資助政策包括，2010年9月2日發(fā)布的由江西省財政廳、江西省教育廳、江西省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<江西省中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費實施方案>的通知》；2010年9月13日《全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)驗證工具（完整版）》；等。這一系列政策、通知及意見的頒布，使得中職教育資助工作能夠緊鑼密鼓地開展，同時又為中職資助基金落實到位提供了有力的保障，但是中職教育資助資金的實施和管理本就是一項復(fù)雜繁瑣的工作，涉及環(huán)節(jié)多、流程負責(zé)，為了讓中職教育資助資金能夠真正落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的作用，這仍是日后中職教育資助資金管理中的一項巨大任務(wù)。

參考文獻

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（作者單位：江西科技學(xué)院工商管理教研室）