商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與對策

鄧淑紅++李泓波++林娟++阮斌

摘要：陜西省商洛市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大。在回顧已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)對商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的深入調(diào)查研究，總結(jié)了商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀和取得的成效，分析了商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的諸多問題，這些問題嚴(yán)重制約著商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展。為此提出了提高商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展水平的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；成效；對策；商洛市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）13-2570-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.13.042

Study on the Development of New Agricultural Business Entities in Shangluo City

DENG Shu-hong1，LI Hong-bo1，LIN Juan2，RUAN Bin3

（1. Shangluo College，Shangluo 726000，Shaanxi，China；2. Shangluo Rural Energy Station，Shangluo 726000，Shaanxi，China；

3. Shangluo Agricultural Bureau，Shangluo 726000，Shaanxi，China）

Abstract： Development of agricultural industry in Shangluo city promoted the continuous growth of new agricultural business entities such as farmers' professional cooperatives， specialized households， professional farmers， family farms and agricultural enterprises. Based on available literature and in-depth investigation， the development status quo and achievements of new agricultural business entities in Shangluo city were summarized， and many problems seriously restricting its healthy development were analyzed. Accordingly， countermeasures and suggestions to improve the development level of new agricultural business entities in Shangluo city were put forward.

Key words： new agricultural business entities； status quo； achievements； countermeasures； Shangluo city

目前，農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、質(zhì)量不斷下降，迫切需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決“誰來種糧”的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，也包括為在產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織[1]。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能有效解決中國目前農(nóng)村遇到的各種問題和挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的必然需求，能有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入。近年來，陜西省商洛市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的不斷壯大。然而，現(xiàn)階段商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體主要以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展存在有數(shù)量沒質(zhì)量、結(jié)構(gòu)松散、制度不健全、農(nóng)民參與度低等問題，這些問題嚴(yán)重制約著商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展，通過對商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的深入調(diào)查研究，積極探索提高商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體水平的有效對策。

1 文獻(xiàn)回顧

黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。學(xué)界及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者從各個(gè)方面對中國農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展進(jìn)行了深入的探討。張照新等[2]提出為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鐘真等[3]提出在新型經(jīng)營體系的基本框架下，以專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼具生產(chǎn)和服務(wù)的雙重功能。陳曉華[4]提出應(yīng)準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性，正確處理承包經(jīng)營農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相互關(guān)系，充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用。汪發(fā)元[5]提出中國在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，應(yīng)當(dāng)確立政府培育的政策，促進(jìn)新型經(jīng)營主體成長；實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入制度，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升；實(shí)行行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟制，促進(jìn)市場話語權(quán)擴(kuò)大。樓棟等[6]提出政府要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，并可將其納入到“四化同步”和“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的整個(gè)體系中去。李英杰等[7]提出要加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者的技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體經(jīng)營素質(zhì)；提供有針對性的支持政策，鼓勵和吸引農(nóng)村中有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的能人和更多的專業(yè)型人才加入新型經(jīng)營主體隊(duì)伍。吳金明等[8]針對農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、務(wù)農(nóng)老齡化的“農(nóng)村新三化”問題，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能經(jīng)營、加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和大力優(yōu)化財(cái)政支出政策改農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分配等六大對策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體多元化與體系化。

2 商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

商洛市位于陜西省東南部，轄鎮(zhèn)安縣、丹鳳縣、商南縣、洛南縣、山陽縣、柞水縣、商州區(qū)6縣1區(qū)，是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)均位居全省前列。境內(nèi)中藥材、食用菌、林特產(chǎn)品等原生態(tài)可再生資源比較優(yōu)勢突出，是有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好區(qū)域，具有得天獨(dú)厚的后發(fā)優(yōu)勢。

商洛市圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)民組織化程度，積極促進(jìn)各種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)范健康發(fā)展，提升經(jīng)營主體發(fā)展水平，商洛市從政策和資金給予了很大的支持。近年來，商洛市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展崛起，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，其發(fā)展現(xiàn)狀如下。

2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加

商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，截至2015年底，商洛市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)發(fā)展到1 749個(gè)，入社農(nóng)戶50 305戶，帶動農(nóng)戶92 225戶，生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品1.05億元，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入2.91億元[9]。市級以上龍頭企業(yè)123家，市級示范家庭農(nóng)場40家，市級示范專業(yè)大戶106個(gè)，培育職業(yè)農(nóng)民1 670人。農(nóng)民專業(yè)合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展食用菌、板栗、核桃、金銀花、茶葉、萬壽菊、藏香豬、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)合作社。2015年商洛市24個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社被陜西省科技廳確認(rèn)為實(shí)施“千人千社”行動的成員單位。

2.2 特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展

商洛市為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)的氣候條件。土地類型豐富，有利于特色產(chǎn)業(yè)多樣化的發(fā)展。境內(nèi)生物資源豐富，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品品種較多，板栗、核桃、茶葉、香菇、高山蔬菜等的發(fā)展尤為突出，成為農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的63%。2015年底商洛市核桃種植20.33萬hm2，板栗17.87萬hm2，中藥材1.33萬hm2，食用菌1.4億袋，高山蔬菜0.27萬hm2，茶葉0.54萬hm2。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為商洛市綠色產(chǎn)品走向高端消費(fèi)市場打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，商洛市在西安雨潤農(nóng)產(chǎn)品全球采購中心和西安市西七路建設(shè)了商洛市供銷農(nóng)產(chǎn)品展銷館，常年展示展銷商洛市名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，并通過各種平臺積極宣傳、展示、銷售商洛市山地農(nóng)產(chǎn)品。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等數(shù)量不斷增加，形成了以特色農(nóng)產(chǎn)品合作社為主的新型經(jīng)營主體格局。

2.3 政府政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體穩(wěn)定發(fā)展

為了提高貧困人口的收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。商洛市各級政府部門積極推動建設(shè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，解決生產(chǎn)的小規(guī)模與大市場之間的矛盾。2012年《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》提出以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)民組織化程度為抓手。2014年《關(guān)于建設(shè)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市的意見》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織工作，鼓勵采取“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+基地+貧困戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”、“產(chǎn)業(yè)合作社+貧困戶”、“專業(yè)大戶+貧困戶”治貧模式，大力支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10]。2016年第一季度，全市共有3.2億元的補(bǔ)貼貸款扶貧，扶持龍頭企業(yè)84個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)46個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社435個(gè)、家庭農(nóng)場152個(gè)，扶貧1.89萬戶[11]。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在政府的扶持下穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。

3 商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體取得的成效

3.1 農(nóng)民組織化程度和市場競爭力不斷提高

農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了從單獨(dú)的農(nóng)民家庭經(jīng)營到集體規(guī)模經(jīng)營，從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨F(tuán)取暖”，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤為重要，尤其是在當(dāng)前農(nóng)村勞動力數(shù)量下降、勞動力質(zhì)量不高的情況下，農(nóng)民的組織化程度越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展越好，農(nóng)民收入也會越高。另外，交易費(fèi)用理論闡述了如何通過農(nóng)民的組織化來解決交易費(fèi)用高的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社能有效解決單個(gè)農(nóng)戶所面臨的交易費(fèi)用問題。商洛市農(nóng)村各類新型經(jīng)營主體的壯大，能有效提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力。

3.2 特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社可以依靠自身優(yōu)勢，及時(shí)掌握生產(chǎn)技術(shù)和市場動態(tài)，通過示范和引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路、科技含量高的農(nóng)業(yè)新品種，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。根據(jù)對食用菌、蔬菜、核桃等特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查了解，截至2015年商洛市建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20.8萬hm2、綠色食品基地7.0萬hm2。認(rèn)定“三品”產(chǎn)地251個(gè)；認(rèn)證“三品產(chǎn)品”303個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品10個(gè)[12]。各類新型經(jīng)營主體的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

新型經(jīng)營主體的發(fā)展使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2015年商洛市共爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金1.18億元，發(fā)放扶貧貼息貸款6.43億元，滾動投放扶貧互助資金3 920萬元，扶持42家龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、3.32萬戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)合作社、專業(yè)大戶促使農(nóng)民擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，增加農(nóng)民收入。2015年商洛市農(nóng)村人均可支配收入達(dá)7 706元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值168.24億元。特色產(chǎn)業(yè)核桃、板栗和食用菌產(chǎn)量分別達(dá)到6.37萬、2.53萬t和1.4億袋，產(chǎn)值分別為12.4億、1.22億、12.6億元。高山蔬菜和中藥材生產(chǎn)達(dá)到0.3萬和12.0萬hm2，產(chǎn)值分別為2.5億和22.0億元。

4 商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

依托商洛市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展不斷壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來商洛市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展勢頭猛，但其仍處于發(fā)展初期，還存在很多問題，值得探討。

4.1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低

目前，商洛市主要的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體形式是特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社內(nèi)部成員少，業(yè)務(wù)單一，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)、銷售渠道、原料采購的信息交流缺乏深層次、多元化的互助合作，無法實(shí)現(xiàn)合作社的合作優(yōu)勢，更無法體現(xiàn)合作社的合作效應(yīng)。沒有專業(yè)、規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶在生產(chǎn)中仍以家庭經(jīng)營為主，在市場上依然是初級產(chǎn)品的供應(yīng)者，農(nóng)民無法參與產(chǎn)品加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，出售的產(chǎn)品附加值低、銷售渠道單一，進(jìn)而造成農(nóng)民收入低下。