公安改革：請群眾當(dāng)評(píng)委

尤蕾

兩年前，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案的出臺(tái)，拉開了全面深化公安改革的大幕?，F(xiàn)階段的公安改革成效如何？第三方評(píng)估組請群眾當(dāng)“評(píng)委”，并結(jié)合政策內(nèi)容本身，形成了《部分公安改革項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》。

針對一些地方號(hào)牌發(fā)放不規(guī)范的問題，今年6月20日，公安部啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)車號(hào)牌管理改革，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一選號(hào)系統(tǒng)和號(hào)牌生產(chǎn)管理系統(tǒng)。

廣泛聽取群眾意見，聚焦突出問題。近年來，公安改革的力度不斷加大，相繼推出了一系列便民為民的“大招”。2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱為《框架意見》）及相關(guān)改革方案的出臺(tái)，拉開了全面深化公安改革的大幕。

效果好不好，關(guān)鍵看落實(shí)。近日，一份由北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心聯(lián)合公布的《部分公安改革項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱為《評(píng)估報(bào)告》），就給現(xiàn)階段的公安改革成效打出了高分。

報(bào)告顯示，群眾對無戶口人員登記戶口、居民身份證異地辦理、車檢制度改革、駕考制度改革、公路和農(nóng)村地區(qū)道路交通事故快處快賠改革以及上海市科技創(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)出入境政策6項(xiàng)改革政策內(nèi)容的滿意度與實(shí)施效果的滿意度均達(dá)到了九成以上。顯然，這些改革政策反映了民意、順應(yīng)了民心、改善了民生。

公正執(zhí)法：讓標(biāo)準(zhǔn)化指引“全覆蓋”

事實(shí)上，在《框架意見》正式落地之前，公安改革就已初露端倪。

2014年10月，在十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，雖未明確提及“公安改革”，但不難發(fā)現(xiàn)，其中諸多內(nèi)容都與公安改革息息相關(guān)，如完善“主辦偵查員辦案責(zé)任制”、建立“人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度”、“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制”，等等。

兩個(gè)月后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議召開，會(huì)議就全面深化公安改革進(jìn)行了研究。

轉(zhuǎn)年2月，《框架意見》出臺(tái)后，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在向媒體解讀時(shí)指出，“這是一次綜合配套的改革”，共涉及了七大方面、100多項(xiàng)改革措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。此次改革不僅是中央全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化司法體制和社會(huì)體制改革的重要組成部分。

“這次改革聚焦問題、觸及根本，對一些多年積累下來的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問題進(jìn)行了破題……這是一次觸及根本的改革?！惫膊肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

執(zhí)法權(quán)力的改革，是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。《框架意見》提出，圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。

兩年來，通過標(biāo)準(zhǔn)化指引全覆蓋，讓民警執(zhí)法有章可循、動(dòng)作規(guī)范;通過嚴(yán)密執(zhí)法監(jiān)督管理體系以及加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)等舉措，民警的執(zhí)法能力不斷提升，公安法治輿論環(huán)境也逐步改善，人民群眾在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)與案件辦理中越來越感受到公平正義。

中國人民公安大學(xué)教授魏永忠認(rèn)為，執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)比規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)場更重要。截至目前，全國公安民警共有208.7萬、111.5萬、4.05萬人次分別取得基本級(jí)、中級(jí)、高級(jí)執(zhí)法資格，整體執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升。

除了執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平有了明顯提升外，幾年來，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%，重特大火災(zāi)、道路交通事故年均分別下降18.3%和18.6%，人民群眾安全感始終保持在90%以上。而這些，都得益于圍繞著“保一方平安”而采取的舉措。公安部制定出臺(tái)了大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的意見，全面推進(jìn)一體化運(yùn)作的情報(bào)指揮機(jī)制、合成專業(yè)的偵查辦案機(jī)制、立體常態(tài)的巡邏防控機(jī)制和實(shí)用實(shí)效的警務(wù)保障體系建設(shè);2015年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》;2017年4月21日，公安部部署開展為期8個(gè)月的打擊整治，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪、傳統(tǒng)“盜搶騙”犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪……

兩年多來，從創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制、深化公安行政管理改革，到完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;從完善公安機(jī)關(guān)管理體制、健全人民警察管理制度，到規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，全面深化公安改革一步步鋪開，謀定全局。

科技，改變生活，同時(shí)也讓公安機(jī)關(guān)插上了快速前進(jìn)的“翅膀”。大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)搭建起來，搜索檔案資料方便快捷;警務(wù)綜合平臺(tái)升級(jí)完善了零散的信息，將各方信息整合起來，互通有無;微博播報(bào)路況和警情，微信公眾號(hào)發(fā)布信息，手機(jī)繳納罰款等等，群眾從多樣化的途徑獲得公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“群眾少跑腿”的目標(biāo)。

“公安改革不僅和建立法治政府、完善司法保障制度息息相關(guān)，也和城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對公安改革作出如是評(píng)價(jià)。

此外，為進(jìn)一步強(qiáng)化改革督察問效，目前，公安部已組織啟動(dòng)了對全國公安改革的面上督察、專項(xiàng)督察和重點(diǎn)督察三個(gè)層面的改革督察，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門各警種主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)的第一責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到“最后一公里”。

異地辦理身份證贏得民心

在公安改革中，一系列解決關(guān)系群眾切身利益問題的改革舉措落地實(shí)施，讓人民群眾享受到了更多的改革紅利。戶籍制度的改革尤為引人注目。

《評(píng)估報(bào)告》顯示，群眾對無戶口人員登記戶口這一改革內(nèi)容的滿意度為94.6%，對其實(shí)施效果的滿意度為92.9%。時(shí)間回溯到2016年元月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，根據(jù)其精神，凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。

對于無戶口人員登記戶口，據(jù)公安部相關(guān)人士介紹，事實(shí)上，公安部在2015年11月底就專門召開會(huì)議進(jìn)行審議。在《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》出臺(tái)之際，全國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。這一改革舉措在各地方不僅得到落實(shí)，而且還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了新的探索，增加了新的內(nèi)容。

2015年，在武漢公安廳制證中心便民服務(wù)點(diǎn)，22歲的湖南人唐瞻維辦完手續(xù)，拿到了20個(gè)工作日后取證的回執(zhí)單，全程不過10分鐘?！耙腔乩霞肄k，來回最少也得3天！”唐瞻維免除了兩地奔波之苦和高昂的路費(fèi)，這主要得益于居民身份證異地受理試點(diǎn)這一利好舉措。2015年2月，公安部在天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南等10省市開展居民身份證異地受理一對一試點(diǎn)。居民身份證丟失或有效期滿，需要在異地補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的，可憑本人有效證件或單位合法證明，向居住地公安派出所申請辦理。

根據(jù)公安部于2015年11月印發(fā)的《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》，今年7月開始，異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作在全國全面實(shí)施。

《評(píng)估報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，居民身份證異地辦理改革政策內(nèi)容的滿意度為98.8%，實(shí)施效果的滿意度為98.2%，從這兩個(gè)數(shù)據(jù)中不難看出民心所向。

目前，我國的戶籍制度改革已取得重大進(jìn)展，戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》印發(fā)，都給漂泊的人們帶來了希望。2016年全國發(fā)放居住證2890余萬張，140多萬無戶口人員登記上了戶口。

給身份以便利，不僅對“內(nèi)”如此，對“外”亦是如此。作為具有全球影響力的科創(chuàng)中心，上海科技創(chuàng)新中心陸續(xù)推出了涉及外國人簽證、入境出境、停留居留、永久居留等方面的一系列出入境政策措施。不僅得到了公安部的肯定與大力支持，同樣也贏得了民心?！对u(píng)估報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，這一改革的內(nèi)容滿意度和實(shí)施效果滿意度也令人欣慰，分別是96.8%和97.3%。

給汽車社會(huì)以便捷

《評(píng)估報(bào)告》顯示，車檢制度改革、駕考制度改革、公路和農(nóng)村地區(qū)道路交通事故快處快賠改革等三項(xiàng)改革政策內(nèi)容的滿意度分別為96.2%、95.9%、97.2%，對改革政策實(shí)施效果的滿意度分別達(dá)到96.8%、95.2%、96.8%。

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.85億輛，其中汽車1.84億輛。據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺?.4億人，新領(lǐng)證1611萬人。與機(jī)動(dòng)車保有量快速增長相適應(yīng)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量也呈現(xiàn)持續(xù)高速增長趨勢。隨著汽車社會(huì)的到來，以車代步成為現(xiàn)實(shí)，越來越多的人要與車“打交道”。

邁入汽車社會(huì)，首先要解決的一個(gè)大問題是緩解學(xué)車難。隨著《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》（以下簡稱為《意見》）、《公安部關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證自學(xué)直考試點(diǎn)的公告》落地，駕考改革邁出了關(guān)鍵性的一步。駕校學(xué)車這一單一模式開始得到改變，小汽車自學(xué)直考、互聯(lián)網(wǎng)自主約考等形式相繼出現(xiàn)并得到政策支持。

2016年5月12日上午，天津市民陶桂春通過自學(xué)直考，成為天津市通過該方式取得駕照的第一人?！白詫W(xué)直考政策特別適合我這種沒有時(shí)間到駕校練車的人。”陶桂春興奮地說。

互聯(lián)網(wǎng)自主約考的服務(wù)則已經(jīng)覆蓋到19個(gè)省份的85個(gè)城市，以福建省為例，自主約考開通后，已有115萬人受益。

對于驗(yàn)車，不少車主已經(jīng)從去年的9月1日起就感受到了更為便捷的服務(wù)。按照新規(guī)定，使用年限在6年以內(nèi)的私家車（非營運(yùn)轎車和其他小微型客車）免予上線檢驗(yàn);每2年需要定期檢驗(yàn)時(shí)，車主只需提供車輛行駛證、交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、車船稅完稅證明，將交通事故和交通安全違法處理完畢后，可以直接到車輛管理所領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志。這一改革舉措使得7000多萬私家車享受免檢政策，800多萬車主可在省內(nèi)異地檢車。

2015年年底，公安部、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，部署在天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、廣西、貴州、云南、甘肅等10?。ㄊ校┖桶^、珠海、西安3個(gè)地市開展試點(diǎn)，將在城市日漸成熟的交通事故快處快賠工作經(jīng)驗(yàn)向公路和農(nóng)村地區(qū)延伸。

所謂“快處快賠”，具體有三種解決方式，通過手機(jī)APP軟件或者微信等形式在線快處快賠;到縣鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立的保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心快處快賠;由農(nóng)村地區(qū)的交通事故協(xié)理員指導(dǎo)當(dāng)事人通過“線上”或者“線下”協(xié)商處理。

試點(diǎn)以來，共建立快處快賠中心近1000個(gè)，已有近400萬起事故通過快處快賠得到及時(shí)化解處理。為進(jìn)一步釋放改革紅利，擴(kuò)大受益范圍，今年年初，公安部、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)通知，部署自2017年在全國全面實(shí)施公路和農(nóng)村地區(qū)交通事故快處快賠工作。